不断调整产业结构，促进民族地区经济发展
国家民委经济司计划科技处
改革开放以来，民族地区经济建设取得了前所未有的巨大成绩，经济总量有了大幅度的提高，经济实力进一步加强。作为经济发展水平重要标志之一的产业结构也发生了巨大的变化。1993年，民族8省区完成国内生产总值2
938．3亿元，其中第一、二、三产业分别完成940．0亿元、1213．0亿元和785．3亿元，三次产业的结构比例为1∶1．29∶O．84，一、二、三产业结构日趋合理。
一、民族地区产业结构的发展及特征
促进地区经济的合理分工、协调发展和大力调整产业结构，促进产业结构的合理化、现代化，是我国中长期经济发展始终坚持的两个重要原则。这对民族地区经济发展和加快产业结构的升级换代发挥了极为重要的作用。长期以来，国家根据民族地区的实际情况，在特殊政策的制定和增加投入力度等方面给予了一系列优惠。
在50～60年代和以"三线"建设为特征的60～70年代，国家根据当时的需要，在民族地区进行了一系列重点的投入，直接推动了民族地区的产业升级和结构转换，现代重工业和机械加工工业进入民族地区，并有了迅速的发展，形成了以重工业为主，即"超重型"的民族地区工业体系，实现了民族地区国民经济由以农牧业，即第一产业为主向以第二产业为主的历史性转变，民族地区的国民经济步入了工业化初级阶段。在这两个时期中，民族地区建成了以包头、石嘴山、克拉玛依、格尔木、昆明、玉溪、贵阳、六盘水、柳州等新兴工业城市为核心的现代工业基地，基础工业和基础设施长足发展，为民族地区在改革开放条件下实现高速发展打下了坚实基础。进入80年代以后，民族地区抓住机遇，发挥优势，经济发展走上了，快速之路，加快了产业结构调整的步伐，使民族地区的产业结构发生了积极的变化。现在，民族地区已经形成了以冶金、机械、建材、石油、化工、电子、轻纺、烟草、制糖、食品等产业为龙头的现代化工业结构，工业在民族地区经济发展中占有重要的地位。1993年，全国民族地区实现工业总产值2
731．3亿元，占工农业总产值的67．5％。农、牧业生产持续发展，基础地位进一步加强。
分析解放以来民族地区的经济发展，其产业结构的发展变化大体表现为三个基本特征。一是从建国到60年代中期，以第一产业作主导、第二产业刚起步、第三产业是空白为基本特征。1965年，民族8省区社会总产值中一、二、三产业的比例是1∶1．1∶0．3，二是从60年代中后期到七十年代末期，以经济总量逐渐增加，第一产业徘徊前进，第二产业迅速发展，第三产业起步为基本特征。到1980年，民族8省区社会总产值中一、二、三产业的比例变化为1∶1．8∶0．3，第二产业比重明显上升。三是从80年代初期到现在，以经济总量迅猛发展，第一产业连年丰收，第二产业快速增长，第三产业蓬勃发展，比重大幅度提高为基本特征。13年的时间，第三产业在国民生产总值中的比重提高了11个百分点。
经过40多年的发展和建设，民族地区已经建成具有一定经济基础，门类齐全，结构趋于合理的国民经济体系。从总体上看，第一产业保持长期稳定的发展，牢固树立了在国民经济中的基础性地位，在第一阶段占经济总量的42％，在第二、第三阶段均占到32％，比重保持在三分之一以上。第二产业实现了长期稳步发展，在国民经济发展中居于主导性地位，在国民经济中的比重，第一阶段占47％，第二阶段占57％，第三阶段占46％。改革开放以来，民族地区的第三产业取得较大的增长，在国民经济中的地位明显上升，由在第一、第二阶段中占11％，第三阶段上升到22％。特别是进入90年代以来，国民经济在快速发展的同时，产业结构调整的步伐加快，三次产业之间的比例关系逐步趋于协调、合理。
由于特殊的经济地理环境、地区的自然资源分布与开发、国家宏观产业结构调整和地区经济布局的影响，民族地区经济发展还存在一些问题，其主要表现在产业结构比较单一，重型化十分突出，产业、产品结构初级化明显，农村产业发展水平较低，企业组织关联度、专业化协作水平较差等几个方面。
二、继续调整产业结构，增强经济实力
合理的地区产业结构不仅对地区经济的发展，而且对整个国民经济的持续、快速、健康发展都会产生积极的作用。地区产业结构的调整，既要服从于全国产业结构的区域分工要求，又要能够充分发挥民族地区的自身优势。根据民族地区产业结构的现状和发展趋势，民族地区产业结构调整要坚持提高效益、协作发展、重点突出的原则，加快具有地区优势的主导产业的发展，以带动本地区经济的发展和繁荣。
党的十四大确定了建立社会主义市场经济的宏伟目标和蓝图，市场经济的建立和发展，为民族地区加快产业进步，积极调整产业结构提供了新的机遇和挑战。90年代，是民族地区实现产业升级，加快产业结构调整步伐的关键时期。民族地区要抓住市场经济发展的关键，发挥地区优势，把资源的充分开发和社会经济发展妥善结合起来，彻底改变民族地区经济相对落后的状况，使民族地区经济发展与全国大市场相协调、相适应。民族地区要发展农林牧业生产，加强草原牧区建设，提高畜牧产品商品率，发展生态农业，进一步巩固和提高民族地区农业的基础地位；积极发展交通、邮电通讯事业，加强能源和矿产资源的开发，发展第三产业，改善投资环境，提高对外吸引资金能力；综合开发、利用优势资源，逐步提高资源的开发深度，把提高经济效益放在经济工作的中心位置，在进一步加大优势资源开发规模的基础上，依靠技术进步，加强能源原材料初级产品的加工转换能力，延长产品链条，提高优势产业的规模经济和资源的附加价值，提高区内产业间关联度，提高能源原材料工业向其他产业的辐射力和浸透力，包括强化支农工业，为区内农业提供更多更好的生产资料。
执笔：胡毅力 张志刚