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新疆的教育事业 新疆现代教育起步较晚。到1949年，全区只有一所高等院校，在校学生仅379人；中等专业 学校11所，在校学生1975人；普通中学9所，在校学生2925人；小学1335所，在校学生19.79 万人；学龄儿童入学率仅为19.8%；人口文盲率在90%以上。新中国成立后，尤其是改革开放 以来，新疆相继贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》和中共中央、国务院颁布的 《中国教育改革和发展纲要》，使全区的教育事业迅猛发展，各类学校在校生成百倍地增长 ，培养了大批各类建设人才，为提高劳动者素质，促进经济与社会的发展做出了重大贡献。 中华人民共和国成立初期，新疆学院是新疆惟一的高等院校。到1978年，包括在新疆学院基 础上扩充学科和专业设立的新疆大学以及新疆医学院、新疆工学院、八一农学院在内的高等 院校虽达到10所，学科和专业也有很大发展，但仍远远不能满足新疆国民经济和社会发展的 需要。党的十一届三中全会以后，自治区加快了高等教育的发展步伐，陆续建立了新疆师范 大学、和田师范专科学校、伊犁师范学院、新疆石油学院、新疆中医学院、乌鲁木齐职业大 学、新疆煤炭专科学校、昌吉师范专科学校、兵团师范专科学校、兵团经济专科学校、新疆 艺术学院、新疆维吾尔医学专科学校等院校，并恢复 了新疆财经学院，将喀什师范专科学校升格为喀什师范学院。进入90年代后，根据经济建设 的需要，又开始调整高等教育结构。将八一农学院改为新疆农业大学，将石河子农学院、石 河子医学院及兵团经专、师专合并为石河子大学，将新疆医学院与新疆中医学院合并为新疆 医科大学，使高等教育布局结构初步合理，朝着建设规模型、综合性的现代大学方向前进了 一大步。1999年，新疆的普通高等院校已达17所，在校本、专科生5.5万人， 每万人口拥有在校大学生27.19人。1978年至1999年，自治区高等院校累计向 社会输送毕业生16.5万人。 高等教育在不断扩大规模的基础上，特别注重了办学质量的提高。一是结合经济、社会 发展的需要，不断对学科结构进行调整，先后四次调整了专业设置，三次修订了教学计划， 使教育教学改革不断深入，教学内容和教学方法不断改进，课程体系和人才培养模式逐步改 善。全区高校的专业数目由1978年的47个增加到1999年的123个，专业点由1978年的53个增 加到1999年的177个，初步形成了学科和专业比较齐全，基本适应新疆经济与社会发展需要 的教育体系 。二是努力培养高级专业人才。1999年，全区有博士学位专业点五个、硕士学位专业点110 个，在校研究生达到901人。从1981年到1999年，自治区各高校共向社会输送研究生1589人 。同时，通过委培、定向招生等形式，请内地院校为新疆培养了一批研究生。此外，自治区 高校注意加强国际交流与合作，先后派出公费留学生和访问学者600多人，自费留学生1200 多人；聘请外国专家、学者来新疆讲学4000余人次，接受外国留学生1000多人次。三是改革 招生制度。 1998年前，为了打开人才通向农村、基层的道路，自治区招生计划列入了为基层招收委培生 和定向生内容；在实行缴费上学的制度后，仍在贫困地区以多种方式扩大招生比例 ，并从1994年起每年筹资1500万元资助特困生完成学业。根据"按需培养"的原则，各高校 逐步扩大了专科和实用技术专业的招生比例。四是加强了教学与科研的相互结合。"八五 "期间，全区高校承担的各类研究课题19042项，其中394项获奖。"九五"时期的头两年又 承担科研课题842项，其中123项获奖。 50年来，新疆小学、初中、高中阶段教育有了很大发展。1999年，全区各级各类中等学校达 到2022所，在校学生123.32万人；小学达到6796所，在校学生250.74万人。同年，全区小学 适龄儿童入学率为97.68%，初中适龄少年入学率为74.17%；高中在校学生为18.5万人。基础 教育教学的改革逐步深化，以加强德育为核心的素质教育正在全方位推进，利用信息技术传 输的多媒体远距离教育和校内联网教学正在推广和应用。基础教育正从单纯强调文化知识的 学习掌握转向创新精神和实践能力的培养，党和国家的教育方针得到进一步贯彻。 为了推进基础教育的发展，自治区狠抓了以下几项工作：一是实行分级办学、分级管理 的体制，调动了各级政府和社会办学的积极性。二是切实加强了师范教育，增强了师资培 养能力。1999年，全区21所中等师范学校的在校学生达到2.25万人，每万人口平均拥有在校 中等 师范学生10.9人。三是狠抓了普及九年义务教育。 从1988年贯彻《新疆维吾尔自治区义务教育法实施办法》以来，按照自治区 党委、自治区人民政府关于到2000年在拥有70%左右人口的地区基本普及九年义务教育的 要求， 全区加快了普及九年义务教育的步伐。到1999年，已有55个县(市)区(其中有30个贫困县 ）通过了普及九年义务教育验 收，并经国家教育部认可，普及九年义务教育人口覆盖率达58.53%。 四是各级财政在十分困难的情况下，不断增加 对基础教育的投入，努力改善办 学条件。从1978年至1999年，自治区普教经费平均每年增加10%以上。从1 982年起，自治区还设 立了中小学危房更新补助费、中小学课桌椅购置费、中小学仪器购置费等项专款。仅"八五 "期间，全区就通过多渠道筹措资金7.7亿元，更新改造中小学危房152万平方米。 随着"科教兴新"战略的逐步 实施，基础教育办学条件进一步改善。在广大农村，到处可见的喜人景象是：一幢幢崭新的 教学楼拔地而起。"最好的房子是学校"这一人们的愿望在绝大部分地区正在成为现实。 新疆历来重视职业技术教育。特别是80 年代中期以来，通过认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》，加快了中等专业学校、 职业中学和技工学校的发展步伐，使全区逐步形成了以中专为骨干，涵盖工、农 、林、医、 师范、财会、电脑应用等百余个专业的中、初级技术人才的培训体系。 与此同时，在农村，还建立了两千余所乡村农牧民 文化技术学校，每年约有200万农牧民不同程度地接受实用技术的培训。这种 教育形式对增强农牧民的科技意识、提高农牧民吸收和应用科技 的能力、促进农牧业增收和农村经济的发展，起到了很大作用。 1999年，全区共有中 等专业学校113所，在校学生9.34万人；职业中学116所，在校学生4.99万人；技工学校68所 ，在校学生2.76万人。50年来，全区普通中等专业学校累计培养学生50多万人，职业中学累 计培养学生20多万人。 1978年以前，新疆的成人教育相当薄弱。改革开放以后，成人教育异军突起，发展很快。一 是形成了多层次、多形式和门类较为齐全的教育体系。1999年，全区共有各级各类成人学校 1747所。其中，成人高等院校27所，在校学生6.76万人；成人中等专业学校81所，在校学生 2.97万人；成人高校和中专的招生人数分别超过或接近普通高校和普通中专。二是 以基础教育、成人教育和职业教育三教统筹、农科教结合为主要内容的农村教育综合改革 在一个州、19个试验县、140个示范乡展开，收到了良好的效果，积累了许多好的 经验。三是岗位培训卓有成效。全区已使300余万名职工（占职工总数的89%）接受了各种形 式的技能教育，90多万 名干部接受了各种类型的文化技术教育。这种举措对提高劳动者的素质发挥了积极作用。四 是自学考试成就斐然。在坚持教考分离、宽进严出的原则下，从1985 年开考以来，全区共培养大中专毕业生九万余人，现在在籍考生已达35万人。五是广播电视 教育从无 到有，从小到大，充分发挥了远距离、开放性的教育优势。到1999年底，全区已培养出学得 好、用得上、留得 住的各类人才五万余人。目前，正努力向现代化远程教育目标迈进。此外，新疆的扫盲工作 也取得了很大的成绩，曾获得联合国"野间扫盲大奖"。到1999年，全区青壮年非文盲率达 到98%以上，复盲率控制在4%以下，顺利通过了家国扫盲工作的评估验收。新疆成为国家扫 盲工作先进省市自治区之一，基本完成了扫除青壮年文盲的历史性任务。 新疆和平解放后，尤其是党的十一届三中全会以来， 自治区各级党委、政府采取了一系列特殊政策和措施，把发展少数民族教育作为教育工作的 重点来抓。一是对少数民族学生实行特殊照顾。新中国成立初期，对在普通高等学校和中等专业学校就读的少数民族学生实行公费待遇。至今，仍然对各级各类学校的少数民族学生在 许多方面给予照顾。比如，对经济文化相对落后的少数民族聚居地区和基层实行定向招生； 对民考汉的大中专学生在录取分数线上予以适当照顾；对少数民族中学学生和牧区寄宿制小学学生发放较高比例的助学金；对边境、贫困地区少数民族学生免收学杂费，免费供应课本 ；还专门设立了支援少数民族贫困地区教育事业发展基金和民族文字教材编译专项经费等等。二是在基建投资、设备添置、师资培养培训和教育事业费安排等方面，对少数民族教育都 予以优先考虑。三是切实加强少数民族教师队伍的建设，主要是向国外派遣少数民族留学生 和访问学者，请内地高校为新疆代培少数民族硕士生、博士生和举办研究生班及少数民族本 、专科 班；在本区内则采取增加新疆高校的硕士生授予点和增加少数民族研究生人数，举办少数民 族预科班，建立少数民族小学教师培训中心，扩大高等师范院校和中等师范学校少数民族学 生招生人数等有力措施，使少数民族师资力量逐年壮大。四是抓好少数民族文字教材的编写 、出版和发行工作。从1974年恢复新疆教育出版社以来，做到了维吾尔、哈萨克、蒙古、柯 尔克孜、锡伯等民族文字的中小学教材课前到书、人手一册,同时还编译出版了维吾尔文、 哈萨克文的大学通用基础教材和专业基础教材以及各种少数民族文字的教学参考书、课外读 物、工具书等。在保证少数民族学生学好本民族语言文字的同时，自治区规定少数民族学生从小学三年级起开设汉语课，争取高中毕业时达到双语兼通。这些都有力地促进了新疆少数 民族教育事业的较快发展。1998年，全区普通高校少数民族在校学生达到2.09万人，占在校学生总数的44.12%，少数民族教师达到2984人，占教师总数的39.33%；中等专业学校少 数民族学生达到4.16万人，占在校学生总数的50.59%，少数民族教师达到3833人，占教师总数的53.28%；普通中学少数民族学生达到61.18万人，占在校学生总数的63.84%，少数民族教师达到3.94万人，占教师总数的56.35%；小学少数民族学生达到174.39万人，占在校学生总数的69.68%，少数民族教师达到7.97万人，占教师总数的64.63%； 成人高等学校少数民族学生达到1.19万人，占在校学生总数的25.0%，少数民族教师达到847人，占教师总数的40.3%；成人中专少数民族学生达到1.34万人，占在校学生总数 的23.9%，少数民族教师达到914人，占教师总数的46.9%。1999年，全区共有单独 设置的少数民族中小学校6559所，占中小学校总数的69.4%。 首先是加大了师资培养培训的力度。从1987年 到1994年，新疆组织了全区中小学教师"专业 合格证书"的培训考试，共有2.47万名教师取得了合格证书。1993年以来， 又组织了全区两万多名中学教师参加函授、卫星电视、自学考试三沟通在职培训,使小学、初中、高中教师学历合格率分别达到〗96.09%、83.59%、 48.2%。其次是加强了中小学校长队伍建设。1996年，全区完成了中小学校长第一轮 培训任务，使万名校长持证上岗。到1999年，全区有各类专任教师〗22.57万人 ，其中教授377人，副教授1765人；中等专业学校副高职称以上教师804人；中学(含职业中 学)高级教师3560人；小学高级教师2.05〗万人；成人学校的正高级职称教师19 人，副高级职称教师513人。 新疆的教育事业虽然取得了很大成绩，但仍然存在许多困难和问题。主要是基础薄弱，质量 不高，结构不尽合理，还不能很好地适应开发建设新疆的需要；经费严重不足，办学条件亟 需改善；各类学校不同程度地存在着重智育，轻德育、体育、美育以及劳动教育的倾向；素 质教育刚刚起步，应试教育的惯性影响还比较大。 为适应西部大开发的需要，新疆必须大力进行人力资源开发和人才培养工作。因此，教 育工作要认真贯彻全国教育工作会议精神和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面实施 素质教育的决定》，加大改革力度，继续改革教育思想，转变教育观念，积极进行宏观教育 结构调整。通过扩大高等教育规模、发展高中段教育、职业教育和社会力量办学，扩大教育 供给，满足人们日益增长的教育需求。要进一步认识教育的全局性、先导性、基础性战略地 位，增加教育投入，改善办学条件。各级各类学校都要全面贯彻教育方针，坚持社会主义办 学方向,树立以提高学生素质为基础，以增强学生能力为本位的思想，深化教育教学改革， 吸收和运用先进的教学方法和手段，在提高教育质量和办学效益上下功夫，以培养更多更好 的各类人才，为自治区经济社会的发展提供丰厚的智力和人才支持。
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