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在20世纪末西藏自治区完成了“九五”计划。根据党中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，中共西藏自治区五届六次全委会于2000年11月1日通过了《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。这是自治区社会主义市场经济体制基本建立后的第一个五年计划，也是西藏大开发中自治区的第一个五年计划，对于自治区在新的起点上加快发展，实现到21世纪中叶的宏伟目标，具有承前启后的重大意义。
区“十五”计划从14个方面为西藏的发展提出了宏伟目标，勾画出美好蓝图。
“十五”计划的制定有业已完成“九五”计划的良好基础。“九五”期间，在党中央的领
导和全国人民的大力支持下，区党委带领全区各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，坚持新时 期西藏工作指导方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，抓住机遇，开拓进取，团结奋斗，胜利完成了“九五”计划，基本实现了中央第三次西藏工作座谈会为自治区确定
的到2000 年的发展目标，即国内生产总值突破百亿元大关， 年均增长速度达到11%；粮油肉实现基本自给，多数群众温饱问题得到解决，部分群众生产达到小康水平；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制配置资源的基础性作用明显增强，经济体制改革迈出重大步伐；全国支援西藏和15个省市对口援助成效显著，横向经济联合不断扩大；科教兴藏战略初见成效，“两有八”(“两有”是指县县有中学，乡乡有完小；“八”是指适龄儿童入学率达到80%，巩固率达到80%。)目标提前实现，社会事业全面进步，社会主义精神文明建设得到加强，反分裂斗争不断深入，社会政治局势日益稳定。(据《西藏统计年鉴2000》统计，生产总值为105亿元，见该书第21页。)
西藏“十五”计划的制定遵照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的
建 议》精神，以邓小平理论为指导，打破传统的思维定势和发展模式，决心依靠创新走跨越式 发展的道路，争取使人均国内生产总值在“十五”计划末期进入西部地区的前列，至2010年
达到全国中等水平，到21世纪中叶实现邓小平同志提出的“在中国四个现代化建设中走进前列”的愿望。认真贯彻落实十五届五中全会精神及江泽民同志的重要讲话精神和江总书记关于“决不能让西藏从祖国分裂出去，也决不能让西藏长期处于落后状态，”重要指示。使西藏在“十五”期间有一个全面的发展。
“十五”计划的战略指导思想
“十五”期间经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持新时期西藏工作指导方针，紧紧围绕参加西部大开发的总战略。把加快西藏的发展作为主题，把壮大特色经济、调整经济结构作为主题，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，通过思路创新、体制创新、科技创新，在大开放、大开发中实现经济社会的跨越式发展。
“十五”计划建立在实事求是的基础之上，充分借助有利时机和有利条件。即看到全区基础设施建设严重滞后，人才严重不足，市场发育不足，制约经济社会发展的情况。又看到当前国家实施西部大开发战略和全区社会政治局势日益稳定，为西藏实现跨越式发展提供的大好机遇。西藏生产水平落后，可以用先进的科学技术来提升；传统产业不发达，可以在较高的起点上直接发展现代产业，虽然西藏“很多方面是空白，犹如一张白纸，”但是“可以画最新最美的图画，可以避免简单重复别人走过的路，可以借鉴国际国内发展的经验和教训，可以集中力量形成既有市场又有优势的支柱产业和特色经济，可以减少低水平的重复建设。”
“十五”计划突出了创新精神和采取跨越式发展的思路。坚持从实际出发，突出地区特色，勇于创新，就能够把后发优势转化为经济优势，实现跨越式发展。对于西藏这样的经济社会发展落后的民族地区而言，要实现跨越式发展，更需要创新，否则只会拉大与兄弟省市的差距，继续处于落后状态。不仅要考虑有多少优势资源可以合理开发利用，更要考虑怎样才能发展得快，运用多少先进技术手段并形成规模效益；(对青藏高原的特点应有充分的认识，其中“环境”认识极为重要，深刻和正确估量其“环境价值”，必将取得重大“环境效益”。见洛桑·灵智多杰：《青藏高原环境与发展概论》1996年5月，中国藏学出版社版。)不仅要考虑上级能给多少投资，自己能筹集多少资金，更要考虑通过多元化的投融资渠道能吸引多少资金；不仅要考虑投资对经济的拉动作用，更要考虑形成多少经济增长点、增长极；不仅要考虑怎样充分发挥本地人才的潜力和作用，更要考虑怎样广泛地吸引人才，利用国内外的先进技术；不仅要考虑基础设施和城乡面貌的改善状况，更要考虑办事效率、服务质量的提高，改善经济发展环境。
“十五”计划以对外开放为指导方针，对外开放是西藏稳定与发展的结合点，是西藏实现跨越式发展的重要途径。西藏必须致力于创造吸引国内外人士前来投资、发展的方便条件和良好环境；要大力发展旅游、外贸和特色、特产等资源产品，开发外向型经济，尽快把西藏的经济与全国乃至全球经济融为一体；要采取走出去、请进来等多种方式，加强同全国各省（市、区）的经济、技术文化交流与合作，尤其是与15个对口援助省（市）的交流与合同。然而必须强调，实现跨越式发展，必须把提高农牧民生活水平作为根本出发点。
“十五”计划是科学的总结，是在创新的思想下制定的可行计划。西藏各级负责人、工作人员、科研人员等等，他们久居西藏，亲自投身各项事业之中，是西藏演变发展的目击者，参与者、思考者，积累了深刻的教训和丰富的成功经验，并有“一定要登上珠穆朗玛峰”（周恩来语）的雄心壮志，以身在高原面向全国、眼观世界的开放精神研讨了西藏的过去，展望了西藏的将来，曾发表了许多精辟见解，提出了许多高见。在报刊杂志以及专著、报道中屡见不鲜。自治区党委正是在吸取、分析各方有益建议的基础上制定西藏“十五”计划的。可以说是集体智慧的结晶和体现，代表了西藏广大人民群众的声音与愿望。
“十五”计划的主要内容包括主要目标、六个重点、一个中心、两件大事。“十五”期间（2001-2005年），自治区经济发展的主要目标是：国内生产总值年均增长速度达到12%以上，经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益不断提高；农牧业基础地位得到巩固和发加强，基础设施建设取得较大突破；国有企业建立现代企业制度迈出实质性步伐，社会保障制度逐步健全，市场配置资源的基础性作用进一步增强；投资环境显著改善，对外开放不断扩大，经济竞争力明显增强；科教兴藏战略取得实质性进展，各项社会事业协调发展，人口素质不断提高；生态环境保护和建设得到加强；小城镇发展迈出重要步伐；城乡居民收入持续增加，物质文化生活水平大幅提高；社会主义精神文明和民主法制建设取得重大成效；反分裂斗争进一步深入，社会政治局势更加稳定。制定和实施“十五”计划，在大开发中实现跨越式发展，将要突出以下六个重点：一是巩固和加强农牧业基础地位，发展高原特色农牧业，提高农牧民收入。二是抓好交通、能源、通信和城乡公共设施，夯实大开放、大开发、大发展的基础。三是实施特色追赶战略，大力发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色饮料业、农畜产品加工和民族手工业、矿业、建筑建材业，带动和促进经济结构的战略性调整。四是实施科教兴藏战略，优先发展教育，加大人才资源和科技资源开发力度，以创新科技解决经济社会发展中的突出问题。五是实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设，促进环境、资源、人口和经济社会的协调发展。六是以思想创新和体制创新为先导，打破封闭，深化改革，扩大开放。
要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定和发展两件大事，在稳定的环境中谋改革求发展，在改革与发展的进程中实现社会政治局势的长期稳定。
“十五”计划中的14项任务
1巩固和加强农牧业基础地位，全面推进农牧区小康建设，始终把农牧业放在国民经济的首位以加强农牧业和农牧区基础建设为支撑，以农牧业和农
区经济结构的战略性调整为重点，以增加农牧民收入为目标，大力发展高原特色农牧业和乡 镇企业，不断提高农牧业和农牧区经济的质量和效益。
奔小康是农牧区工作的基本方向。坚持统筹安排，远近结合，上下联合，农牧业增产、农牧民增收，农牧区建设、农牧区稳定四位一体，政策，科技、投入多管齐下，加快全区奔小康的进程。
2加快交通、能源、水利等基础设施建设，进一步缓解“瓶颈”制约加强统筹规划，拓宽投资渠道，坚持高起点、高标准，加快交通、能源、水利等基础设施建
设，在“十五”期间迈上大的台阶。
3发展壮大特色经济，促进产业结构调整、优化、升级发展比较优势，走特色经济之路，推动自治区产业结构调整，提高经济竞争力。按照稳定发展第一产业、有重点地发展第二产业、加快发展第三产业的原则，依靠科技进步，坚持市场导向，以培育和发展特色产业为重点，改造、培育、发展一批龙头骨干企业，形成新的经济增长点，使特色经济在速度、规模、效益上迈出重大步伐，推进产业结构和加快发展中实现优化调整。
旅游业：树立精品意识，运用市场机制，加强旅游基础设施和导游队伍建设，提高服务质量，大力发展特色旅游，围绕自治区独特的人文和自然景观，深度开发旅游资源，包装“拳头”产品。加强现有旅游线路、景区（点）建设，积极
开发新的旅游线路和景区（点）。发挥各地特点，构筑多元化的特色旅游区域，形成自然、人文、观光、休闲、度假齐全的大旅游产业体系，力争把西藏建成国际精品旅游胜地。(青藏高原是世界高原之最，西藏是高原中最具有民族特色和人文特色的地区，旅游资
源极为丰富，可谓世界著名的旅游胜地。展示和宣传西藏50年成就的渠道，创新开放，对西藏今后政治、经济将具有的重大意义。)开放旅游市场，拓宽旅游区域，实现与欧、美、加、日、韩、尼泊尔和香港、澳门及国内其他主要旅游城市的旅游联网，强化整体促销。加强旅游商品、纪念品的开发、生产，带动民族手工业等相关产业发展。
藏医药业：把传统优势与现代科技、生产工艺结合起来，吸收先进的管理、营销经验，做大做强藏医药业。推进藏药企业的规模化、集团化发展，提高藏药现代化的科学研制、开发、生产的综合实力和整体水平。着力发展具有名优品牌性的藏药精品,
注重藏药材资源的合理保护和科学利用，加强藏药材生产基地建设。力“十五”期间建立全国最大的藏药材基地，形成全国的藏医药研究开发生产中心。同时加大对藏药医的宣传力度，增强其经济效益、社会效益。
高原特色生物产业和绿色饮料业：发挥生物多样性的优势，大力发展高原食用菌、红景天、人参果以及经济林果等高原特色资源加工业；充分利用区饮用水资源蕴藏量大、含微量元素丰富的优势，大力发展矿泉水、啤酒、植物保健饮料等具有高原特色的系列绿色饮料产业，力争在创出品牌、形成规模和提高市场占有率等方面实现大的突破。
农畜产品加工和民族手工业：依托特色农牧资源，大力发展牦牛、优质青稞等农畜产品深加工，延伸产业链，提高附加值；充分发挥民族手工技能优势，大力发展地毯、氆氇等民族手工业，扩大规模，拓展市场，开发精品，提高竞争力。
4加快发展服务业，拓展服务领域
从满足人民生活需要和促进经济发展出发，积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，开拓服务领域，提高服务业在国民经济中的份额。以各种途径、方式引进法律、信息、会计、咨询以及IT业等等，
使之社会化、市场化。
5积极培育、发展信息产业、加快国民经济和社会信息化
以科学的态度和方法，认真对待知识经济带来的机遇与挑战，把推进国民经济和社会信息化放在重要位置，适度超前发展邮电通信业，努力实现自治区信息产业的跨越式发展。
6加强生态环境保护和建设，增强可持续发展能力
正确处理当前与长远利益的关系，把可持续发展战略贯穿于经济社会发展的各个领域、各个阶段，努力实现人口、资源、环境和经济的协调发展。
7加快发展科技教育，促进科学进步和人口素质的提高
坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，积极推进科技创新，增强科技向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
优先发展教育，加大义务教育力度，加快扫除青壮年文盲。高度重视农牧区和边远贫困地区的教育工作，实施国家贫困地区义务教育工程。大力发展自治区、地市、县三级现代远程教育网络，提高教育现代、信息化水平。深化教育改革，推进素质教育，重视培养创新和实践能力，促进学生德智体美全面发展。
8加快小城镇发展步伐，提高城镇化水平
发展小城镇，是改善投资环境，优化城乡经济结构，缩小城乡差别的重大措施，是带动农牧区经济和社会发展的大战略。坚持科学规划、合理布局、借鉴传统、突出特色、规模适度、注重实施，广开投融资渠道，加快小城镇发展，走出一条在政府引导下依靠市场机制、群众参与建设的路子。(全区有72个县、872个乡、34个镇。在西藏城镇规模化、现代化的建设中。如果实现城
镇化，其社会意义将不可估量。)
9积极推进体制创新，完善社会主义市场经济体制
改革是发展的根本途径和动力。必须解放思想，大胆探索，勇于实践，积极探索公有制经济的多种实现形式，调整优化所有制结构。进一步创造公平竞争的环境，促进各种所有制经济竞相发展。按照“先发展、后规范”原则，完善支持、鼓励非公有制经济发展的政策措施，实现非公有制经济发展大突破。
加快收入分配制度改革。“十五”期间，形成以拉萨为中心，覆盖全区、面向周边、连接全国、布局合理的商品市场网络；使资本市场、劳动力市场、人才市场、技术和信息服务市场等要素市场有较大发展。
10进一步扩大对外开放，发展开放型经济
国家实施西部大开发战略和我国即将加入世界贸易组织，对自治区既带来了发展机遇，也带来了严峻挑战。抓住机遇，改善环境，加强宣传，搞好服务，促进国内外各类经济组织和个人到西藏自治区发展；积极利用国内外“两种资源，两个市场”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
进一步加强横向经济技术联合。以经济效益为中心，以项目合作为基础，以企业合作为主体，以双赢、多赢为目标，积极发展与国内外的经济技术交流与合作，特别是与15个对口支援省市的交流与合作，通过政府牵线搭桥，企业主动出击，吸引、鼓励区外投资者以资金、技术和管理入股、控股、收购自治区企业或来藏投资办厂。
11扩大就业，完善社会保障制度，不断提高人民生活水平
扩大就业，是促进经济发展、维护社会稳定和增加居民收入的重要保证。要加快发展，努力改善群众的生活条件。在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，丰富城乡
居民生活。尤其是要通过发展非公有制经济多途径解决就业问题，培育和发展劳动力市场加强劳务中介服务组织建设，完善就业服务体系。提高生活质量，搞好规划，加快发展经济适用住房。改善饮水、医疗、交通等公共设施条件，整治环境卫生，改善居民生活环境。大力加强广播建设，全面提高覆盖率；积极发展电视、文化、卫生、体育等各项事业，加强文化、医疗卫生等服务设施建设，丰富居民文化生活，提高医疗保健水平，建立健全社会保障体系。
12加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
坚持不懈地用邓小平理论教育党员、武装群众、坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和新时期西藏工作指导方针的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位。
强化“主战场”意识，坚持破立结合、治乱治愚，着力治理达赖集团祸藏乱教在人民群众思想上造成的混乱；着力解决封建残余、陈规陋习和宗教影响对人民群众的思想束缚。大力开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，认清宗教对自治区发展、稳定的消极作用，逐步淡化宗教的消极影响。弘扬科学精神，移风易俗，加强科普宣传教育，反对封建迷信。大力开展群众精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。
13做好新形势下的民族、统战、宗教工作，进一步加强民族团结
新时期民族工作的中心是加快民族地区发展，实现共同富裕。要把群众的意志和力量凝聚到参与西部大开发上来，不断提高各民族人民的物质文化生活水平。坚“三个离不开”的思想，重视培养高素质的少数民族干部，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。
坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，大力推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。充分发挥工商经济界、科技教育界、民族宗教界等方面爱国人士的作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同致力于西藏的现代化建设。
全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，促进寺庙管理的法制化、规范化。
14深入开展反分裂斗争，维护社会政治局势稳定
认真贯彻落实中央关于对达赖集团斗争的方针政策，坚持主动治理，深入开展反分裂斗争。要依靠、组织和发动群众，深入揭批达赖，揭穿达赖政治上的反动性和宗教上的虚伪性，认清达赖集团分裂祖国的罪恶阴谋和反动本质，增强维护民族团结和祖国统一的自觉性，坚持同分裂主义势力作斗争，彻底粉碎达赖集团妄图通过控制寺庙进而祸藏乱教的图谋。果断处置骚乱闹事事件，严厉打击各种分裂破坏活动，牢牢把握反分裂斗争的主动权。加强边境管理，坚持打击非法出入境，严密防范和坚决粉碎达赖集团的分裂渗透阴谋。
加强社会治安综合治理，依法严厉打击扰乱社会治安和破坏经济秩序的各种犯罪活动。正确区分和处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，严防分裂势力对自治区内部人员进行策反和利用人民内部矛盾制造事端。对各种非法宗教活动和邪教组织要坚决制止、依法取缔。
加强政法队伍建设，依法从严治警，着力提高干警的政治素质和业务素质，改善政法部门的基础设施和装备条件，增强政法队伍在反分裂斗争和维护稳定工作中的战斗力。
加强基层政权的基础设施建设，切实改善基层干部的工作和生活条件，搞好基层干部队伍建设，积极支持基层干部开展工作，使基层组织成为加快发展、维护稳定的牢固基础。加强边境地区基础设施建设，加快边境地区经济社会发展步伐，兴边富民，巩固边防，维护稳定。
实现“十五”计划目标，完成新世纪跨越式发展的各项任务，加强党的建设是根本保证。江泽民同志“三个代表”的指导思想，是新时期全面加强党的建设的行动纲领。各级党委要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，观察形势，把握大局，充分发挥领导核心作用，不断提高领导水平，特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强对经济和社会发展重大问题的研究，坚持群众路线，善于总揽全局、协调各方。党员干部要成“三个代表"的忠诚实践者，牢固树立党的意识，保持党员的先进性，增强工作的主动性和创造性，切实成为带领群众加快改革开放、加快经济社会发展和维护社会稳定的骨干力量。要进一步巩固和扩大“三讲"教育的成果，不断提高政治修养、业务素质，领导才能和拒腐防变能力。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，深入基层、深入群众，真心实意地为群众办实事、办好事，把人民群众的利益实现好、维护好。
切实加强各级领导班子和干部队伍建设，增强凝聚力和战斗力。坚持党要管党和从严治党，着眼于事业发展和干部新老交替，加强各级领导班子和干部队伍建设，发扬党的优良传统和作用，求真务实、真抓实干，反对和克服形式主义、官僚主义。坚持不懈地进行反腐败斗争。按照促进领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项任务一起抓的要求，综合治理，标本兼治，严格实行党风廉政建设责任制，切实从源头上预防和治理腐败现象。
加强党的基层组织建设。以提高农村基层干部队伍的整体素质为重点，下大力气培训好农村基层干部，着力选好村党支部书记和乡镇党委书记。切实加强企业党组织建设，把政治立场坚定、事业心强、懂经营、会管理、善决策、廉洁勤政的优秀人才，选拔到企业领导岗位上来。加强非公有制经济组织中的党员队伍建设和管理。扎实推进城市街道、社区和机关、学校党的建设。
区党委号召全区广党员干部和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抓住机遇，振奋精神，求实创新，为实现“十五"计划目标，建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而努力奋斗。(见郭金龙对记者访谈《以创新精神实现跨越式发展》。2000年11月3日《西藏日报》。《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，2000年11
月10日《西藏日报》。)
区党委的“十五计划建议"， 为西藏未来五年的大发展勾画出一幅美好蓝图，大大鼓舞了西藏人民建设社会主义新西藏的信心和热情。五年后的西藏必将是社会稳定，经济繁荣，人民生活水平进一步提高的西藏！
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