开拓民族涉外工作新局面

国家民委外事司

　　
　　民族涉外工作是国家外事工作的组成部分，是新时期民族工作中的一项重要内容，虽然起步较晚，但近些年来以其独有的特色，在国家的外事工作及开展民间对外交往中，发挥了积极的作用。

　　一、民族涉外工作的特点和优势

　　1．民族问题历来是世界各国普遍关注的"热点"问题，如何解决和处理好民族问题，也是一些多民族国家所共同面临的一个重大问题。中国在处理民族问题上有许多成功的经验，被许多国际友人誉为"多民族统一国家的良好范例"。越来越多的国外各界人士对中国的民族情况和民族政策表现了极大的兴趣，愿意到中国的民族地区参观访问，以加深了解。

　　2．民族地区的物产资源及人文、旅游等资源，是对外开放的雄厚的物资基础，对外国商人、投资者、旅游者颇具吸引力。随着欧亚大陆桥的开通，以及西北和西南丝绸之路的开发，澜沧江流域的开发，东北沿边的开发，全国民族地区的对外开放将有一个新的飞跃。

　　3．随着国家改革开放的不断深入，全国各地特别是东部沿海地区突飞猛进的大变化和大发展，给少数民族以及民族地区带来了震动和压力，他们愈加感到差距在拉大，迫切希望扩大对外开放，加速民族地区的发展。在这种背景下，国家民委根据新时期民族工作的任务和要求，于1988年设立了外事司，专职国家民委及其所属单位的外事工作，并于1991年成立了"中国少数民族对外交流协会"。6年来，民族涉外工作逐步走上正轨，在对外宣传中国民族情况和民族政策，参与有关民族及人权问题的国际活动，开展对外经济技术合作和文化交流，为民族地区引进资金、技术，扩大友好往来等方面做了大量工作，积累了许多开展民族涉外工作的经验，取得了显著成绩。

　　二、增进友谊，加强民族对外宣传工作

　　近几年，世界格局发生剧变，因民族问题引起的地区冲突给世界带来了不安宁。中国正确处理民族问题的成功经验受到越来越多的世人关注。为了让世界更多地了解我国的安定、团结情况，也让中国少数民族更多地了解世界，走向世界，做开放的民族，6年来，国家民委积极开拓对外交流渠道，有计划、有目的地组织少数民族干部到国外考察访问、参加国际会议、进行学术交流、举办各种展览、文艺演出等，足迹遍及40多个国家，与许多国家和地区建立了不同层次的联系。实践证明，少数民族出访国外的本身就是一种宣传，既宣传了我国的民族政策和改革开放政策，又使少数民族开阔了眼界，增长了知识，增进了与世界各国人民的友好交往。1989年至1993年的5年中，国家民委批准和组织出国团组及个人有2 600人次，比1979年至1988年10年中1300人次多1倍，近5年接待的来访外宾有2 000人次，是前10年250人次的8倍。特别是1993年，国家民委的外事工作又上了新的台阶，高层次的来往有了突破，拓宽了外联渠道。如1993年2月，中国少数民族对外交流协会名誉会长司马义·艾买提率中国民族工作者代表团访问马来西亚，受到马方热情友好的接待，首相夫人、民族团结与发展部长、宗教部长、教育部长等会见了国家民委代表团。通过访问，国家民委与马来西亚政府的民族团结与发展部建立了联系。1993年7月15日至17日，以俄罗斯联邦政府副总理兼地方政策与民族事务部部长沙赫赖为团长的俄罗斯民族工作者代表团一行17人，应国务委员、国家民委主任司马义·艾买提的邀请，来华进行友好访问。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环会见了沙赫赖一行，司马义·艾买提与沙赫赖进行了工作会谈，从而标志着中俄两国政府的民族工作部门建立了联系，开始并促进了两国民族工作者的交流与了解。

　　针对国际社会对中国民族问题的关注，国家民委注重做好对外宣传工作，配合我国外交工作，积极参加有关民族和人权等问题的国际会议和活动，利用国际讲坛，宣传中国。如1993年国家民委曾派人以国家人权机构正式代表的身份，参加了4月在悉尼召开的"联合国促进民族和谐、反对种族歧视国家机构代表会议"和12月在突尼斯召开的"世界人权问题研讨会"；派人作为我国政府代表参加了9月在莫斯科召开的"土著人问题国际会议"和11月在马来西亚召开的"土著人国际研讨会"。在国际讲坛上阐明中国政府在人权问题和土著人问题上的立场，宣传了我国民族情况和民族政策，收到良好的效果。除此之外，国家民委还利用一切机会，与世界各国的友好组织和个人建立联系，广交朋友，对来访的外国朋友，根据不同情况，有针对性地介绍情况，认真回答问题，澄清是非，增进了解，使他们高兴而来，满意而去，起到做好一个人的宣传，影响一大片的效果，促进了世界各国人民了解中国的少数民族和民族政策。

　　三、围绕中心工作，积极引进外资

　　国家民委在对外交往中，紧紧围绕国家发展经济、改革开放的中心工作，积极为民族地区引进外资。亚洲开发银行与国家民委合作的《中国西南部分民族省区乡村综合发展》项目，1991年-1993年度亚洲开发银行提供2项无偿技术援助金额达114．7万美元，后续项目一期贷款规模加上配套资金，这个综合项目的总规模达1亿美元，将为云、桂、黔3省区18个县的广大各族人民带来福音。另外，国家民委从1989年起，每年都为甘肃、宁夏、青海、陕西、内蒙古等西北地区的少数民族争取到加拿大、新西兰等驻华使馆基金的无偿援助项目，至今已达100多个项目，累计金额600多万元外汇人民币，这些无偿援助项目将持续下去。从受援地区的执行情况看，这些项目已为当地的少数民族脱贫致富发挥了积极作用，产生了良好的经济效益和社会效益。在做好引进资金的同时，努力做好牵线搭桥工作，每年都要组派以各地民族干部为主的团组到国外考察、培训、经贸洽谈，同时邀请和介绍国外的有关团组到民族地区考察访问、做生意，有的已建立了长期联系和合作关系，为民族地区的对外开放起了积极的作用。

　　随着民族地区经济社会的发展和改革开放的不断深入，我国的民族涉外工作日益重要和艰巨，也面临着许多新的课题和任务，需要我们遵循国家的外交方针和政策，不断进取和开拓。

执笔：兰海滨