中央组织部副部长李铁林同志
在1998年少数民族和民族地区挂职锻炼干部培训班上的讲话
1998年11月14日
今年少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作就要结束了。在大家即将返回原工作单位前，中央组织部、中央统战部和国家民委把大家集中起来办培训班，学习十五届三中全会精神，请中央国家机关有关部门领导和有关专家作报告，对于帮助大家更好地了解全局，增长知识，巩固锻炼成果，是很有必要的。几天来，同志们认真听课，积极思考，热烈讨论，广泛交流，表现了很高的热情。刚才几位同志代表大家发言，交流了挂职锻炼的收获和体会，讲得很好。大家反映，这次培训班所讲的专题，都是大家很想了解的，针对性比较强，通过听讲和讨论，收获很大。
总的来看，今年的少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作取得了很大成绩，在过去的基础上又有新的进步。一是中央两部一委加强了工作指导。年初，中央两部一委领导就召集有关部门，对如何加强和改进今年的挂职锻炼工作作了研究。4月9日至10日，中央两部一委有关部门在云南昆明市召开了19个派出干部省区市协调会，会议在总结前几年的经验、分析存在的问题的基础上，对今年选派干部的重点、范围、职务、管理等方面提出了要求，特别强调了严把人选素质关的问题，并对各省区市初定人选进行了认真审定和协调。5月7日和12日，又分别在北京、上海召开了两个小型座谈会，向新增加的20个接收单位介绍了中央两部一委开展这项工作的情况、总的要求和注意事项，进行了具体指导。二是派出干部省区市更加重视。按照昆明会议提出的要求，有关省区市加强了派出人选的把关工作。今年19个省区市选派206名干部，是历年数量最多的一次，其中到中央国家机关的106人，安排在50个部门；到3个直辖市和江苏、浙江、广东、山东省的36人；到15个副省级城市的45人；到在京、津、沪的19个国家重点联系企业的19人。今年这批干部整体素质较好，比较年轻，有一定的基层领导工作经验。多数省区市还按照中央两部一委的要求，对派出干部进行岗前教育，在干部挂职期间注意保持联系，加强管理；在挂职结束前，派人进行考察。三是接收单位工作积极、到位。许多部门和省市领导经常过问这项工作，有的亲自找挂职于部谈话，提出要求。各工作部门认真对待，精心安排，为挂职干部的工作、生活创造了较好的条件，表现了很强的政治责任感和高度负责精神。今年恰逢国务院机构改革，各部委特别是新组建的10个国家局内设机构减少，人员缩编，给干部的职务安排带来了一些困难。企业的商业秘密问题，也给接收工作带来一些影响。但有关单位还是从为少数民族和民族地区培养人才的大局出发，克服了种种困难，作了很好的安排。可以说，没有各接收单位的大力支持和认真细致的工作，挂职锻炼工作就不能取得良好效果。四是挂职干部也更加努力。最近，19个派出干部省区市对挂职干部进行了考察。从考察的情况看，大家表现都很好，有的表现还比较突出，受到了接收单位的好评。概括起来说，通过半年的学习锻炼，绝大多数挂职干部思想政治素质进一步提高，工作思路进一步拓宽，工作能力有所提高，发展民族地区各项事业的责任感和紧迫感进一步增强。对这些做法和成绩，要充分肯定，继续保持和发扬。
开班时，德洙同志讲了话。今天，兆国同志还要作重要讲话。在这里，我先就进一步做好这项工作讲三点意见。
一、要把培养少数民族和民族地区干部放到全党工作的大局中来认识，增强做好这项工作的使命感
培养少数民族干部的工作，事关民族问题能否正确解决的大局，事关社会稳定、国家长治久安的大局，事关社会主义现代化建设目标能否实现的大局。对此，多数同志的认识是明确的，思想上也是重视的。但应当看到，在新的形势下，民族地区的改革、发展和稳定，对挂职锻炼工作提出了更为迫切的要求，使这项工作显得更加重要了。
（一）加强少数民族和民族地区干部的培养，是促进民族地区稳定和发展的迫切需要。
稳定和发展是当今中国的两大主题，也是民族地区的两件大事。民族问题历来关系到国家的统一和社会稳定。冷战结束后，特别是近几年来，以美国为首的西方敌对势力加紧利用民族、宗教问题对我进行渗透和颠覆，把边疆少数民族地区作为渗透、颠覆活动的突破口之一，采取种种手段妄图煽动民族分裂，危害我国的社会稳定、民族团结和国家统一。在国际反动势力的纵容和支持下，一些民族分裂势力不断地在民族地区制造事端。对这些问题，我们必须保持高度的政治敏感性，采取有效对策，从维护国家统一和民族团结的大局出发，抓紧培养一大批在任何时候、任何情况下都能同党中央在思想上、政治上保持一致，坚定地维护祖国统一，反对民族分裂，坚决执行党的各项方针政策，坚决同民族分裂主义分子和非法宗教活动作斗争的少数民族领导骨干，保证各级领导权始终牢牢掌握在热爱共产党、热爱社会主义祖国、维护中华民族大团结的人手中，保证把改革、发展和稳定的各项措施落实到基层，不断巩固和发展社会主义民族关系。加强少数民族和民族地区干部的培养，也是促进民族地区改革与发展的客观需要。现阶段，我国民族问题，还比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展的问题上。我国的经济是一个整体，是互相依存和互相联系的。民族地区的发展始终是推进建设有中国特色社会主义事业必须牢牢抓住并正确加以解决的重大问题。只有民族地区的经济振兴，才有全国的经济振兴，只有实现民族地区的全面进步，才有整个社会的全面进步。党中央、国务院对加快民族地区经济和社会发展一直很重视。党的十五大确定了我国东部地区和西部地区协调发展的战略，采取了一系列政策措施，为促进民族地区的发展创造了良好的条件。但由于历史、自然等客观方面的原因，民族地区经济基础薄弱的状况还没有得到根本改变，我国现有几千万贫困人口大部分集中在边疆少数民族地区，脱贫致富、加快发展的任务十分艰巨。因此，实现跨世纪发展的目标，难点在边疆民族地区。加快少数民族地区的发展，除了要靠党的政策和兄弟省市的支持外，最根本的是要靠提高民族地区的自我发展能力，从一定意义上讲，继续努力培养造就一支能适应民族地区发展需要的各民族干部队伍，是民族地区能否加快发展的关键所在。我们必须把加快少数民族和民族地区干部的培养，作为一个关系全局、具有战略意义的大事认真做好。
（二）加强少数民族和民族地区干部的培养，是建设高素质干部队伍的现实需要。
建设高素质的干部队伍，离不开少数民族和民族地区干部队伍素质的提高，否则就是不全面的，这项战略任务也是完成不好的。不仅如此，由于广大少数民族干部在维护祖国统一和民族团结、繁荣民族地区经济和文化等各项事业中，有着不可替代的特殊的重要作用，对少数民族干部的素质，在一些方面还应当有更高的要求。从目前民族地区的干部队伍状况看，在适应新形势、新任务要求方面，大体有三种情况，即多数是适应的，有的基本适应，有的还不适应。不适应主要表现在：一是思想观念不适应，政策水平不高，思路比较窄；二是理论素养和知识水平不适应，领导经济工作的能力不强；三是工作作风和工作方法不适应。解决这些问题必须要有紧迫感。要采取有力措施加大培养力度，为更多的优秀少数民族干部健康成长创造条件和机会。最近，中央组织部组织力量对边疆民族地区干部队伍建设问题进行了专题调研，拟就其中的若干问题包括挂职锻炼工作提出意见。各有关省区市也要从本地区干部队伍的实际情况出发，加强调查研究，制定加速提高少数民族和民族地区干部素质的有力措施，进一步加强民族地区的领导班子和干部队伍建设。在座的都是基层领导干部，是建设高素质干部队伍的组织者，要在这项工作中做出应有贡献。
（三）做好少数民族和民族地区干部的挂职锻炼工作，是深化干部制度改革的需要。
挂职锻炼工作，是干部制度改革的一项重要成果。党的十四大以来，特别是十四届四中全会以来，各地各部门按照四中全会的要求，加快了党政领导干部选拔任用等重要制度的改革，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督方面取得了很大进展。干部挂职锻炼工作作为干部交流的一个组成部分，在培养提高干部方面起到了积极作用。到去年为止，中央两部一委共安排了702名少数民族干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职。他们通过挂职锻炼，进一步解放了思想，开阔了视野，增长了才干，在促进民族地区改革开放和经济建设中发挥了很大作用。具体来说，一是促进了思想解放和观念更新，增强了全局意识；二是学习了先进经验和管理知识，提高了宏观决策能力；三是加快了地区间的经济融合，推动了民族地区开放型经济的建立和发展；四是加强了民族地区与中央国家机关和经济相对发达地区的联系。各有关部门和各省市区要进一步增强做好工作的紧迫感和使命感，把做好少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作，当作贯彻落实党的十五大精神，深化干部制度改革，推进干部交流的重要内容，作为增进民族团结，实现各民族共同繁荣的一项重要措施，认真抓紧抓好。
二、认真总结经验，以改革的精神做好少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作
少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作还要继续开展下去。要不断总结这项工作的经验，努力加以改进，使这项工作做得一年比一年好。
（一）要认真总结这项工作所积累的经验。
9年来，这项工作的力度不断加大，制度逐步健全，在实践中不断得到改进和提高。今年，中央两部一委在选派人选方面，采取了三条改进措施：一是重点选派了地（州、市）、县（市、区）党政领导班子成员，共112名，其中自治州州委书记1名，县（市、区）委书记、县（市）长23名。二是选派了部分民族地区的汉族干部和共青团干部，其中汉族干部42名，共青团干部14名。汉族干部绝大多数是党政领导班子成员。三是选派了19名企业或企业主管部门领导干部到国家重点联系企业挂职。汉族干部和企业干部都是第一次选派。这几点改进措施，提高了派出干部的层次和挂职锻炼工作的成效，受到了派出干部省区和接收单位的欢迎。各地各部门在工作中也积累了许多经验，要注意总结推广。
（二）要制定新的工作目标。
1996年，中央两部一委提出，要争取在本世纪末使参加过挂职锻炼的少数民族干部总数达到1 000人左右。到今年为止，挂职干部总数已达900多人，其中少数民族干部850多人，这个目标可望提前实现。明年是开展这项工作的第10年，我们要在调查研究的基础上，对这项工作进行研究、总结，提出新的目标要求。
一是制定适应新世纪需要的挂职锻炼工作计划。要使这项工作保持适度的规模。有规模才能出效益。初步考虑，今后每年参加挂职锻炼的不少于200人。各派出干部省区市从现在开始，就要提前进行调查摸底，列出预备名单，做出分期分批选派的计划。
二是提高挂职锻炼的成效，继续把选派重点放在党政领导班子成员特别是党政正职上。同时增加选派地厅级干部的人数。实践表明，党政正职参加挂职锻炼后，进一步解放思想，提高工作能力和领导水平，发挥作用会更大一些，往往可以带动一个班子，影响一批干部，进而促进民族地区经济和各项事业的发展。要争取在两三年内，使各自治州、自治县和民族聚居地区中年纪较轻、身体较好的党政班子成员全部参加挂职锻炼一次。明年要求每个派出省区市至少选派4名党政正职，其中地（市、州）、县（市、区）党政正职各2名。
三是适当增加企业领导干部参加挂职锻炼的数量。实现"九五"计划和2010年远景目标，不仅需要一大批能够坚持党的基本路线、德才兼备的党政领导干部，还需要数量众多、素质优良的各类人才，包括一大批适应社会主义市场经济要求的高素质企业经营管理者。改革开放以来，民族地区有相当一批国有企业办得不错，富有活力和市场竞争力；还有一些企业虽然困难不少，但经过艰苦奋斗，改变了亏损局面，并且迅速崛起。这当中原因不尽相同，但共同的一点，就是有一个团结坚强的领导班子，有一个善于经营管理的企业家群体。明年参加挂职锻炼的企业或企业主管部门的领导干部，要在今年的基础上增加一倍，达到40名左右。请各派出省区市在明年2月底前，各上报2至3名可以参加挂职锻炼的企业领导干部名单，以便我们对口安排和与有关企业集团协商。
四是选派部分科技专家或担任科研管理工作的领导干部到沿海地区挂职锻炼。科学技术是第一生产力，是推动社会生产力发展的首要力量。科技兴国是一项基本国策。我国当前和今后的经济发展比任何时候都更加倚重科技进步。因此，本着党政领导干部、企业经营管理者和科技专家"三支队伍"一起抓的思路，明年有关省区市要选派1至2名科技专家或科研单位领导干部参加挂职锻炼。沿海有关省市要尽量把他们安排到经济效益比较好、经济形式比较活的企业挂任相应职务。
五是继续选派部分汉族干部和共青团干部参加挂职锻炼。在民族地区工作的汉族干部，有一部分担任着党政领导职务，他们也需要不断培养提高，应当把他们同少数民族干部一并考虑，有计划、有步骤地把他们派出来学习锻炼。要注意从共青团中选派一部分干部加强培养，以加快他们的成长。
（三）要严格组织纪律，加强管理，不断改进这项工作。
各派出干部省区市，要把好选人关，严格选派程序，确保派出干部质量。同时要加强管理，从今年的情况看，请假的人数比较多。各派出单位在确定人选时，要着眼长远，统筹考虑，既要舍得派骨干，又要保证派出干部在挂职期间能够全身心投入学习锻炼，不得擅自把挂职干部临时召回原工作单位。有必要重申：请假10天以上的，必须经中央组织部批准。这要作为一条重要纪律严肃执行，对违背这条纪律的，要追究有关领导和人员的责任。接收省区市要认真安排好干部的挂任职务，落实好单位，把他们安排在经济相对发达地区任实职。对挂职干部要严格管理。有关领导同志要经常了解挂职干部的思想状况、工作表现和作风纪律方面的情况，发现问题，要找其谈话，批评教育，限期改正。要实行报告制度。对擅自返回原单位和出现违纪问题的，要及时向中央两部一委报告，不能不了了之。总之，要使挂职干部始终处于组织的严格管理和监督之下。
三、对挂职干部提几点要求和希望
同志们明天就要返回原工作单位了。在这里，我提几条要求和希望，供大家参考。
第一，要不断解放思想、更新观念，努力把握民族地区新的发展机遇。解决贫困、促进发展是边疆民族地区的中心任务。当前，加快民族地区的发展有许多有利条件：一是党的十五大做出了加快中西部发展的战略部署，采取了一系列政策措施；二是随着国民经济的发展和国家综合实力的增强，国家逐步加大了对中西部地区扶贫工作的力度；三是在提高东部地区发展水平的同时，国家加快了中西部地区基础设施建设和资源开发；四是经过二十年的改革开放，民族地区有了一定的自我发展能力。这些有利条件，都是难得的发展机遇。民族地区能否抓住机遇，加快发展，关键要看广大干部的思想解放程度。解放思想，实事求是，是邓小平理论的核心内容，有着深刻的内涵。改革开放以来的实践证明，观念决定思路，思路决定出路。哪个地区、哪个单位的干部群众特别是领导干部的思想真正解放了，工作思路就宽了，经济和各项事业就会出现蓬勃发展的局面。希望同志们认真学习借鉴经济相对发达地区好的思想方法、思维方式和工作思路，遵循"三个有利于"的原则，进一步解放思想，更新观念，发扬敢闯敢冒、勇于创新的精神，努力寻找能促进生产力发展的有效形式，团结、带领广大群众为加快边疆民族地区发展做出新的贡献。
第二，要加强学习，不断提高适应社会主义现代化建设所需要的知识水平和工作能力。学无止境。一次挂职不能一劳永逸，必须继续刻苦学习。在学习方面要突出两个重点：一是要深入学习邓小平理论和十五大精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高执行党的基本路线和方针政策的自觉性。要把深入学习邓小平理论和学习党的十五大精神结合起来，全面正确地理解邓小平理论的科学体系和精神实质，全面正确地理解党的十五大做出的一系列重大决策。学习理论愈有收效，领导工作就会愈主动。马克思主义理论水平提高了，就会增强治洞察力，增强工作中的预见性、系统性和创造性。二是努力掌握社会主义市场经济知识、法律知识、文化科技知识，提高领导现代化建设的本领。当今世界，科技进步日新月异，以经济信息技术为主要标志的高新技术已经成为新兴产业和经济增长的重要推动力量。知识在经济发展和社会进步中的作用，比任何一个历史时代都更加重要干百倍。这既为我国加快运用最新科技成果带来了机遇，同时也给我们增加了竞争压力。在这种世界大趋势下，我们必须更加奋发地学习，用科学的理论武装自己的头脑，掌握先进的科学技术知识，实现知识不断更新，更好地肩负起党和人民交给自己的历史任务。
第三，增强改革开放意识，创造性地把学到的经验和知识运用到实际工作中去。加快民族地区发展，必须进一步加大改革开放的力度。总的说，民族地区的改革开放，首先要面向国内比较发达地区加强多层次的横向经济联系，扩大双方的经济技术合作，通过联合办厂、联合开发资源、补偿贸易等办法，实行优势互补，促进民族地区形成自己的支柱产业和产品。前几批在沿海地区挂职的同志，不少人在这方面做了很多工作，有力地促进了民族地区的改革开放和经济发展。今后应当继续在这方面做出更大努力。要创造性地把学到的经验和知识运用到实际工作中去。一个领导干部，不论是在一个地区、一个部门主持全面工作，还是分管某一方面的工作，都必须善于把中央的路线、方针、政策同本地区、本部门的实际结合起来，因地制宜，创造性地开展工作。这是党对领导干部的基本要求。在贯彻党和国家大政方针的问题上，全国必须统一。但我国各地情况差异很大，对中央精神只会照本宣科是不行的，必须坚持从实际出发，制定出符合当地实际的贯彻落实的具体措施和办法。各地区、各部门都坚持这样去做，我们的各项工作就会做得既符合中央精神，又切合具体实际，既丰富生动，又扎实有效。在省市挂职的同志，已经深切地了解和体会到改革开放给经济相对发达地区发展带来的勃勃生机与活力，从中学习到许多有益的经验和管理知识。对好的经验和做法，既要认真吸取，又要防止盲目照搬、照套。必须研究民族地区的特殊情况，创造性地开展工作。
第四，要继承和发扬党的优良传统，树立好的思想作风，认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨。干部的思想作风如何，直接关系到党的理论、路线和方针、政策能否真正贯彻落实，关系到党和人民的事业能否不断取得胜利。因此，思想作风端正不端正，是一个重大政治问题。在座的同志都来自基层工作第一线，担负着直接宣传群众、组织群众、动员群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，在思想作风方面应当有更高的要求。树立良好的思想作风，就是要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观念，任何时候都把人民的利益放在高于一切的位置。只有尊重并维护人民群众的利益，才能得到人民群众的真心拥护和爱戴；只有把自己置身于群众之中，才能得到群众的支持和信任，才能把人民群众团结在党和政府周围，把党的声音变成人民群众的自觉行动，实现民族地区跨世纪发展的目标。
第五，要振奋革命精神，为民族地区经济和各项事业发展做出更大贡献。在全党始终保持一种坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态，是事关党的凝聚力、战斗力，事关党同人民群众的联系，事关事业的成功的大问题。那种不思进取，得过且过；贪图享受，对群众的疾苦置若罔闻、麻木不仁；一心为自己准备"后路"、"退路"等行为，都是同我们肩负的历史使命不相称的。在新的历史时期，领导干部应该保持一种什么样的精神状态呢？具体来说，一是要对建设有中国特色社会主义事业的前途充满信心，二是要有善于抓住机遇和敢于开拓进取的旺盛的革命斗志，三是要树立长期艰苦奋斗的思想，四是要诚心诚意为人民谋利益。同志们参加挂职后，既要看到差距、承认差距，又要更加振奋革命精神，团结带领本地区各族人民群众艰苦奋斗，顽强拼搏，努力为民族地区各项事业的发展做出更大贡献。