适应新的形势 坚持改革与发展以新的面貌走向新世纪——国家民委党组成员、副主任图道多吉在民族院校院（校）长高级论坛上的讲话
1998年9月16日
今天，在庆祝西藏民族学院建院40周年之际，我们邀请全国民族院校的院校长、党委书记，以及有关专家学者到西藏民族学院来，参加民族院校院（校）长论坛。首先，我们对参加论坛的同志表示真诚的欢迎。
我们即将进入21世纪，面对新的世纪，新的形势，新的任务。我们怎样办好民族院校？研讨这个问题，对办好全国的民族院校乃至发展整个民族教育事业，都是一件很有意义的事。关于如何办好民族院校的问题，近年来，我委一直在调查研究中。我想借这个机会讲一讲意见，并希望到会的同志都能够畅所欲言。
一、对民族院校发展历史的简要回顾
我国民族院校大多建于50年代，民族院校是党和国家为培养少数民族干部而创办的一种特殊类型的高等院校。在五六十年代，民族地区党政干部主要是由民族院校培养的。民族院校对民族地区的民主改革、政权建设做出过重大贡献。但民族院校在“文革”中大部分被撤销或停办。党的十一届三中全会以后，才得到全面恢复和较快发展。
1979年，教育部、国家民委召开了第五次全国民族学院院长会议，会议提出《关于民族学院工作的基本总结和今后方针任务的报告》，这个报告对于“文化大革命”以后如何办好民族学院具有重要的指导作用。
近20年来，我们国家发生了深刻的历史性巨变。党的工作重心转移到经济建设上来，确立了实事求是的思想路线，确立了邓小平理论的指导地位。改革计划经济体制，正在建立社会主义市场经济体制。深化改革扩大，对旧的生产关系进行了历史性的变革，极大地解放了社会生产力，增强了综合国力，人民的生活水平有了较大提高。“科教兴国战略”和“可持续发展战略”已成为全党的共识。这些对教育事业的发展提出了新的要求，也提供了良好的机遇。近20年来，是我国民族院校教育事业发展的最好时期。《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革与发展纲要》为我国教育体制改革与发展指明了方向并逐步得到实施。
经过近20年的发展，民族院校已经形成了多学科、多层次、多形式的办学格局。已经形成以文科为主体，民族学科为特色，理、工、农、医、艺、管等学科门类比较齐全的综合性高等学校。具有博士生、硕士生、本科生、专科生、中专生等培养层次，以及干部培训、预科补习、留学生培养等多种培养形式。
专业结构发生较大变化。1978年仅有少数民族语文、汉语文、政治、历史、数理化、艺术等少量专业。1998年已设有100余个专业，大量增加了经济类、法律类、管理类、计算机类专业。
办学规模有了很大发展。本专科在校生从1978年的不足7 000名增加到1998年的近35 000名。目前仅占全国高校1．2％的民族院校，承担着占全国高校的少数民族学生总数的18％的培养任务。
民族院校现有教职工一万余人，其中专任教师近5 000人，正、副教授l 200多人。其中有些教师已经成为国内外知名的学者。科研成果丰硕，许多优秀科研成果达到国内、国际先进水平，并获得国家和省、部级奖励。
办学条件不断改善，办学实力明显增强。目前，委属民族院校固定资产总值达2．66亿元，其中教学设备总值4 000余万元。
民族院校的发展紧扣时代脉搏，直接服务于改革开放和经济建设的实践。民族院校越来越切实地面向我国少数民族和民族地区的现代化建设，把经济建设所急需的专业技术人才、管理人才的培养放在重要地位。偏重学术型人才的培养目标得到合理的调整，适应民族地区产业结构、技术水平的应用型人才、科技类人才受到更多关注。
回顾民族院校20年来的发展历程，充分说明：民族院校必须按照民族高等教育的客观规律办事，面向现代化，服务实践，根据民族地区的实际需要办学。高等教育的人才培养必须与社会需求相适应。近20年来，民族院校积极优化专业结构，调整培养目标，发展多形式办学，以适应民族地区经济建设和社会发展，就是在按客观规律办学。许多民族院校大力调整教学内容，改革教学方法，也是为了使人才培养更加适应社会需要，同时也是适应人才自身的生成和发展规律。
尊重民族高等教育发展的客观规律，执行党的教育方针，服从民族工作的需要，根据少数民族和民族地区的实际需要办学，是我们得到的最宝贵的经验。
近20年来，民族院校有很大的发展，但也不能否认，在发展的同时也存在一些问题。如在办学规模、结构调整步伐较快的同时，办学条件的改善滞后；缺乏优秀的学科带头人，学科建设问题严重；在毕业生就业困难的影响下，传统的特色优势学科——民族学科招生困难；科技产业薄弱，经费来源单一，自我发展的能力差；教学改革相对落后，教学方法普遍陈旧。需要我们努力提高高等教育的管理水平，认真研究解决这些问题。
二、面对21世纪进一步办好民族院校
新的世纪正向我们走来，21世纪意味着什么？一份权威的报告指出：我们国家21世纪面临着技术革命的时代，信息技术高速发展，生物技术加速商品化，能源技术取得新突破，新材料得到广泛的运用，环保技术、环保产业将成为竞争热点。国际资本和资金的规模扩大，流动速度加快，金融国际化极大地影响着各国的经济。跨国公司成为全球经济资源配置的重要力量。随着我国经济的持续增长，结构调整步伐的加快，就业、资源和环保成为日益突出的问题。
民族地区21世纪将会怎么样，我们还没有见到比较权威的预测。但是，只要民族地区是开放的，必然受到国内外各种发展趋势的影响。相对先进的技术和产业将进一步向民族地区转移，民族地区在经济发展的同时，就业问题、环保问题、资源问题可能会比内地表现更为明显，会带来新的经济建设、社会发展方面的问题。民族地区必须随着时代的步伐阔步向前，必须努力实现与全国的协调发展。要发展必须有智力支撑，必须有合格的人才群落。我们常说要培养跨世纪的少数民族人才，跨世纪民族地区面临什么形势？需要什么人才？我们民族院校的校长、书记应经常注意研究，心中有数。根据需要确定你这个学校的改革和发展方向。
最近，我们与教育部准备联合向国务院报告，希望国家帮助解决民族院校当前存在的困难和主要问题。现在提出来请同志们讨论。今天，我还想就民族院校未来的发展问题讲一些意见。
1．高举伟大旗帜，用邓小平理论指导民族院校的改革与发展。党的十五大确立邓小平理论为我们党的指导思想，这将产生非常深远的影响。邓小平理论的精髓是解放思想，实事求是。我认为这也是我们民族院校改革与发展的指导思想。
十五大报告提出：“科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，“深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。”“发展教育和科学，是文化建设的基础工程。培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。”十五大把科教兴国放在非常重要的战略地位。同时提出成立科技教育领导小组，朱镕基总理任组长，李岚清副总理任副组长。两位政治局常委亲自来抓这项工作，充分体现了以江泽民同志为核心的党中央对教育的高度重视。
发展生产力，增强综合国力，改善人民生活，十五大提出“三个有利于”是我们一切工作的根本标准。学习贯彻十五大精神，搞好民族学院的改革，很重要的一个方面就是要使我们的教学、科研工作要面向经济建设和社会发展，解决教育脱离实际的问题。我国的民族学院在过去的历史时期，在培养少数民族干部方面，确实起到了重要作用。但是在以经济建设为中心的现阶段，如果能够让民族地区继续感觉到，你这所大学对他们的经济发展、社会进步很有好处，那么你这所学校就是一所办得不错的学校，就是改革发展有成绩的学校。
2．明确民族院校的定位。新的历史时期，民族院校的定位应是：贯彻“科教兴国”战略，为国家民族工作服务，为继承和发展少数民族传统文化服务，为民族地区经济建设和社会发展服务。在民族学科各专业，培养高级专门人才，进行高水平的科学研究，提供高质量的咨询。在非民族学科各专业，培养具有加强民族团结、维护祖国统一意识的，适合民族地区需要的专业人才。发挥其他院校不可替代的重要作用。
3．突出特点，发挥优势办好一批高水平的特色专业。一所大学要在大学之林中占有一席之地，必须有自己的特色和优势。民族院校应在总结经验的基础上，找到优势发挥优势。民族学、民族史、少数民族语言文学是民族院校的特色优势专业。办好特色专业，对于实现民族院校的定位具有重要意义。但对这些学科专业，社会需要量确实很少，而对学术水平要求很高。应以培养研究生和开展科学研究为主进行学科建设。重点办好中央民族大学进入“211工程”的国家重点学科民族学及其相关学科。
4．提高民族院校的办学规模效益。搞经济建设要讲效益，办大学同样要讲效益，努力使资源得到充分的利用。办学要有效益就要有一定的规模。为了提高民族院校的办学规模效益，在当前高等教育管理体制改革工作中可以对民族院校的布局进行适当调整。改变某些地区设置过于密集，某些学校规模过小的状况。具体调整意见由教育部会同国家民委和有关省、自治区政府提出。
5．调整专业结构和办学规模。民族院校专业设置切实从民族地区实际需要出发来确定。委属民族院校这些年已经增加了不少新专业，目前需要努力加强专业建设，达到国家规定的要求。地方民族学院应调整专业设置，使其适应本省区的需要。民族院校的办学规模要充分考虑少数民族学生的就业问题。毕业生能否顺利就业，这与专业设置有关，同时与民族地区的经济发展状况有关。要使民族院校的毕业生真正能够学有所用，在民族地区经济建设和社会发展中发挥作用。必须对专业设置和办学规模充分予以关注。对招生、毕业生就业困难的非特色专业应进行调整。
6．加强少数民族干部培训工作。培养少数民族干部对民族地区的稳定关系很大，民族院校要加强对民族地区少数民族干部的培训。采取适应时代要求的、更为灵活的方式，培养有一定专业知识，有较宽知识面，有政治水平、从政能力、组织管理能力，有为人民服务的人生观、世界观，有全局观念的少数民族干部。具体的运作方式如何适应现阶段的实际情况，需要我们认真研究。
7．努力提高对民族院校的管理水平。工作人员的素质决定了学校的管理水平和办学效益，这已经成为一个较为突出的问题。现在大部分民族院校教育事业费80％用于工资支出，用于教学科研的经费所剩无几，这怎么能提高教学科研水平。民族院校一定要建设一只高水平的管理干部队伍，精简高效的教职工队伍。实行定编定岗，彻底改变教职工队伍超编、人浮于事的现象。这是进一步提高管理水平的基础性工作，一定要做好。
8．把提高教育质量放在突出地位。提高教学质量是学校工作的永恒主题，随着社会主义市场经济体制的建立，高等学校之间的竞争将会日趋激烈，而这种竞争的实质，是人才培养质量的竞争。质量问题已经成为民族院校的生命线。专业和学科建设、课程建设、学风建设、教学基地建设和师资队伍建设是最重要的五项教学基本建设，一定要抓紧抓好，领导干部要把提高教育质量作为自己的任期目标。我委和教育部将在适当时候，对委属院校进行教学评估，通过评估手段，促进学校全面提高教育质量。
9．国家重点投资集中力量办好1至2所高质量的民族院校。民族院校不仅具有一般高等院校的特征，而且同时又是我国民族大家庭的缩影，是宣传党的民族政策和社会主义优越性的窗口，在国内外具有重大影响。集中力量办好1至2所高质量的民族院校，使其具有较好的办学条件，领先的学术水平，能够承担国家民族问题科学研究任务，具有重要意义。
同志们！20世纪就要过去，我们即将跨入21世纪。现在人们用各种各样的方式描绘那个即将到来的新世纪。我们今天所讨论的也是在勾画21世纪民族院校的新形象。
1998年7月22日
经过大家的共同努力，民族语文现代化规划会议今天顺利召开了。我代表国家民委向与会的同志们表示热烈的欢迎，对在民族语文现代化工作领域中辛勤工作的专家学者和同志们表示衷心的感谢。
国家民委文化宣传司和中国社会科学院民族研究所共同举办的这次会议，是在信息革命迅速发展、信息技术在我国广为应用、民族地区对信息技术的需求日益增长的新形势下，为进一步贯彻落实国务院[1991]32号文件关于做好民族语文规范化、标准化、信息处理工作的指示召开的。这是首次全国性的研讨民族语文现代化问题的会议。会议将就民族语文现代化的必要性以及如何开展、促进民族语文现代化等问题展开交流与研讨，还将进行民族文字软件的演示，最后要提出民族语文现代化的工作规划、方法和措施。会议的目的是提高认识、明确任务，使民族语文现代化工作步入有计划、有步骤的发展轨道。
下面，我想就会议议题谈几点意见，供同志们参考。
一、民族语文现代化是民族地区现代化发展的需要
我国是一个统一的多民族的社会主义国家。多语言、多文字并存是我国的一个基本国情。党和国家历来非常重视民族语文工作，特别是十一届三中全会以后，在解放思想、实事求是的路线指导下，制定和贯彻了从实际出发、分类指导的民族语文政策和工作规划，使全国的民族语文工作总体上处于稳妥而持续有序的发展态势。
当代社会，是以科技的飞速发展和信息化为重要特征的。数据库技术、网络技术和信息产业正在日益走进人们的现实生活，深刻地影响和改变着人们的思维方式和行为方式，其中变化最大的是人们运用语言文字信息处理技术进行社会交际等。可以说，包括少数民族语文在内的我国语言文字现代化是社会全面现代化的一个重要组成部分，是社会进步的重要体现。面对这样的形势和机遇，我们必须不失时机地明确提出开展民族语文现代化的工作目标和任务，即“适应信息时代发展，满足民族地区信息化需求”、“使民族语文规范化、标准化、信息化的水平与民族地区，乃至国家的经济、科技、社会发展的水平相适应，为提高少数民族科技文化素质和发展生产力服务。”我们应当把这项任务列入当前和今后全国民族语文工作的重要日程，通过切实部署，落实民族语文现代化工作。
在我国，作为国家通用语言文字的汉语文和地方通用的少数民族语言文字都存在语文现代化的问题，而少数民族语文现代化工作的艰巨性相对更大一些。这主要是因为：少数民族语文数量多、类型复杂，现代化工作起步晚、起点低；在国际化、本地化方面面临更繁重的任务。另外，从国家语文工作总体规划的宏观角度出发，如何给民族语文现代化工作定位，也是需要认真研究的。我希望通过这次会议，能够形成进一步的共识。
国务院[1991]32号文件发布七年来，我国民族语文现代化工作取得了一定的成就。在新词术语规范方面，许多民族语言有了长足的进步，一定程度上满足了民族语文在现代社会中使用发展的需要；在民族语文信息处理方面，民族文字大多实现了微机处理，有些还实现了计算机编辑、排版、检索，开发了各种应用系统。这些系统已迅速普及，并取得了较好的社会效益；在标准化方面，一些有传统通用文字的民族制定了地名、报刊名和拉丁字母转写等文献标准，字符编码等多项信息标准，包括国际标准，并已在研制基础性的术语标准。这些成果说明，民族语文现代化是可以有所作为的，也能为现代社会文明做出自己应有的贡献。
二、如何做好民族语文现代化工作
首先，要明确工作内涵。做好民族语文现代化工作，要重视基础研究，特别要重视面向民族语文信息处理的基础研究和应用研究，规范标准的制定和基础工程建设。
要做好技术培训、信息资源挖掘和技术交流工作。尽早建立培训体系，建立网络，充分利用现代化手段和工具，以便为科研项目提供技术保障和人才储备。
要集中力量加大投入，解决影响全局的重点技术项目，着重研究、开发和转化一些应用性较强、少数民族急需的信息处理技术，以奠定民族语文现代化持续稳定发展的基础。为做好这项工作，应进行科学规划，并合理安排。
其次，要多渠道争取经费支持。经费支持是开展这项工作的重要保证。我们要通过努力，争取把民族语文现代化工作纳入国家科技工作计划，通过多渠道多层次的立项办法和各种集资方式，争取所需资金，如：争取国家主管部门和地方各级主管部门的专项财政支持；通过课题研制项目的申报、立项来落实资金；争取国家和地方各相关行业、相关组织的专项经费支持。力求研究开发工作有足够的资金保证。
第三，要加强队伍建设。人才是现代化工作成败的关键，是现代化事业持续发展的必要条件。加强队伍建设具有重要的战略意义。民族语文现代化工作学术性、技术性强，加强专业队伍建设尤为重要。经过多年努力，我们已初步形成了一支民族语文科研和管理队伍，在规范化、标准化、信息处理方面也取得了一些成果。但是，这支队伍目前还远远不能满足民族语文现代化工作的需要。因此，要从战略高度出发，加大专业队伍建设的力度，通过培训、调配、吸纳人才等措施，使管理人才具备必要的科技管理能力，以新的思维从事这项工作；让专家学者加速知识更新，尽快成为现代化急需的复合型人才。只有这样，才能肩负起新时代民族语文工作赋予我们的重任。
三、要注意的几个问题
（一）要充分认识民族语文现代化的意义和作用。
语言文字是重要的信息载体，它服务于现代社会生活的各个领域，因此，我们要充分认识到民族语文现代化在加速实现民族地区现代化进程中所发挥的重要作用。我这里讲的要解决认识问题主要有三个方面。第一，要解决从事民族语文工作的同志，特别是领导同志的认识问题。要使大家充分认识到，民族语文现代化不是一项可有可无的工作，而是落实“科教兴国”国策的重要部署。第二，要解决从事民族语文现代化工作的研究、教学人员的认识问题。要使大家充分认识到，积极而创造性地投入民族语文现代化工作，将科研成果转化为现实的生产力，是既增强国力、造福人民，同时又有利于实现自身价值的。第三，要提高民族地区广大人民群众的认识。要使大家逐步了解，不依靠科学技术是实现不了社会生活现代化的，而民族语文现代化又是民族地区现代化建设中一项重要的基础性工作。在这方面，认识提高了，思想统一了，工作也就好做了。
（二）从实际出发，分类指导。
从实际出发，就是坚持实事求是的原则，在现有条件下，我们的基础研究、应用研究以及产品开发必须和民族地区的实际需要紧密结合，科研要为实践服务，要与实际应用相结合。分类指导，就是要根据国务院[1991]32号文件的精神，在落实政策和制定民族语文现代化总体工作规划时，满足少数民族的不同社会需求，要根据不同语言文字的使用发展情况来确定各语种、文种实现现代化工作的具体目标。在这方面，我们总的原则是要积极、稳妥、慎重，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益，不搞一刀切。
（三）搞好组织协作与管理工作。
民族语文现代化工作是一项跨行业、跨学科、跨部门的复杂的系统工程，需要管理、研究和开发部门以及专家学者的通力合作，这项工作涉及到民族语文、标准化、信息处理、科学技术、新闻出版、教育等业务主管部门。民委的同志们要积极主动地争取相关部门的支持，诚心诚意与之合作，向他们学习；同时希望有关部门和专家学者能够继续关心和支持我们，进一步加强业务指导，共同推动我国民族语文现代化事业向前迈进。
同志们，民族语文现代化是新时期民族工作的新内容，是一项实实在在、影响深远的民族工作。这项工作虽然起步较晚、基础薄弱、力量有限，但是我们有许多可学习和借鉴的先进技术和经验，有民族地区的现实需求，有大家的积极投入、合作和支持，我相信，通过这次会议，将有力地推动民族语文现代化工作的开展。希望大家解放思想，开拓进取，扬长避短，再接再厉，在邓小平理论的指导下，团结奋斗，共同做好这项工作，为实现各民族的共同繁荣做出自己的贡献。
谢谢大家！