深化改革，促进发展
国家民委经济司体制改革处
我国民族地区的经济体制改革和全国一样经历了从农村到城市，从微观到宏观，从对内搞活到对外开放的历史进程。15年来，随着改革开放的不断深化，民族地区经济体制的格局和运行机制已经发生了显著的变化，市场对经济活动的调节作用不断增强，计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。
一、经济体制改革的特点
1．初步形成了以公有制为主体，国有、集体、个体、私营经济和"三资"企业等多种经济形式并存的所有制结构。1993年，在民族自治地方工业总产值中国有工业占61．5％，集体工业占23．1％，个体、私营、"三资"企业占15．4％；在社会消费品零售总额中，国有商业占40．6％，集体商业占19．0％，合营、个体和私营商业占40．4％。
2．国有企业经营机制正在转换，积极探索建立现代企业制度的有效途径。15年来，民族地区国有企业从理顺国家和企业的关系入手，逐步扩大企业生产经营自主权，先后实行了放权让利、利改税、承包制、转换经营机制等方面的改革。同时，积极进行产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的试点和探索。
3．市场体系不断发育，市场在资源配置中的作用迅速扩大。在大力发展各类日用工业品、农副产品市场的同时，积极建立和培育各种生产要素市场，生产资料市场、长短期金融市场、产权市场、房地产市场、劳务市场、技术市场和经济信息市场等已初步形成。例如广西1993年新建和改建各类市场168个，新增面积112．3万平方米。现各类商品市场近2
600个，其中生产资料市场37个。在各类商品市场中成交额5 000万元以上的35个。全区共有金融市场11个、证券经营机构198个，房地产开发公司1300家，人才市场23个，各类技术贸易机构1050个。全区社会商品总量的95％完全放开由市场调节，国家定价的比重在农产品收购总额中只占1．5％，在社会商品零售总额中只占5．4％，在工业生产资料销售额中只占8．4％。
4．逐步建立宏观的间接调控体系。政府宏观调控体制，正由直接行政控制为主，向综合运用经济、法律手段以间接调控为主转变。随着计划、投资、财政、金融体制的改革，税率、利率、汇率和货币供应量等已成为调控经济的重要手段。加强宏观调控取得明显成效，积累了在社会主义市场经济条件下宏观调控的宝贵经验。以县级综合改革为突破口的机构改革进展迅速，走出了一条"小机关、多实体、大服务"的路子。
5．初步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式相结合的社会分配格局，并开始建立新的社会保障制度。在国有工商企业中，普遍实行了企业工资总额与企业效益挂钩、职工劳动报酬与个人劳动贡献挂钩的办法，打破了平均主义分配制度，实行干部能上能下、工人能进能出、工资奖金能高能低的劳动分配制度改革，在职工退休养老保险、待业保险、医疗保险、公伤保险和住房制度改革方面也迈出了新的步伐。
6．农村牧区改革不断深入。农村牧区普遍实行了家庭联产承包和草畜双承包为主的责任制，逐步建立起统分结合的双层经营机制；在发展集体经济的同时，个体经济、私营经济也有了较大的发展，以集体经济为主的多种经济成份并存的格局已经形成；调整了农副产品价格和购销政策，发展了多渠道流通，农村牧区流通体制改革有了良好的开端；科技、教育兴农（牧）和农业综合开发取得了新的进展；乡镇企业异军突起，加快了农村牧区经济市场化的进程。农村牧区改革有力地支持了城市改革和国民经济的发展，促进了社会的安定团结。
7．沿边开放已成为我国对外开放的重要组成部分。民族地区对外开放已进入一个以边境贸易为导向，大中城市为依托，大贸、地贸、边贸等多形式、全方位的经贸合作新阶段。通过外贸体制改革，对外经济技术交流与合作迅速扩大，边贸有了突破性的发展。如云南省边贸进出口额为28．7亿元，比上年增长26．6％。
改革开放有力地促进了民族地区经济发展。过去15年，是民族地区经济增长最快、经济实力显著增强、人民生活明显改善的时期。如1979年到1993年，民族自治地方国民生产总值年平均增长9．4％，从1978年到1993年民族自治地方农民人均纯收入由70多元提高到696元。
改革开放解放和发展了生产力，推动了民族地区经济发展，改善了人民生活。实践证明，改革开放是建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，实现各族人民共同富裕的必由之路，这条路线已深深扎根于各族群众之中，得到了各族人民的衷心拥护。
二、民族地区经济体制改革积累了丰富的经验
1．积极探索，勇于试验。在民族地区进行改革开放和现代化建设，没有现成的模式可以照搬，只有靠自己去实践。要大胆探索、敢于试验，看准了的就大胆地试。15年来，民族地区注意吸收各地的好经验，积极搞试点，探索推进内陆和民族地区改革开放的路子和办法。如甘肃临夏市、新疆昌吉回族自治州扶植非国有经济发展，云南德宏傣族景颇族自治州、广西北海市、吉林延边朝鲜族自治州的对外开放，内蒙古呼伦贝尔盟、乌海市的经济体制改革试验，湖北恩施土家族苗族自治州的农业综合开发试验，贵州毕节地区的扶贫开发、生态建设试验和黔东南苗族侗族自治州的林业改革等，都积累了宝贵的经验，取得阶段性的成果。
2．正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提，处理好改革、发展、稳定的关系是民族地区改革中始终坚持的一个原则。改革与发展互相依存，只有通过改革，建立新体制，才能极大地解放生产力，保证国民经济持续、快速、健康地发展。实践证明，哪些地方改革搞得好，哪些地方发展就快；哪个时期改革搞得好，哪个时期发展就快。实行改革开放，需要有一个和平的国际环境和稳定的国内条件，这是顺利进行改革开放的前提。否则，如果社会不稳定、民族纷争，不仅改革开放无法进行，经济发展也会受到严重影响。15年来，民族地区改革开放和经济建设取得巨大成功，很重要的一条经验是始终保持了社会稳定和民族团结。在积极发展经济和改革开放的过程中，注意稳妥，避免大的损失和波动。同时要抓住改革的时机，不能一味地等待、观望。只有坚持改革和发展，才能从根本上保持稳定。
3．因地制宜，分类指导。民族地区改革要充分考虑整体性和统一性，保证对关系全局的宏观体制改革与全国一致。同时，在改革过程中也充分考虑民族地区地广人稀、经济发展和市场发育不平衡、地理和人文等的特殊性，在微观改革和实施办法等方面应允许不同于一般的地区，不?quot;一刀切"和"齐步走"。坚持从实际出发，区别情况，分类指导，快慢得当，慎重稳进。与少数民族和民族地区密切相关的重大改革，必须重视各个地方和民族的特殊情况，先试点后推行。
总之，民族地区改革开放一定要把握历史时机，因地制宜地加大改革力度，坚持不懈地把改革推向前进，促进民族地区经济持续、快速、健康发展。
执笔 李钟协