|
展望 实施西部大开发战略，是全国持续、协调、高速发展的客观需要，是实现我国发展第三步战 略目标的内在要求，是全国各族人民意愿和利益的集中体现。实施西部大开发战略，对于占 全国六分之一国土的新疆来说，具有更加重要的政治意义和经济意义，也是一次难得的新的 发展机遇。而要抓住并利用好这次发展机遇，就必须选准开发建设的努力方向。根据以江泽 民同志为核心的党中央关于实施西部大开发战略的总体思路，新疆开发建设的努力方向应该 是：以加快发展为中心，以富民强区为目标，切实在夯实基础、再造绿洲、转换资源、科教 兴新、深化改革、扩大开放等六个方面狠下功夫。 进一步强化农业的基础地位 其一，要按照"南棉北粮"的大格局，加快高商品率的粮食和棉花基地建设。首先是抓好 粮食生产。通过实施"1515"工程(即在伊犁河流域、额尔齐斯河流域、塔额盆地等广大北 疆地区，投资100亿元，开发利用50亿立方米水资源，扩大耕地1000万亩，每年提供商品粮5 0亿公斤)，有计划地开发宜农荒地的同时，大力改造中低产田，力争在二三十年内， 使全区增加旱涝保收耕地5000万亩以上，把新疆尽快建成国家新的粮仓。其次，在确保粮食 稳定增长的前提下，把优质棉花作为支柱产品来发展，尽快使新疆棉花在提高纤维长度、强 度和洁度等品质的前提下，总产达到150万吨(3000万担)，占到全国棉花总产的二分之一。
建成以上两大基地，对种植业来说，不仅仅是量的增加，更重要的是质的飞跃。要最大限度 地、最高速度地实现种植业的优质、高产、高效、低耗。为此，必须大力推广现代高 新适用技术的优化集成系统工程，即中国特色的精准农业系统。其特征是：农业生产手段之 精新，农业肥料投入之精省，农业生产过程的运作和管理之精准，农用土壤之精培，农业产 出之优质、高效、低耗。推广精准农业的目的是，改变种植业的增长方式，逐步实现由依靠 增加物质投入转变为依靠高科技投入和科学运作，实现农业的现代化(注：参考中国农业机 械化科研院高级工程师张波屏同志在政协九届三次会议的大会发言)。 其二，发挥牧业资源优势，加快畜牧业基地的现代化建设。畜牧业是种、养、加紧密结合的 高效农业体系和轻纺食品产业链中的重要环节，也是促进农业良性循环、转化增值、增加农 牧民收入、保障社会有效供给的重要产业。新疆虽系全国第二大牧区，但畜牧业在大农业中 还是一条"短腿"，必须尽快改变这种状况。为此，一方面要继续改造逐水草而居的传统草 原畜牧业 ，加快牧民定居和草场改良的步伐。牧民定居近期要做到"五有"(即有住房，有棚圈，有 草料地，有水，有电)，并逐步达到"五配套"(即学校、卫生所、技术指导站、商店、文化 室配套)的要求。草场改良对象主要是夏秋草场。通过改良、划区轮牧等措施，提高草场的 产草 量和载畜量。另一方面要依托农业的高产开发和玉米基地建设，利用好农区丰富的饲草饲料 资源，特别是南疆用于轮作肥地的苜蓿，加快农区畜牧业的发展。要配合国家规划，重点抓 好22个畜牧大县，尽快建成天山北坡高档牛肉生产基地，阿勒泰、塔城的优质羊肉生产基地 ，伊犁、塔城、博尔塔拉细毛羊生产基地，和田、叶城的半粗毛羊生产基地，塔里木河、叶 尔羌河流域的绒山羊生产基地。要鼓励各类非 农企业、集体和个人，参与城郊和工矿区创办的大规模、高技术、高商品率的工厂化养殖 业，建设好肉禽蛋奶的生产和加工基地。 其三，大力发展经济效益高的名优特林果生产基地。要利用新疆丰富的水、土、光、热资源及独特的林果品种资源，把农田防护林网和发展林果业有机地结合起来。在绿洲内部积极发 展具有新疆特色的库尔勒香梨、无核葡萄、优质核桃、巴旦杏、哈密大枣、石榴等的生产， 逐步实现产业化、规模化、集约化，由一村一品、一乡一品或多品向一县一品或更大范围的 果品经济带发展，并与保鲜、贮藏、加工、运销及市场开发结合起来，建成一批重要的名优 特林果业生产基地。 其四，加快建设水平较高、相对集中的乡镇企业基地。发展新疆的乡镇企业，必须因地制宜 ，紧紧依托农副产品的深加工，把乡镇企业纳入种、养、加紧密结合，逐层次转化和加工增 值的农业有机整体中来。新疆农业的大开发和粮棉基地建设及小城镇建设，为乡镇企业的 发展提供了良好机遇。当务之急是，要在铁路沿线、基础工业较好的地带，适当连片集中 ，实现重点突破，主要是抓好一批工贸小区和能够带动农业产业化的龙头骨干企业，以推动 全区乡镇企业的大发展。 加快以水利、交通、通信为重点的基础设施建设 首先，大力加快水利建设的步伐。这是加快新疆开发进程的重要前提。因此，在新疆大开发 的过程中，必须把水资源的合理开发和有效利用摆在突出位置。要通过三个阶段的开 发，陆续建成引额(额尔齐斯河)济乌(乌鲁木齐市)一期和二期工程、特克斯河的恰普其海综 合利用水利枢纽工程、塔里木河干流和流域治理及环境保护工程、额尔齐斯河和特克斯河及 叶尔羌河的河道整治及防洪工程 、伊犁 河跨流域调水工程、3000万亩高标准节水灌溉工程等，使全区水资源的开发总量超过600亿 立方米。 其次，进一步完善以铁路线为骨干、公路网为基础、航空和管道多种运输方式相结合的交通 运输体系。重点是建设库尔勒至格尔木的新-青铁路，及经霍尔果斯口岸出境和经喀什市 向吉尔吉斯方向出境的两条西出铁路；继续抓紧建设乌鲁木齐至奎屯的高速公路及其 东向与西向的延伸线(即上海至霍尔果斯高速公路新疆段)，继续完成"两纵三横 "为主干的公路网的改建提级工程；在2000年内完成 乌鲁木齐国际机场按4E级标准改扩建工程和备降机场建设后，再扩建一二个4E级机场，继续 增辟国内和国际的航线；按照国家 部署建设好"西气东输"新疆段管道、哈萨克斯坦石油长输我国管道新疆段工程。 再次，为了适应21世纪社会信息化、经济网络化的需要，超前建设大容量、高速率、高安全 度的信息传输网；加快从窄带电话通信网向宽带高频数字化信息传输网的战略性转移；构建 融语音 (包括固定和移动通话)、数据、图像、文字为一体的数字化信息互联网络；建设电子商务基 础平台和多媒体服务平台，积极推进电子商务的发展，拓展信息通信服务领域。 大力植树种草，保护好天然林，治理好荒漠碱滩，建设新的绿洲，扩大生存与 发展的空间。 一是大力建设各绿洲边缘和风沙前沿乔灌草结合的大型防风御(固)沙绿色长城，在通过流沙 地区和风区的铁路、公路干线两旁建设防风固沙工程，继续扩大和完善农田防护林网。 二是保护山区林、河谷林和荒漠植被，引洪灌溉荒漠胡杨林和柽柳等灌木丛，特别是要恢复塔里木 河中下游的胡杨林，采取得力措施制止荒漠的樵采。 三是对国家级和自治区级自然保护区，加强管理和保护。 四是扩大基本农田保护和加强矿产资源保护。强力制止对金矿、煤矿、有色金属矿和非金属 矿的乱挖滥采，加强和加快地下自燃煤田的灭火工作。 五是有计划地进行塔里木河生态环境和 两大盆地南缘沙漠化的治理，逐步扭转生态恶化的局面。 六是不折不扣地坚持"宜农则农、宜牧则牧、宜林则林"的方针，执行国家关于退耕还林还 草规划。对昆仑山麓和天山山麓的25度以上坡地、无防风林保护的新垦地、侵占草场的 耕地 ，都要有计划地分步还林还草。在南疆人多地少的贫困县，为了使人均耕地达到两亩以上而 新垦的土地，可以改造成为速生丰产林、桑粮间作田、植栽沙棘的薪炭林、上层有沙枣下层 有苜蓿的双层牧放场所。 七是全面强力施行建设项目环境影响评价制度和"三同时"制度，以及征收超标排污费政策 ，下决心治理工业污染；尽快建立城市垃圾、污水的收集、处理、净化和综合利用系统，扩 大天然气 在厨炊、汽车等方面的使用范围，以改善城市的大气环境。 坚持以市场为导向的优势资源转换战略，调整产业结构，发展特色经济，把资 源优势转换为经济优势。 一是依托石油开发，建设国家级综合性、现代化的化学工业基地。随着国家石油 资源开发战略的西移，新疆三大盆地油气资源的勘探开发将不断加快。应抓住这一有利时 机，加快现有炼油能力的配套，加速大化肥工程的建设，努力建成乌鲁木齐石油化工总厂以 涤 纶、睛纶为主和独山子-克拉玛依以乙烯、合成树脂为主及库尔勒以氮肥、对二甲苯为主 的三大石油化工基地。同时建成库车、泽普和吐鲁番-哈密三个各有特点的石油化工基地 。 二是大力发展黄金生产和有色金属工业。要继续按照"优先发展黄金，大力开发有色"的 方针，鼓励地矿部门走勘探、开发一条龙的路子，扶持地、县积极参与黄金和有色矿藏的开 发。力争在短时间内建成八个万两黄金县，使全区的黄金年产量接近8000千克，主要有色金 属年产量达到七万吨，把新疆建成国家重要的有色金属工业后备基地。同时，根据国家把建 筑业列为支柱产业后引发的市场需求，积极依托新疆的丰富资源，大力发展建材工业，使之 成为新疆的支柱产业。 三是依托棉花以及化纤、毛、麻、丝等资源的优势，以生产高档面料及精纺纱为目标，有计 划地对纺织行业进行技术改造，把 新疆建成西北最大的、有竞争力的纺织工业基地。还要从市场需求出发，发挥得天独厚的农 牧业资源优势，大力发展高附加值的轻工和食品工业，使之成为新疆的支柱产业。 坚持"科教兴新"战略，全面推进素质教育，办好各级各类学校，抓好实用 技术推广，发展高新技术产业，提高科技在新疆经济发展中的贡献率。 一是要尽快普及九年制义务教育和狠抓职业教育，并通过多种途径，培养、造就大批当地 人才，努力提高人力资源的素质和劳动技能。 二是要采取切实可行的措施，包括提高生活待遇、创造好的工作条件、解决其他实际困 难问题，以留住现有人才，吸纳更多的外来人才，并充分发挥他们的潜能。 三是要全力创造条件建立知识创新体系，在重点产业中越过以物质性生产要素为主的传统经 济，实施"知识跨越" 方针，利用世界上最先进的技术，生产高科技含量的产品，直接进入高科技领域(注：参考 张健《我国东西部发展差距原因及对策》)。 新疆的比较优势是资源丰富，发展潜力巨大。这些优势在工业化的初期可能起主 导作用，但到了世纪之交的今天，能否发挥出来，就受到外界许多条件(如基础 设 施状况、对外开放程度和市场占有率等)的制约。尤其是随着我国经济与国际经济的接轨和 加入世贸组织后市场竞争的加剧，资 源型地区将面临更大、更严峻的考验。所以，新疆开发的着眼点不能只依靠资源比较优势， 也 不能等待国家的倾斜性政策，而是要把资源导向改变为市场导向，对旧体制进行 大胆改革，自觉地、更好地发挥市场机制对资源配置的基础性作用。为此，就必须围绕社会 主义市场经济体制的建立 ，进一步深化改革。重点是在巩固和深化农村改革的同时，加大国有企业和宏观经济管理体 制改革的力度。 其一，在国有大中型骨干企业加快建立现代企业制度，把国有企业的改组、改制、改造和加 强管理 结合起来，使之面向市场转换经营机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约 束的市场竞争主体和法人实体；在工厂制改组为公司制过程中，要按《公司法》规范运作， 建立和完善法人治理结构，依法派进国有资产出资人代表和稽察特派员。鼓励企业间的联合 与兼并，按照规模经济的要求，发展一批 以资本和产品为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，完善母子公司体制，增 强新疆企业在市场竞争中的地位。同时从实际出发，继续放开搞活国有小企业。 其二，在发展和完善商品市场、建立市场秩序的同时，培育和规范要素市场，逐步建立 起统一、开放、竞争有序的社会主义市场体系和网络。 其三，继续完善财税、金融、投资、外贸 、外汇等宏观经济管理体制，加快政府机构改革和政府职能的转变，增强自治区人民政府的 宏观调控能力。 其四，加快养老、失业和医疗保险制度改革，扩大社会保险覆盖面，保险基金实现自治区级 统筹。同时逐步形成社会保险、社会救济、优抚安置和 社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度，为国有企业和各种所有制企业创 造公平竞争、加快发展的条件。 要努力拓展经济发展的空间，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，形成全 方位、多层次的开放格局。认真做好加入世贸组织后迎接挑战和利用机遇的准备工作，在与 国际经 济的接轨中做到趋利避害。因此，对外贸易要继续实施国际市场多元化和以 质取胜战略，在巩固和扩大台港澳和日本、东南亚及欧美市场的同时，积极开拓中亚、西 亚、南亚市场，使外贸出口创汇额每年都有较大幅度的增长。同时，要重视周边国家与新疆 经济上的互补性，加快边境贸易的发展，花大气力规范交易秩序，杜绝假冒伪劣产品出境， 树立新疆产品在周边国家的良好形象。要进一步改善吸引外资的软硬环境，坚持互惠互利 的原则，继续扩大利用外资的规模和范围，提高 外资的使用效益。要引导和鼓励外商把资金和技术更多地投向基础设施和基础产业建设及国 有老企业的改造上。要实行东西合作、优势互补、综合开发的战略，加大对内开 放的力度，大力发展多层次、多领域、多形式的国内横向经济联合。要加快开发类型多样、 特色鲜明的旅游资源，突出奇特的大漠景观和浓郁的西域风情，积极开辟新、奇、险、特的 旅游项目，尽快形成若干条精品旅游线，使旅游业成为新疆的重要产业。 把上述努力方向变为现实，有利条件是很多的：一是全区各族人民有思稳定、求团结、盼发 展、想富裕的愿望，为加快新疆开发，实现新疆的全面振兴，凝聚了巨大力量。二是以江泽 民同志为核心的党中央高度重视新疆开发，正在采取措施加速新 疆潜在的资源优势向现实的经济优势转变。三是经过新中国成立50年，尤其是改革开放 20年来的艰苦创业，新疆已经建设起了比较雄厚的物质技术基础，积累起了比较丰富的建设 经验，摸索出了一条比较适合区情的发展路子，为今后的大规模开发创造了条件。四是和平 与发展依然是当今时代的主题，新疆又具有良好的地缘和人文条件，为充分发挥沿边开放优 势、利用两种资源、开发两个市场提供了便利。因此，在实施西部大开发的战略过程中，新 疆的开发建设一定会实现历史性的突破，新疆的明天将会更加光辉灿烂!
|