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水利建设
尽管新疆水资源比较稳定，具有发展水利的便利条件，但在旧中国，由于内忧外患，生产力 水平很低，水利的发展受到严重制约。到新疆和平解放前夕，全区仅有大小灌溉渠道1657 条、坎儿井1000余道和三座不完整的水库。 中华人民共和国成立以后，在党中央和国务院的关怀支持下，新疆各级党政始终把水利建设摆在农业和整个经济建设的首位。各族干部群众和广大水利工作者，团结一心，顽强拼搏 ，坚持不懈地进行着规模空前的水利建设。 几十年来，新疆从减少和防治春旱、夏洪、盐碱、风沙等农牧业的主要灾害出发 ，逐步形成了符合当地实际的水利工作指导思想和独具特色的水利建设模式。一是按照"保 当年，增后劲，面向社会服务"的要求，确定了"节水型建设与增水型建设相结合，以节水 型建设为主"的水利建设方针和上下游之间、不同单位之间"团结治水，团结管水，团结用 水"的原则。因而，在以国家为主建设大型骨干引水工程的同时，采取国家资助、群众集资 投劳方式，坚持不懈地狠抓节水工程建设。在渠道防渗上，从50年代单一的干砌卵石型发展 到塑膜衬底上铺混凝土板或浆砌卵石、方石等多种复合型，有效地解决了防渗、防冲、防冻 胀等问题；在灌溉方法上，大力推广沟畦灌、膜上灌等节水技术，逐步改变了大水漫灌的落 后方法。二是针对新疆河流大多流程短，季节来水量极不平衡，含沙量大，引水必须解决防沙、防洪和引水比大等特殊困难，逐步修建和完善了"人工弯道式"、"底栏栅式"、"分 层取水式"等新疆特有的低水头引水防沙渠首工程，做到了较为有效地引水和防止淤沙沉积 等危害。三是对地下水的开发利用形成了比较科学的模式，即在潜水溢出带集中建设井群水源地，在冲积平原上游分散打井抗旱，在冲积平原下游发展竖井排灌、改良盐渍土壤。 新疆和平解放以后，尤其是"八五"以来，在国家的帮助下，先后完成了一批重 点骨干工程，还有一批重点工程正在兴建。这些项目的建设，为新疆的水利事业写下了壮丽 的诗篇。其中最具代表性的有： 克孜尔水库 它位于拜城县渭干河上游的木扎提河与黑孜河的交汇口，是国家扶助、地方建设的 国家重点骨干水利工程，也是新疆目前建成的最大的水利工程。这项工程以灌溉、防洪为主 ，兼水力发电和水产养殖。水库库容为6.4亿立方米，主副坝长2200米，最大坝高44米，装 机容量4×6500千瓦。它于1985年正式开工，1990年截流，1991年开始发挥防洪、蓄水灌溉 和发电效益，1996年竣工。它的建成，一是彻底解决了灌区内库车、沙雅、新和三县的春季 农业生产用水问题。二是从根本上解决了下游的防洪问题。三是水库电站年平均发电量1.34 亿千瓦小时，可为库区附近工业的发展提供较为充足的动力。 和田喀拉喀什河、玉龙喀什河渠首工程 喀拉喀什河渠首位于和田市西南27公里处的喀拉喀什河上，包括上下游整治段、泄洪闸、两 岸进水闸、交通桥、启闭机房、管理站培训中心楼、斜拉式吊桥、吾加提电站引水闸等。工 程于1984年开工建设，1987年完工。它的建成解决了墨玉县、和田县及兵团47团、皮山县皮 亚勒玛乡的六万公顷农田的引水灌溉问题。 玉龙喀什河渠首位于和田市东南25公里处的玉龙喀什河上，包括上下游整治导流堤、泄洪冲 沙闸与和田县、洛浦县引水渠以及附属设施。工程于1988年元月开工，1991年完工。它的建 成解决了洛浦县、和田市及和田县的六万公顷农田的引水灌溉问题。 这两座渠首的最大特点是分层过水，下层可将沉淀泥沙泄于河道，上层则可将清水引入农田 。这两座渠首的建成，为新疆其他地区推广科学引水提供了成功的经验。 和田乌鲁瓦提水利枢纽工程 它位于和田河西支流--喀拉喀什河流出喀喇昆仑山口之上，距和田市71公里，是 一项具有灌溉、发电、防洪、城乡供水、生态保护等综合效益的大型水利枢纽工程，包括拦 河坝、溢洪道、泄洪排沙洞、冲沙洞、发电引水洞、水电站厂房及输变电站等。水库大坝为 钢筋混凝土面板堆石坝，最大坝高138米（为我国第二高度沙砾石砼面板坝），库容3.4亿立 方米，装 机容量六万千瓦。这项工程是新疆"八五"期间的重点建设项目，1993年被列入国家建设项 目，1999年开始蓄水，初步发挥效益。它的建成可改善灌溉面积7.53万公顷、扩大灌溉面积 4.6万公顷，并可从根本上解决和田河流域的春旱、喀拉喀什河的防洪与和田绿洲的土地开 发、防护林网的发展、灌区内的盐渍化治理，以及和田地区的工业发展和城乡居民的供水、 用电问题。 中华人民共和国成立前的新疆农村，耕地零乱，渠系破旧，生产力非常落后。新 疆和平解放后，尤其是生产建设兵团组建以后，农田水利基本建设的步伐不断加快。60年代 ，自治区在总结经验的基础上，全面推广了兵团以水利建设为中心的农村"五好"(即好渠道、好条田、好道路、好林带、好居民点建设经验，并将"五好"建设确定为新疆农田 水利基本建设的方针。但由于十年动乱的影响，这项方针一直没有得到很好贯彻。党的十一 届三中全会后，"五好"建设的方针开始全面实施。1989年国务院作出的《关于大力开展农 田水利基本建设的决定》，使新疆以水利为中心的农田基本建设呈现出前所未有的蓬勃发展 的喜人势头。到1999年，全区共建成防洪堤防5115公里， 是1949年的16倍，多数堤防能够抵御5年至20年一遇的洪水，部分堤防可抵御50年至100年 一 遇的洪水；建成干、支、斗、农四级渠道31.62万公里，是1949年的10倍多，是1978年的1. 6倍， 其中防渗渠总长达9.34万公里，是1978年的5.5倍； 渠系有效利用系数由1978年的0.4提高到0.51；水利工程利用的地表水近460亿立方米(占地表水年径流量的50%)，加上利用的地下水39亿立方米(占地下水可开采量的15%)，总供 水量近500亿立方米左右，使有效灌溉面积达400多万公顷(其中旱涝保收面积200万公顷)，是1949年的4倍。近几年来，全区年新增灌溉面积6.7万公顷，年改善灌溉面积13.3万公顷，年改造中低产田6.7万公顷，极大地促进了农业的发展。 因地制宜地修建水库，有计划地开发地下水修建水库是新疆各级党委政府部门几十年来常抓不懈的一项重点工作。到1999年，全区共建水库472座，总库容70.2亿立方米，水库控制面积近100万公顷。其中，平原水 库400座，库容50亿立方米。平 原水库的修建是从新疆农区的实际出发采取的一项因地制宜的措施，对农业的发展具有特殊 的作用。中华人民共和国成立初期，为了解决农牧业发展和屯垦戍边的用水问题，新疆根据自然条件，因地制宜地修建了一批平原水库(一般是灌注式低坝工程，无拦洪作用，便于群众投劳修建)。平原水库可起到对地下水的回灌作用，而且待山区水库大量修建后， 平原水库拦蓄的冬季水量，还可作为山区梯级发电的反调节水库，以及水源地的非灌溉季节 的再调节水库，以解决春季农业灌溉的缺水问题。但平原水库坝线长，蓄水浅，水面广，蒸 发损失大，容易抬高附近的地下水位，引起土壤盐渍化。这也是水利工作亟需解决的一个难题。 水源地建设在新疆水利建设中的地位也很重要。新疆和平解放以来，许多地区坚持以水源地建设为龙头，加大了地下水的开发力度。针对新疆冲积扇平原以砾质层为主，河水下渗量很大，河流一出山口，就有相当一部分转为地下水的实际，广大水利工作者和各族干部群众逐 步摸索出了在冲积扇平原下方的泉水溢出带建设水源地井群，集中开采地下水的措施。这一 措施，既可使群井汇流，集中灌溉，又便于统一管理。水源地建设有效地降低了附近以及下 游沼泽地带的地下水位，配合其他综合措施，可以根治灌区的次生盐碱化危害。如乌鲁木齐 河下游泉水溢出带附近的青格达湖地区、兵团农六师的一些团场，50年代初期都是沼泽盐碱地，但经过30多年的水源地建设，已经改良成为稳产高产农田。现在，在南北疆广大地区 已建成了一批以地下水灌溉为主的农牧业生产基地，配套机井3.44万眼，年提取地下水39 亿立方米。 牧区水利建设对畜牧业的发展具有重要意义。中华人民共和国成立以来，全区累 计用于牧区水利建设的投资达7.5亿元，建成水库271座，总库容19.3亿立方米；建成水电站 350座，装机容量11.5万千瓦；建成各级引水渠道6.68万公里，其中防渗渠道1.14万公里； 建成机电井9985眼，开辟原无水草场59.73万公顷，灌溉人工草料地80万公顷。牧区水利建设不仅解决了春秋草场和部分冬草场的缺水问题，改善了牧业生产条件，而且灌溉着一批饲草饲料生产基地，对实现牧民定居或半定居、提高牧民的生活水平起到了 积极作用。 与此同时，全区还积极开展农区的防病改水工作。新疆和平解放前，农村饮水条件极差，许 多地方长期饮用严重影响健康的涝坝水、碱水，不少农民因此患上了多种疾病。中华人民 共和国成立以来，党和政府一直把解决病区、缺水地区的人畜饮水问题，作为关心群众疾苦 的头等大事来抓。自1987年至1999年的13年间，累计投入资金14亿多元，建成水厂1405座 ，铺设管道3476公里，建深井手动泵4536台／眼，共解决了872万人口、2450万头牲畜的 饮水困难问题，顺利完成了自治区下达的前三年农村人畜改水防病工作任务，后三年的改水 工作也已全面启动。 全区各地始终坚持以节水为中心，狠抓工程管理和灌溉管理不放松。 在用水管理上实行计划用水、按方收费的办法 早在1952年，新疆水利管理委员会就提出了"统一控制、统一分配、按实种亩数配给水量"的管理思想；1963年，自治区水利厅又提出了"以水定地、按地配水、以水计费" 的水管工作原则；1987年，自治区人民政府制定了"计划用水、定额供水、量水到户、按方收费"的水管工作方针，同时还制定了各地的灌溉定额以及"超定额用水加倍收费与累进制征收的办法"等水管措施。这些措施促进了用水"吃大锅饭"现象的逐步改变。到1999年，全区已有140多万公顷农田实行了定额供水，270多万公顷农田实行了用水按方收费，分别占耕地面积的45%和86%。 大力推广节水灌溉方法和技术 从50年代开始，新疆就着手改变大水漫灌、串灌等落 后的灌溉方法，大力推广沟灌、畦灌、小块灌、浅灌等较为先进的方法，80年代又开始大力 推广可节水30%的膜上灌新技术。90年代以来，积极引进和自行研制先进的节水灌溉设施， 有计划地推广了喷灌、滴灌、管道或软管根部浸灌等节水灌溉技术，加上防渗等工程节水措 施，全区节水灌溉面积现已达183万公顷，年节水量10亿立方米以上。 加强工程管理，充分发挥工程效益 工程管理的主要任务是对渠道清淤和建筑物维修以及对水毁工程及时抢修，以保证正常通水，提高水的利用率。在水利设施的管理过程中 ，通 过不断改善和更新渠首，改进了引水防沙技术；通过病险库的加固，新增库容3.29亿立方米 。同时，还狠抓了机电井的维修配套和更新改造，并实行地表水和地下水统一管理、统一规划、统一调度的“两水三统一”和“单井挂表”（即抽水按电量收费）等办法，有效地提高 了机电井的使用效率。此外，水管工作也进一步加强，全区已建立了区、地（州）、县（市 ）、乡（镇）四级水管机构964个，拥有水管人员1.36万人。 经过50年坚持不懈的努力，新疆地方水电从无到有，从小到大，装机容量达114 万千瓦，年发电量已达35亿千瓦小时，拥有6.3千伏-110千伏高压线路5.88万公里，输变电 容量186.6万千伏安。与1978年相比，装机容量增加85.35万千瓦，增长293.8%；发电量 增加29.85亿千瓦小时，增长603%；高压线路增加4.66万公里，增长382%；输变电容量增加1 38.4万千伏安，增长287%。全区共建成13个跨县的片区电网、52个县级电网，拥有110千伏 变电站31座、35千伏变电所347座、高低压线路10.32万公里，形成了具有一定规模、布 局较为合理的水力发电和供电网络。电网已覆盖全区80%以上的县乡。 在新疆，绿洲灌区主要分布在各河流两岸的平原地带，流域治理和灌区建设与经济发展关系密切。从六七十年代开始，自治区就有计划地进行小流域治理，开展了河口渠首、平原水库、输水干渠的建设以及开垦土地、扩大灌区、条田配套等工作。80年代，在继续治理小河流域的同时，对叶尔羌河、伊犁河等大河流域的治理开始起步。90年代又开始了对塔里木河流域的综合治理。塔里木河是我国最大的内陆河，干流全长1321公里，流域面积4.95万平方公里，年径流量45.8亿立方米。 塔里木河流域是自治区重要的粮食、棉花、瓜果生产基地，也是我国石油和天然气储量较丰 富的地区之一。但从60年代起，由于生态环境变化，该河下游200多公里断流，绿色走 廊濒临毁灭，库鲁克塔克沙漠和塔克拉玛干沙漠最近处仅相距2公里至3公里，两大沙漠呈合 拢态势。为治理塔里木河，保护绿色走廊，1992年，在党中央、国务院的直接关怀下，在水 利部、世界银行的支持下，自治区成立了塔里木河流域管理局，开始实施"塔里木农业灌溉 、排水和环境保护一期工程"及其二期工程，以及"塔里木河应急输水工程"，计划将上中 游的部分水量汇集并输送至阿尔干一带。现一期工程已完成，二期工程正在启动，每年可向 下游绿色走廊输水3.56亿立方米，将有效地遏制塔里木河下游生态环境恶化的趋势。塔里木 河流域综合治理的开展，把新疆流域治理工作推向了既注重经济效益，又注重社会和生态效 益的新阶段。 到1999年，基本完成了对乌鲁木齐河、玛纳斯河、叶尔羌河、渭干河等河流的治理，初步建 成了25个渠、库、井结合，引、蓄、提并举，灌、排渠系形成网络，水闸、水库、电站、机 井等星罗棋 布的大型灌区。同时，自治区完成了对伊犁河、额尔齐斯河、阿克苏河、和田河等流域的规 划。 改革开放以来，新疆各级水利部门紧紧围绕五大体系建设，在深化水利改革上做了大量工作。一是初步建立了多元化、多渠道、多层次的水利投资体系。在坚持各级政府增加对水利投入的同时，鼓励农牧民集资投劳兴办水利，发动社会办水利，扩大了水利投入的来源。二是建立了水利资产经营管理体系，完成了水利设施的清产核资、确权划界、重估资产等工作，为今后强化水利资产管理创造了条件。三是完善了水利收费体系。按照"分散决策、分类定价"和"计划用水，量水到户，按方收费"的原则，针对不同地州、不同流域的情况，调整了供水价格，在一些县市开征了河道采沙费，为今后水费改革打下了基础。四是完善了水利法规体系。自治区从实际出发，制定了贯彻国家《水法》、《水土保持法》的具体实施办法，在全区实行了取水许可证制度。五是建立了水利工程和水利服务体系，成立了一批流域及工 程建设管理局。在部分县（市）组建了抗旱服务队、农村供水站和为工矿城市供水的水利经 济实 体。上述五大体系的形成，以及新疆水利水电产业(集团)有限公司的组建，"汇通水利"股 票的上市，标志着新疆水利产业的建设已经起步。 与此同时，新疆还十分注重水利科技的作用，积极引导广大水利科研、技术人员坚持科研为水利建设服务的方针，大力进行各种实用技术的研究推广和引进、消化、吸收工作。50年来，研究并推广水利科技成果600余项。仅80年代以来，就在工程设计、水资源评价、盐碱地改良、渠道防渗、水源地建设、农田灌溉、泵吸锥打井、计算机应用等方面，获得国家、水利部、自治区的各种奖励109项，获专利四项．其中，"膜上灌"节水增产技术、渠道螺旋涡流管排沙、稀释法流量测验研究、自压灌技术、农用水源地建设技术等科研成果，已开始在全区推广应用，显示出了可观的社会 效益和经济效益。 尽管经过自治区几十年的艰苦奋斗，创造出了水利建设的辉煌业绩。但是，新疆的水患问题仍然十分突出。一是季节水量变化悬殊，春旱严重。新疆河流夏季（6月至8月）水量一般约占全年水量的70%，春秋水量约占全年的20%，冬季（12月至2月）水量约占全年的10%左右。在春季，常因高山来水迟缓而发生春旱。在夏季，全区河流进入汛期，水量充沛，虽然对作物灌溉有利，但也时常爆发洪涝灾害。二是水量的地区分布不均匀。基本态势是北疆多，南 疆少；西部多，东部少。如果从策勒至奇台划一直线，将新疆分为西北和东南两大部分，尽 管这两大部分的面积大致相当，但地表水资源量的分布却相差悬殊，西北部约占全区的93% ，而东南部仅占7%。如以天山为界，占全区面积27%的北疆，拥有地表水439亿立方米；而占全区面积73%的南疆，仅拥有地表水445亿立方米。 在全区各地州市中，阿勒泰、伊犁、阿克苏、克孜勒苏、喀什等地州的水量较多，其他地州均为少水区。三是水资源的利用率低。大量水资源白白流往国外，总量约233亿立方米。四是河水矿化度高，极易造成耕地盐渍化。 新疆河流绝大部分系内陆河，由于受蒸发量、矿化度高的影响，加上不正当的引用，全区约 三分之一的耕地程度不等地受到了盐渍化的侵害。同时，随着人口的增长，工业的发展，个别河流的污染程度日益加剧。 兴修水利，消除水患，造福各族人民，始终是新疆水利工作的基本目标。在新疆的大开发过程中，要通过继续深化改革，加快形成和完善水利建设的新体制，调动方 方面面的积极性，下大力气搞好国家和自治区确定的一批具有灌溉、防洪、发电、生态等综 合功能的控制性骨干水利工程，不断开创水利建设的 新局面，为把新疆建成全国最大的棉花基地、重要的粮食基地和甜菜基地，为加快新疆的石 油和石油化工及整个国民经济和社会的可持续发展，提供水利保障 。
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