国家民委关于1997年民族地区经济运行情况的报告

1998年2月9日

国务院：

　　1997年，在中央经济工作会议和党的十五大精神的指导下，民族地区认真贯彻落实党中央、国务院确定的"稳中求进"的总体要求和各项方针政策，继续保持持续、平稳、健康的发展，经济运行呈现"增长平稳、通胀回落"的良好态势。初步预计，1997年，民族地区（五个自治区及云、贵、青三省）累计实现国内生产总值7 070多亿元，比上年增长9％左右，是1992年以来年度增长幅度首次低于两位数、但继续保持略高于全国平均水平的一年。现将具体情况报告如下。

　　一、经济运行的基本情况

　　1．农业持续增长，粮食生产实现全年丰收，棉花、糖料及肉类总产量也比上年有所提高。预计民族地区粮食总产量超过6 650万吨，比大丰收的1996年增长1％左右；棉花再获丰收，总产量达到115万吨，比上年增长21％以上；糖料、烤烟、肉类总产量的增长水平分别达到4％、9％和8％以上。农业生产和农村经济发展继续保持高于全国平均水平的增幅。

　　2．工业生产平稳，产销率有所提高。预计民族地区实现乡及乡以上工业总产值3170亿元（1990年不变价格），比上年增长8％，比全国平均增长幅度低5个百分点，其中，轻、重工业总产值分别达到1 310亿元和1 859亿元，增长幅度分别为6％和9％。原煤、化肥、水泥、钢材、发电量等主要工业产品产量分别比上年有不同程度提高，增长幅度分别达到7．5％、9％、5．3％、10．4％和3．7％。全年工业产品产销率达到95．25％，比上年提高0．1个百分点，其中，轻、重工业产品产销率分别达到94．15％和95．86％。

　　3．重点建设捷报频传，固定资产投资继续增长。1997年，民族地区一大批国家、地方重点建设项目进展加快，捷报频传。被李鹏总理喻为"最大的扶贫项目"的南昆铁路12月2日全线建成投入运营。预计1997年民族地区全社会固定资产投资超过2 200亿元，增幅达18％左右，仍高于全国平均水平。

　　4．物价继续回落，市场稳中见淡。1997年以来，民族地区商品价格指数和居民消费价格指数平稳回落，预计全年零售物价指数102．2，上涨幅度比上年下降了4个百分点。消费品市场增长缓慢、稳中见淡，社会消费品零售总额增长8％左右，预计实现社会消费品零售总额1 990多亿元。

　　5．财政收入继续增长，人民生活水平有所提高，1997年，民族地区地方财政仍保持较大幅度的增长，1-9月累计实现地方财政收入270亿元，比上年同期增长19．5％，加上国家开始实施过渡时期财政转移支付措施，民族地区财政困难状况进一步得到缓解。随着经济持续稳定增长，民族地区城乡居民生活水平有所改善，增长幅度有所提高，农牧民收入增长幅度高于城镇居民。预计全年民族地区城市居民人均生活费收入比上年增长8％左右，农牧民人均纯收入比上年增长10％以上。

　　二、经济运行的特点和问题

　　1．建立现代企业制度试点取得明显成效，经济体制改革总体推进；但改革成本紧缺，越是困难的地区和企业的改革难度越大。国有经济比重过大、结构不合理是长期制约民族地区经济发展的难点问题。1996年，民族地区工业经济中国有经济的比重高达72％，比全国平均水平高出28个百分点。1997年，民族地区根据市场要求和自身实际加大改革力度，打破所有制限制，不求其纯，但求其佳。对国有大中型企业以增强国有经济的控制力和竞争力、建立现代企业制度为目标，以存量资产重组和企业内部管理为重点；对中小企业改革强调面向市场，以产权制度改革为突破口，从实际出发，一企一策，改制与资产运作、资本经营相结合，都取得明显突破。如内蒙古自治区在过去的一年里依托骨干企业，加大兼并联合，进行资产重组，成效卓著。全区通过购买、兼并、资产划转、强化联合，到1997年底，全区形成近百个具有较大规模的企业集团，近30亿元的国有资产得到优化配置。在改革的推动下，工业运行速度加快，效益明显好转。1997年，全区工业品产销率达97．32％，高于全国平均水平，比上年提高了1．68个百分点，列全国第五位，比上年前移了6位。全区独立核算工业企业的利润总额增长幅度、亏损额下降幅度均名列全国前列。

　　但是，由于经济实力弱小，地方财政困难，政府缺少推动改革的必要成本和启动资金，制约了地方企业的改革改制。特别是在民族地区占有很大比重的原材料工业企业，历年积累的问题很多，企业亏损严重，负债率高，相当一部分企业早已是资不抵债，既没有改革安置职工和支付债务的能力，兼并也难以找到对象。这部分企业成为改革的难中之难。在企业改革中，大量存在的现实是干部观念没有真正转变，仍寄希望于政府的扶持和行政保护度日。还有一部分改制后的企业发展方向不明确，缺乏名牌产品，市场开拓能力弱，资金、技术、管理和市场销售没有根本改变。

　　2．传统产业焕发生机，新兴产业成长步伐加快，但是工业生产低速低效状况没有根本性扭转，市场约束越来越明显。民族地区在实践中越来越清楚地认识到，在激烈竞争的市场中想要占据有利地位，必须认真研究和发挥自身优势，扬长避短，立足特色经济、优势经济，改造传统产业，建立新兴产业。农业这个民族地区经济中占据着十分重要地位的古老的传统行业，正在发生着巨大的变化，一个以现代化为目标的产业结构调整已经开始显现出巨大的潜力和蓬勃的生机。1997年，民族地区的第一产业的增长速度仍然保持了高于全国的增长态势，是经济发展的主要动力之一。广西壮族自治区农业生产从规模扩张向以效益为主转化，以发挥资源优势，建立全国优质水果基地为目标，以产业化为龙头，大力调整农村产业结构，推动农业综合开发。1997年，全区水果大丰收，比去年增产三成以上，创全区水果生产历史最高纪录。其中荔枝、龙眼、沙田柚、芒果等优质水果面积1 000多万亩，产量达312万多吨，分别占全区水果面积和产量的95％以上。云南省加快了建立生物、矿产及旅游三大新的支柱产业步伐，"八五"以来，全省旅游业实现连续五年以40％以上的速度快速增长。1997年前三季度旅游收入就超过了1996年全年，丰富的旅游资源正在成长为云南新兴的支柱产业。

　　但是，在民族地区经济总量中占绝大部分的工业经济在困难中运行，低速、低效的状况没有根本性扭转。1997年，民族地区工业总产值比全国平均增幅低5个百分点，民族地区中除贵州以外增长幅度均低于全国平均水平。尤其是轻工业在激烈的市场竞争中处境十分困难，民族地区的增长幅度仅是全国平均水平的46％，其中青海省的轻工业全年累计增长幅度仅有0．15％。民族地区自身市场容量狭小，面向全国市场又受到市场信息、交通运输条件的制约，真正要把资源优势转化成经济优势困难很大。如广西在水果丰收的同时出现了严重的卖难问题就十分典型。
为增强市场竞争能力，民族地区加大了立足资源优势的产品结构调整力度。但值得重视的是，在对老的结构进行艰难调整的同时，又出现新一轮的重复建设问题，为民族地区优势产业的发展埋下隐患。内蒙古全区近百家的羊绒生产企业已经开始出现严重的原料竞争和产品销售市场竞争问题，这一新兴产业刚刚起步就面临着调整的难题。"两烟"是西南民族地区的重要产品，是地方财政的支柱之一，地方政府为发展"两烟"生产付出了多年艰苦的努力。但是，"两烟"的生产、销售在坚持国家专卖的前提下，如何发挥市场的作用，用市场经济的手段和办法进行调控，还没有很好解决。在地方财政、烟农收入和市场饱和等多种矛盾交织和重压下，问题日益突出，矛盾激化。收购压级压价，白条突出，农民收入不能增加；商业企业库存大增，资金占用严重，亏损大增，欠税严重；地方政府无力调控，个别地方甚至出现烟农冲击政府机关的事件。

　　3．对内对外开放取得新的进展，但是政府职能转变尚不能适应发展的需要。1997年，民族地区内以资产重组为纽带，攀高亲、接优势，外以大胆开拓开放取得新的突破。制约青海吸引外资的城市基础设施建设，如今却被外商看好，成为继资源开发之后吸引外资投入的新热点。青海省提出基础设施商品化的城建思路，于年初出台了《西宁市鼓励吸引外商投资的若干规定》，提出一批有吸引力的项目供外资选择投入。仅西宁市东出口道路经营权实行有偿转让一个项目，就引来十多家外商前来洽谈，最后以5 000万元的标价签约。先后还有旧城改造、水源工程等上千万的项目由港商或者外资投入，进入了正式施工阶段。近几年来，西藏自治区积极利用国内外贷款加快了通信建设步伐，先后利用澳大利亚政府贷款、加拿大政府混合贷款等，完成了拉萨、林芝、昌都、阿里等地市的程控电话、卫星通信等建设项目。自治区还积极利用国内融资渠道引进资金，有效地保证了全区邮电通信建设项目的顺利进行。

　　但是，民族地区扩大对内对外开放的软环境建设还不能适应发展的需要，特别是政府职能转变滞后问题十分突出。民族地区政府机构相对庞大，"冗员"严重，对企业正常经营干预过多，内、外资进入对此忧心忡忡。企业虽然进行了改制，但政府部门对企业的管理没有改变，改制后企业的经营自主仍然受到各方干预；劳动用工制度没有真正放开，不但企业自主选择用工和确定分配方面的权利难以落实，而且不少地方行政部门仍然强行向企业安置人员，增加企业负担，严重伤害了企业改革的积极性。

　　三、关于1998年进一步推动民族地区改革和发展的建议

　　1．继续保持对民族地区基础设施建设的投资力度，加快改变民族地区基础设施落后的步伐，以增量资产推动存量资产的调整和重组，以基础设施建设带动整个经济的发展。建议1998年国家继续优先重点安排民族地区的基础设施建设项目，建议对民族地区的总投资增长幅度不低于1997年增长水平。

　　2．民族地区要严格控制新上项目的审批，最大限度地把握好有限资源的配置，把发挥自身优势，培育能够占领市场的国家级、世界级的名牌产品列为首选目标，下决心控制不必要的重复建设。

　　3．扩大在民族地区进行优化资本结构试点范围，在民族地区选择具备条件的城市进入全国优化资本结构的试点行列。在人民银行的破产准备金中划出一定额度，专门用于支持民族地区资本结构优化试点工作。

　　4．进一步推动民族地区的经济体制改革和政府职能转变试点。在现有的9个少数民族改革开放试点地区选择1-2个进行综合改革试点，力争有所突破。

　　1997年，民族地区经济社会发展取得了很大的成绩，为"九五"计划的顺利执行创造了良好的条件。1998年，民族地区经济发展将在党的十五大精神的指引下，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，不断深化改革，加大开放力度，保持经济持续、稳定、健康发展。预计1998年民族地区经济增长速度仍将保持在8％左右，工农业经济运行的质量继续好转，生产力进一步提高，人民生活进一步改善。