伟大的实践 辉煌的成就
中华人民共和国成立50年来，民族工作取得了举世瞩目的伟大成就，积累了极其宝贵的经验。认真总结这些成就和经验，对于进一步做好面向新世纪的民族工作，意义重大。
（一）在探索有中国特色解决民族问题道路的过程中，不断丰富和发展了马克思主义民族理论。
50年来，我们党在探索有中国特色解决民族问题道路的过程中，坚持把马列主义的基本原理与中国民族问题的具体实际相结合，不断开拓马列主义民族理论的新领域、新境界，形成了一系列新的重要理论成果，把马列主义民族理论在中国的发展不断推向前进。毛泽东思想和邓小平理论，就是这些新的重要理论成果的集中体现。这两大理论成果的突出特点，是既继承前人，又不断创新，丰富和发展了马列主义民族理论。其贡献是多方面的，主要有：
1．平等地对待处于不同社会发展阶段的人们共同体，为各民族获得平等地位奠定了政治基础。中华人民共和国成立后，民族工作面临的一项重要任务就是要弄清楚我国究竟有多少民族。为此，党和政府组织专门力量开展了大规模的民族识别工作。毛泽东同志从我国的国情出发，明确指出：“科学的分析是必要的，但政治上不要去区分哪个是民族，哪个是部族或部落。”所以，在民族识别中，我们不以各民族所处的社会发展阶段和经济发展程度高低作为认定民族的标准，而是从实际出发，灵活运用斯大林关于民族的四个特征，既考虑科学根据，又适当照顾群众意愿，把历史因素与现实因素结合起来，坚持原则性与灵活性相统一认定民族成份。这样，就使一些历史上长期不被承认的民族得到承认，获得了平等地位，成为祖国大家庭中平等的一员，保证他们平等地发展经济文化，平等地参与国家事务的管理。此外，为保障少数民族使用和发展语言文字的权利，我国在解放初期还帮助壮、彝、布依等十多个少数民族创制了本民族的文字。实践证明，这样做是完全正确的。
2．把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策，丰富和完善了马列主义关于民族区域自治的理论。我国是世界上惟一实行民族区域自治的国家。我国的民族区域自治，是在中华人民共和国领土范围内，在中央人民政府的统一领导下，按照宪法规定的总原则，以少数民族聚居地区为基础建立民族自治地方，以实行区域自治的民族人员为主组成自治机关，行使法律规定的自治权，遵照国家的总方针、总政策，根据本地方和本民族的实际，自主管理本地方、本民族的事务。我国的民族区域自治制度具有较大的灵活性，同一民族可以在不同地区建立自治地方，不同民族可以共同建立一个自治地方，这是由我国民族分布的现实特点和民族关系的历史特点决定的。目前，我国已建立了5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。民族自治地方面积约占全国总面积的64％。55个少数民族中，有44个实行了区域自治。根据有关统计资料计算，实行民族区域自治的少数民族人口超过了少数民族总人口的76％，基本满足了少数民族实行民族区域自治的要求。此外，全国还建立1 200多个民族乡，作为民族区域自治的重要补充。为了保证民族区域自治制度的有效施行，除在宪法中作出明确规定外，还专门制定了《民族区域自治法》。
3．科学地阐述了民族问题的长期性、复杂性和重要性。民族是一种特殊的社会现象，有其产生、发展和消亡的漫长历史过程。民族只有在阶级和国家消亡以后才能消亡。我国将长期处于社会主义初级阶段。在社会主义初级阶段，民族问题的复杂性更加突出。民族问题是关系到国家的前途和命运的重大问题。在社会主义革命和建设中必须始终高度重视民族问题。民族、宗教无小事。
4．完善了马克思主义关于民族团结的理论。各民族之间要团结。在我国，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。各民族内部也要团结。民族内部不团结，会影响民族之间的团结。
5．揭示了社会主义时期民族问题的实质和民族工作的根本任务。社会主义制度建立后，剥削阶级作为一个阶级已经被消灭，民族压迫的根源已不存在。民族问题主要表现为少数民族和民族地区日益增长的物质文化需要与民族地区落后的生产力之间的矛盾。民族工作的根本任务是团结各族人民，调动一切积极因素，以经济建设为中心，大力发展少数民族和民族地区的社会生产力，不断提高各民族群众的生活水平，促进各民族共同繁荣。
6．明确提出在社会主义建设过程中要正确处理民族关系中两类不同性质的矛盾。社会主义时期的民族关系基本上是各民族劳动人民之间的关系，民族矛盾基本属于人民内部矛盾。对人民内部矛盾要采取以说服教育为主的原则。处理影响民族关系的突发事件，要坚持维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的原则。
7．科学地阐明了实现各民族共同富裕的正确道路。社会主义必须实现各民族共同富裕。但共同富裕并不等于同步富裕。必须根据实际情况，使一部分人、一部分地区先富起来，先富帮后富，最后实现共同富裕。在先富后富问题上，各民族都要服从大局。为了促进各民族共同繁荣，必须大力帮助少数民族和民族地区加快发展。这是由社会主义的本质决定的，是社会主义优越性的体现。国家和发达地区要把帮助少数民族和民族地区发展作为义不容辞的责任。
8．明确指出改革开放是实现民族繁荣兴旺不可缺少的重要条件。任何民族都有自己的长处。各民族都要善于发现自己的长处和不足，发扬长处，克服不足，并努力学习其他民族的长处，吸收全人类的各种先进科学文化知识不断充实、发展自己。封闭只能导致落后。兴旺发达的民族一定是开放的民族。
这些重要思想的形成，是50年民族工作辉煌成就中最突出的成就，是我们党坚持实事求是思想路线的结果。这些重要思想可以概括为四句话，那就是：坚持民族平等，加强民族团结，实行民族区域自治，促进共同繁荣。这是我们在处理民族问题上必须牢牢坚持的基本原则，标志着我们党找到了一条有中国特色解决民族问题的正确道路。
（二）解放和发展了少数民族和民族地区的社会生产力，促进了少数民族和民族地区社会的全面进步。
中华人民共和国成立50年来，少数民族和民族地区经历了两次伟大的社会变革。第一次是五六十年代的民主改革和社会主义改造。第二次是开始于80年代初的改革开放，建立社会主义市场经济体制。两次大变革，带来了两次生产力的大解放，推动了少数民族和民族地区的社会进步。
第一次变革，彻底消除了各民族社会中存在的原始公社制残余、奴隶制、封建农奴制和封建地主制等各种落后的政治和经济制度，消灭了阶级压迫，铲除了民族压迫的根源，扫除了各民族前进道路上的障碍，许多少数民族一跃跨千年，走上了社会主义道路，成为社会的主人，极大地调动了他们的劳动积极性，推动了民族地区社会生产力的大发展，为实现各民族共同繁荣奠定了基础。
第二次变革，是在坚持社会主义根本制度不变的前提下，改革经济体制中存在的弊端，逐步建立有利于生产力发展的社会主义市场经济体制。对广大少数民族和民族地区来说，这是一次新的考验，是一个严峻的挑战。但这一步又非走不可。因为不改革，生产力就得不到进一步发展。不改革，社会主义的优越性就得不到充分发挥。不改革，就不能实现各民族共同繁荣。在党的领导下，经过广大干部群众的努力，民族地区迈开了建立社会主义市场经济体制的步伐。这次变革，意义更为重大。不仅进一步激活了人的劳动积极性和创造力，促使民族地区经济走向开放，走向联合，走向广阔市场，实现了生产力的第二次大解放，而且促进了各民族群众思想观念的更新，使他们增强了竞争意识、开放意识和发展意识，在现代化道路上走出了极其重要的一步。
50年来，党和政府始终把帮助少数民族和民族地区发展作为一项重大的政治任务对待，始终重视采取特殊的措施推动民族地区的现代化建设。50年代，在“慎重稳进”方针的指导下，国家制定了一系列特殊的政策措施，加快民族地区经济文化的发展，促进民族关系的健康发展，民族工作出现了第一个黄金时代。在改革开放的新时期，不仅恢复了在“文化大革命”中受到冲击行之有效的民族政策，而且制定了更多的特殊政策来加快少数民族和民族地区经济社会的发展。国家在民族地区兴建了一批大型骨干企业，带动了民族地区的资源开发；对民族特需用品生产企业实行保护政策，保证市场供应充足，满足少数民族群众的需要；大力扶持民族贸易企业，促进了民族地区的商品流通，改善了群众生活；制定各种优惠政策引导发达地区的企业投资民族地区，加快了民族地区经济发展步伐；扩大民族地区发展经济的自主权，使民族地区能够根据本地区实际更好地发展经济；积极推进对口支援工作，调动民族地区与发达地区通过联合实现互惠互利的积极性。此外，中央还针对民族地区发展中存在的一些特殊问题，召开专门会议进行研究，作出部署。三次召开西藏工作座谈会。仅第三次西藏工作座谈会就为西藏安排了60个建设项目。
在党的民族政策的光辉照耀下，民族地区社会面貌发生了翻天覆地的变化。基础设施建设有了巨大发展。截止到1998年，民族地区铁路运营里程达到1．7万公里，公路通车里程达到37．6万公里。被称为世界屋脊的青藏高原上不仅有了青藏、川藏、滇藏、新藏公路，青藏铁路也正在加紧建设。成昆铁路建成通车，创造了世界铁路发展史上的奇迹，对促进川、滇民族地区的经济发展产生了重大作用。许多少数民族实现了“天堑变通途”的梦想。建立了门类比较齐全的工业体系，石油、煤炭、纺织、化工、有色金属等在全国占有重要地位。农牧业生产水平有了很大提高。经济发展速度不断加快。1998年，民族自治地方国内生产总值达到6 589．8亿元。贫困人口大幅度下降，一部分少数民族群众越过温饱，迈向小康。特别是80年代末以来，民族地区创下了连续10年经济增长速度高于全国平均水平的历史纪录。经济增长质量有了显著提高。江泽民总书记1998年视察新疆和内蒙古时，明确提出要把这两个自治区建成下世纪我国现代化建设的两个重要支点，说明民族地区在整个国家经济生活中的地位和作用越来越突出，民族地区对国家的贡献将会越来越大。
民族地区的各项社会事业也有了突飞猛进的发展。建立了比较完整的民族教育体系。1998年，少数民族在校学生达到1 769．9万人。全国以培养少数民族各类人才为主的民族学院发展到13所。许多民族不仅有了大学生，而且有了硕士生、博士生。少数民族人口中文盲率大幅度降低。结绳记事成为历史。国家为一些历史上没有文字的少数民族创制了文字，对一些民族的文字方案进行了改革，为他们加快发展创造了条件。少数民族文艺队伍不断壮大，涌现出了一大批深受各民族群众热爱的优秀的艺术家。文艺创作空前繁荣，许多反映少数民族题材的文艺作品成为家喻户晓的社会主义文艺精品。国家投入巨资，组织专门队伍，搜集、整理、出版了大量珍贵民族古迹，编辑出版了《民族问题五套丛书》等大量系统反映少数民族历史文化的图书资料，少数民族优秀传统文化得到保护和弘扬。新闻出版事业取得巨大成就。1998年，全国用少数民族文字出版的报刊杂志达267种，用少数民族文字出版的图书达5 376万册，基本满足了少数民族群众的需要。民族科学研究成果丰硕，研究队伍不断壮大。广播电视节目送到了边远山区、牧区，绝大部分少数民族群众能够随时听到党中央的声音。改革开放以来，在经济发展的基础上，民族地区文化基础设施进一步改善，文化活动空前活跃。文化资源的经济价值越来越受到人们重视。“文化搭台，经济唱戏”成为民族文化发展的新特点。随着民族地区改革开放的不断深入，少数民族优秀传统文化正以新的姿态走向世界。包括少数民族传统医药在内的医疗卫生事业有了很大发展，一些历史上严重危害群众身体健康的传染病得到有效防治，群众健康水平显著提高。西藏人口的平均寿命增加了一倍多。
民族地区现代化建设的伟大成就，是我国社会主义现代化建设成就的一个缩影。这是民族地区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果，也是全国人民大力支援的结果，是党的民族政策的伟大胜利。
（三）建立了平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现了中华民族空前的大团结。
中华人民共和国成立，开辟了中国各民族历史的新纪元，开辟了中国民族关系发展的新时代。历史上长期存在的民族隔阂和民族歧视不复存在，确立了各民族在国家社会政治生活中的平等地位，各民族以不同方式平等地参与国家事务的管理，并通过大力帮助少数民族发展经济文化事业，以实现其在经济文化各个方面的完全平等。国家培养了一大批少数民族干部，他们成为党联系少数民族群众的桥梁、民族地区现代化建设的骨干和民族团结的重要纽带。在社会主义和爱国主义教育中，各民族人民认识到，只有在中国共产党领导下走建设有中国特色社会主义道路，才是实现繁荣兴旺的惟一正确道路，建设有中国特色社会主义成为各民族人民的共同理想，民族团结的政治基础更加巩固。民族地区各级政府大力发展经济，不断提高各民族群众的生活水平，综合国力不断增强，民族团结的经济基础更加牢固。全国上下广泛开展了多种形式的民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结进步模范，努力营造民族团结的社会氛围。通过及时处理民族关系方面的一些突发事件，旗帜鲜明地同一切民族分裂势力作斗争，保持了民族关系的健康发展，维护了国家统一。在充分保障少数民族的宗教信仰自由，充分尊重各民族风俗习惯的基础上，各民族群众互相学习，互相尊重，亲如一家，形成了汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开的关系，实现了中华民族空前的大团结。纵观中国历史，各民族从来没有像今天这样精诚团结过。这种团结是在科学理论指引下，以先进的思想为纽带建立起来的，是建立在各民族根本利益相一致基础之上的，是各民族的多少仁人志士用鲜血和生命换来的，是经受了无数困难和风险考验的。今天的中国已不再是昔日的“一盘散沙”。民族大团结，已成为我国综合国力的重要象征，是中国对人类文明作出的伟大贡献。
50年民族工作的伟大成就归结到一点，就是：中国共产党是各民族人民利益的忠实代表；建设有中国特色的社会主义道路是实现各民族共同繁荣的惟一正确道路；我们党的民族政策是正确的，是中国历史上最好的，与世界上其他国家相比，也是最成功的；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论完全能够解决中国的民族问题。
50年民族工作的伟大实践，使我们积累了许多宝贵的经验，主要有：
（一）必须坚持把马列主义的基本原理与我国民族问题的具体实际相结合，不断着眼于马列主义的新发展。
任何时候都要坚持马列主义的指导地位不动摇，自觉用马列主义的基本立场、观点和方法观察、分析和处理民族问题。不把马列主义的基本原理当教条，不能照搬别国的现成经验。要不断着眼于新的实践和新的发展，用新的实践成果丰富和发展马列主义。这是我们总结50年民族工作得出的最重要的结论，是50年民族工作取得的最重要的经验，也是50年民族工作之所以取得辉煌成就的根本原因。在即将来临的新世纪，国际关系中各种难于预测的因素增多，我国民族工作面临极其复杂的形势，处理民族问题过程中必须始终坚持理论联系实际的原则。
（二）必须高度重视民族问题和民族工作，不断加强和改善党对民族工作的领导。
在我们这样一个多民族国家，民族问题关系到国家统一、民族团结、社会稳定和现代化建设的成败。没有民族团结，一切事情都无从谈起。要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性。对待民族问题要实事求是，不回避，不夸大，不缩小。出现问题要及时解决。要不断把各民族的优秀分子吸收到党的队伍中来，把党建设成为民族团结进步事业的坚强领导核心。要重视民族问题的理论研究。充分发挥民族工作部门的作用。动员全社会力量共同做好民族工作。
（三）必须全面贯彻党的民族政策。
正确的民族政策是保持民族关系健康发展的重要保障。要重视对各级干部进行党的民族政策教育，不断提高各级干部贯彻党的民族政策的自觉性。要根据情况的变化对民族政策及时进行调整、充实和完善。要鼓励各地方、各部门根据实际情况创造性地贯彻党的民族政策，充分调动各地区根据本地实际制定民族政策的积极性，完善党的民族政策体系。加强对民族政策贯彻执行情况的监督检查，发现问题及时解决。
（四）必须坚持以经济建设为中心，促进各民族共同繁荣。
社会主义制度建立以后，我国各民族之间的关系基本上是各民族劳动人民之间的关系。民族矛盾主要表现为少数民族和民族地区日益增长的物质文化需要与民族地区落后的社会生产力之间的矛盾。解决民族矛盾的根本途径是通过大力发展各民族和民族地区的生产力，加快少数民族和民族地区的发展，提高各民族人民的生活水平，不断缩小各民族之间在经济文化发展上的差距，促进各民族共同繁荣。民族工作只有坚持以经济建设为中心，坚持“三个有利于”标准，坚持改革开放，才能调动各民族人民的积极性和创造性，才能使民族关系保持长期健康发展。
（五）必须坚持和完善民族区域自治制度，加强社会主义民族法制建设。
民族区域自治制度是中国共产党把马克思主义民族理论与中国民族的实际相结合，为解决国内民族问题而实施的一项政治制度。坚持和完善民族区域自治制度是建设有中国特色社会主义政治的重要内容，是发扬社会主义民主的重要形式。几十年来，民族区域自治制度的实施，有力地维护了国家的统一和各民族的团结，有力地保障了少数民族的平等权利和管理本民族内部事务的权利，有力地促进了民族自治地方经济的发展，改变了民族自治地方昔日落后的社会面貌。民族区域自治制度，作为我国解决民族问题的基本政治制度，它的一些基本原则，将长期适合我国民族问题的特点，因而应保持长期不变。但它的一些适合当时历史条件的具体内容，则要依据实际情况的发展变化而进行充实和完善。特别是在建设社会主义市场经济体制的新形势下，要不断加强民族法制建设，进一步发展和完善民族区域自治制度，继续发挥巨大的优越性。
（六）必须大力培养少数民族干部，充分发挥他们的作用。
努力培养和造就一支用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装起来，掌握现代科学文化知识，密切联系少数民族群众的少数民族干部队伍不仅是做好民族工作的关键，而且是党的建设的一项重要任务。培养少数民族干部不仅要重视数量的增多，而且要重视质量的提高，并注意改善结构。不仅要培养一般干部，而且要培养中高级干部。重视培养各种专业技术人才。
（七）必须坚持从少数民族和民族地区的实际出发。
制定经济社会发展规划，贯彻党和国家的大政方针，全国必须统一，但要注意研究少数民族和民族地区的特殊性，处理好共性与个性的关系，体现多民族和民族区域自治地方占一定比重的实际，避免“一刀切”。这是民族工作少走弯路、少犯错误的根本保证。
（八）必须始终高举民族大团结的旗帜，不断增强各民族的凝聚力，反对民族分裂，维护祖国统一。
要善于集中各族人民的意志，增强各族人民的凝聚力，调动各族人民的积极性，发挥各族人民的聪明才智，同心同德地去推动改革开放和现代化建设，使“汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的观念真正深入人心。对待民族关系中的人民内部矛盾，要采取说服教育、耐心疏导、协商对话、批评和自我批评的方法解决，避免伤害感情、激化矛盾。要科学把握民族问题与宗教问题的联系和区别，全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。要同一切破坏民族团结、破坏祖国统一的言行作坚决的斗争。反分裂斗争要充分依靠最广大的各民族人民群众。
在世纪之交的重要历史关头，我们必须看到，民族工作面临一个复杂的形势。我国现代化发展进程中出现的一些问题，会以不同方式反映到民族关系上来，民族关系中的敏感因素增多。西方敌对势力对我“西化”、“分化”的战略没有改变，利用民族、宗教问题干涉我国内政，破坏我民族团结和国家统一的威胁依然存在。境内外民族分裂主义分子的分裂活动将处于一个活跃时期。
同时，做好跨世纪的民族工作正面临难得的机遇，有许多有利条件。我们有邓小平理论的正确指导。这是我们做好今后民族工作的强大思想武器。我们党经受住了半个多世纪复杂多变的国际国内形势的严峻考验，积累了一整套正确处理民族问题的成功经验，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。以江泽民同志为核心的党中央总揽全局，运筹帷幄，在推进社会主义现代化建设进程中，对民族工作做出了一系列重大战略部署。这是做好民族工作的重要保证。改革开放二十年，我国的综合国力大大增强，国际地位不断提高，中华民族更加团结。这是做好民族工作的重要条件。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以经济建设为中心不动摇，把加快少数民族和民族地区的发展放在首位，不断提高各民族群众的生活水平，不断增强中华民族的凝聚力，就一定能够夺取民族工作新的更大的胜利，迎接中华民族的伟大复兴。