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贸易与商业
新疆自古就是以"丝绸之路"而闻名的东西方贸易通道的必经之地，但到和平解放时，城乡 市场凋敝，商业十分落后。一方面，工业品奇缺，价格昂贵；另一方面，农牧产品运不出去 ，销售困难，且与工业品的比价极不便理。 中华人民共和国成立之后，党和国家十分重视边疆少数民族地区的物资交流，制定了民族贸 易政策，发展民族贸易，使生产和生活资料在新疆的城乡之间及区内外较为顺畅地流通起来 。1956年，新疆基本完成了私营工商业的社会主义改造，随之建立起的国有和集体所有的商 业和物资供应业主宰了流通领域。但是，直到党的十一届三中全会以前，由于受到"左"的 思潮干扰，新疆同全国一样，流通业的发展十分缓慢，"购物难、吃饭难、住宿难"成为当 时的一种通病。 党的十一届三中全会以后，随着工农业生产的快速发展和经济体制改革的不断深入，商品供 给大幅度增长，城乡市场空前活跃。单一僵化的计划供应体制逐步被适应市场经济要求、 运作灵活的现代流通体制所取代，价格计划管理体制和政府定价方式逐步被体现价值规律和 供求关系的市场定价机制所代替，出现了以国有商业为主体，多种经济成分并存，多种经营 方式、多种运行渠道共同发展的商品流通格局。 商品零售网点不断完善和壮大 改革开放以来，新疆坚持搞活流通，促进 流通结构与生产结构相互适应，实行国有、集体、个体一齐上，逐步形成"三多一少"(多 种经济成分参与、多种流通渠道、多种经营方式和少环节)的流通新体制。在增加和疏通国 有商业货源渠道、完善工农业产品购销形式的同时，从各方面积极扶持集体、个体商业网点 的发展。20年间，各种经济成分的商业、饮食业、服务业机构和网点平均以每年新增一万个 的速度发展着，从业人员平均每年增长2.6万以上。到1999年，全区批发、零售贸易业、餐 饮业的网点达25.6万余个，职工达60余万人，分别比1978年增长近21倍和近9倍，全社会每 万人拥有的商业网点由1978年的不足9个，增加到近150个；建立各类城乡集贸市场1430个， 集市贸易年成交额达188.5亿元，比1978年分别增长3.8倍和209倍。全区的社会消费品 零售总额达347.4亿元，比1978年增长13.1倍，人均消费1957元，比1978年增长近9倍；形成 了多种所有制商业共同经营、网点配套、灵活便民的国内商品贸易体系。 商品流通业的所有制结构发生了根本性变化 随着所有制结构调整力度的加大，全区非 国有商业经济，尤其是个体商业经济得到了迅速发展，为下岗和转岗职工提供了广阔的就业 渠道，成为个体从业比重最大的行业。到1999年，工商局登记注册的个体工商户达40.8万余 户，从业人员达61.22万人；个体商业经济在零售市场中所占份额已由1978年的不足0.1%上 升到38.8%以上，营业额由1978年的189万元升至120亿元以上，上升了近350倍。与此同时， 集体所有制商业经济以及其他经济成分的商业，包括私营、股份制、中外合作、外商独资、 港澳台与大陆合作、农对非农等商品流通企业也都获得了稳步发展，其市场占有份额由1978 年时的5.46%上升至目前的67.8%。一批如华凌市场、乌鲁木齐商贸城等闻名全国、辐射全区 的专业批发市场的成功经营，带动了全区消费品市场的发展，为新疆商流、物流的畅达和财 政收入的增长做出了重要的贡献。 商品购销方式和经营方式向多元化发展 目前，出现了商品直销、经销代销、联营联销 、供料收购、建立生产基地等多种商品营销方式，改变了过去固定进货渠道、固定销售对象 、固定倒扣作价办法的"三固定"模式。在绝大部分农副产品价格放开后，实行了国家定购 、合同订购、市价收购、议购议销等多种购销形式。购销形式的改变，极大地调动了商品流 通部门的积极性，推动了工业品和农副产品生产结构的合理调整，提升了消费品市场的供给 量和商品的质量。与此同时，商品经营方式也呈现出多元化的发展态势。批零兼营、综合商 场或专业商场、品牌特许专营、厂家自销、各类连锁经营和配售中心等多种经营方式的商业 企业应运而生。零售企业的经营业态也由过去单纯的百货商店转化为自选超级市场、专营店 、厂家直销店、平价市场、仓储式百货店等，使消费品市场进一步细化，满足了不同的消费 群体对商品品牌、价格、质量的需要。 民族商品贸易、商业科技稳步发展 到目前为止，新疆的民族特需商品除基本满足区内 各少数民族的生产、生活需要外，还部分出口到周边国家，而且其中有很多已成为受人青睐 的旅游商品。同时，商业科技在石油计量、微电子技术应用、果蔬速冻保鲜、油库闭路电视 管理、石油化验新技术等方面也取得了很大成就，获得了40多项重大科技成果，有的已转化 为现实生产力。其中，石油计量技术获得国家奖励，并在全国推广运用；果蔬速冻保鲜技术 也在全区获得大面积推广，产生了较好的经济效益和社会效益。 50年代，新疆的生产资料主要是统配和部管。到了80年代初期，生产资料的供应 、调拨仍然是统配和部管，只不过是分配形式更加细化了，而且只能按照先重点后一般、 先生产后基建的原则进行。80年代中期以来，随着我国经济体制从计划经济向市场经济过渡 ，生产资料逐步由计划调拨转向在国家宏观调控下由市场作为基础性手段来配置。进入90年 代中期，随着社会主义市场经济体制的建立，市场 化程度的日益提高，市场配置资源的力度增强，生产资料市场迅速发展。目前，已经初步形 成了国有、集体、私营和个体物资流通企业并存、相互竞争的 生产资料市场新格局。到1999年底，全区建成生产资料批发市场81家、零售网点1000余家， 涵盖了生产资料综合市场、工业生产资料市场(包括机动车辆市场、钢材市场、煤炭市场、 木材市场等)、农业生产资料市场(包括农业生产资料综合市场、专业市场)、其他生产资料 市场等。这期间，国有生产资料经营企业为适应市场需要，不断调整营销策略和经营方式， 打破 行业界限，积极拓展新的经营领域，扩大经营规模，在全区各地延伸了钢材、汽车、建材等 生产资料市场，新开辟了较为完善、较为配套的供销渠道，从而在新形势下重新成为生产 资料流通主渠道。 为了拓展供货和销售领域、扩大生产资料市场，新疆的国有和国有控股物资经营企业积极开 展与区内外的横向经济 联合。通过与区内外优势企业采取代购、代销、联营、代理等灵活的经营方式，努力建立起 新型的产销关系。例如， 国有物资经营企业与水泥生产企业联合组建了新疆水泥销售有限公司， 与一汽、二汽、天津夏利、上海大众、江西江铃等汽车生产厂家联合组建了新疆汽车销售公 司，并且与区内几十家工业企业联合组建了多处稳定供货的生产基地，从而提高了新疆的国 有物资经营企业 的货源额和市场占有率。与此同时，国有物资企业充分利用自己的优势，以进一步搞好服务 、拓展市 场为目标，积极扩大对外经济贸易合作。到目前为止，已建立起与独联体中亚各国、新加坡 等国家和台湾、香港地区的合资合作经营企业近30家，其中20多家企业获得了边境贸易权， 并在国外建立了生产资料贸易窗口或经销机构。 坚持为"三农"服务，不断密切同各族农牧民的联系 经过50年的努力， 新疆供销 系统发挥了农村商品流通的主渠道作用，为"三农"服务的主导地位进一步巩固，尤其是为 农服务的网络遍布城乡，服务体系日臻完 善。到目前为止，全区已经建立起地州(市)供销合作联社16家、县(市)供销合作联社83家、 基层供销社587家、营销公司410多个、农副产品采购批发机构600多个、各类经营网点近万 个，建立起为农服务中心近60个、服务农业的"庄稼医院"300多所、村级综合服务站517个 。供销系统的经营网点遍布农牧区和城镇，广泛开展着棉花、畜产品等农副产品和废旧物资 的收购，以及农业生产资料和工业品供应业务，特别是积极开展着农业的产前、产中、产后 的系列化服务。从1979年到1999年，各级供销企业累计收购棉花近1000万吨，累计供应化肥 1400余万吨、供应农药10多万吨、农膜30多万吨。1999年，整个供销系统商品购销额达178. 83亿元，占全区社会商品购销总额的20%以上(其中农副产品收购额和农业生产资料销售额占 全区社会商品购销额的70%)，比1979年增长18倍，年均递增17%。 社办工业和科技力量逐步壮大 各级供销合作企业按照建立贸工农一体化、产加销一 条龙的经营体系的要求，加大了发展社办工业的力度，使社办工业成为供销合作经济的重要 支柱。目前，全区供销系统拥有各种农副产品加工、废旧物资加工、冶炼以及饲料、饮料 和复合混合肥料等生产企业405家，可生产11个大类、19个门类、数百个品种的产品，年工 业产值达60亿元。同时，供销合作企业的科技工作也开展得有声有色。他们紧紧围绕着发 展"两高一优"农业、加快社办工业企业技术进步而开展工作，积极与科研部门联合攻关， 取得了不少成果。"八五"期间，全区供销合作系统科研项目有10多项获得省部级科技进步 奖。各级供销合作企业还积极参与了多种农业生产先进技术和科研成果的推广应用工作。 是大力开展进出口贸易业务 新疆供销合作企业抓住沿边开放机遇，大力发展边境贸易 及外贸供货与自营进出口业务，取得了良好的成绩。据不完全统计，自1980年到1999年，全 区供销合作系统接受进口货源及自营进口值49亿多元，供应出口货源及自营出口值58亿多元 。仅1999年就实现进出口额七亿余元。同时，区社和一些地、州(市)供销合作社还积极引进 国外的资金、技术和先进的管理经验，兴办了一批三资企业，取得了好的经营业绩。有的还 在境外开办了企业，设立了业务洽谈处。自治区供销合作社在1996年就取得了对外贸易进出 口权，1999年又取得了棉花进出口经营权。 新疆从1987年人均粮食占有量超过400公斤以来，到1999年，人均粮食占有量达到 480公斤，比1949年增长8.8倍。粮食的增长，推动着新疆粮食收储企业和粮食经营企业的工 作必须与之相适应。 粮食购销体制逐步健全和完善 到1999年，全区已建仓容量在1.5万吨以下 的国家粮食收购点650家、仓容量在1.5万吨以上的粮库90座(总仓容量达40多亿公斤) ，初步形成了以国家粮食收购和三级粮 食储备为基础，以粮食风险基金为调控手段之一，以粮食顺价销售网络为纽带的国家粮食经 营体系；已建成的31座国家粮食储备库总容量，相当于全区一年的粮食销量；加上地方储备 和特种储备粮，可满足新疆一年以上的商品粮需求；切实做到了充分掌握粮源、平衡总量、 保障供给的目标，增强了宏观调控的力度。在做好粮食储备工作的同时，建起了自治区级的 粮油批发市场、地域性的粮食批发市场和县级粮油批发市场。十多 年来，新疆除了保证区内和西藏阿里地区的粮油供应以外，还有大量粮食调往区外和出口， 为西北五省区外调粮最多的省区之一。 粮食仓储不断上新水平 随着粮仓库容量的增长，国有粮食储备企业的粮食保储水平不 断提高。他们深入贯彻"以防为主，防治并举"的保粮方针，全面开展"一符四无"(帐实 相符，无害虫、无变质、无鼠雀、无事故)粮仓和科学储粮活动，大量应用机械通 气、"三低"(即低温、低氧、低剂量)及电子计算机测温等一系列科学保粮新技术，使自治 区的保粮技术不断迈上新的台阶。目前，全区实现"一符四无"仓数占总数的70%以上，其 覆盖面达到库存粮食的80%多。1999年的科学储粮已近20亿公斤，占储粮总数的近60%。其中 ，采用"双低"(低温、低氧)技术储存的粮食超过10亿公斤。自治区贮藏粮油的质量 管理标准化水 平也明显提高，已形成以自治区粮油检测站为中心、790家各类粮油检验机构为网点的、较 完备的粮油检验体系，获得"粮油检验员证书"的检验人员已达1600多名。 粮办工业实力增强 经过半个世纪的努力，新疆已形成了粮食、油脂、食品、机械加工 等门类较全、产品多样、技术力量较为雄厚的成品粮油生产工业体系。1999年，全 区面粉加 工16亿多公斤，油料加工8亿多公斤，分别比1949年增长120多倍和50多倍。特别是自"七五 "以来，粮办工业累计投资七亿多元，大胆采用先进工艺，进行系统化的技术改造(包括从 国 外引进三套面粉生产线、三套食品生产线、一套油脂精炼设备、两套饲料加工成套设备)， 改造了100多个面粉生产厂(车间)、90多个榨油厂、50多个浸出车间、60多个粮油食品厂、9 0多个饲料生产企业，涌现出了以八一面粉厂为代表的16家自治区一、二级企业 ，创出了西域、天山牌面粉和泰昆、金狮牌饲料等新疆名牌产品。 商品流通体制改革的关键问题是企业组织制度的创新。近几年，新疆商业 企业在进行组织制度创新过程中，做了大量工作。 商业企业以建立现代企业制度为方向的改革和战略性重组获得了阶段性进展 从1979年 下半年开始的国有商业企业扩权试点和1987年全面推行承包经营责任制、经理负责制，到19 92年开始的在国有商业企业中试行经营放开、价格放开、分配放开、用工放开的"四放开 "经营和零售门店"国有民营"等一系列改革以来，新疆的商业始终在改革的大氛围中阔步前进。 1994年以来，新疆商业企业以明晰产权为重要内容的体制和机制改革正 向实质性阶段迈进，在产权制度改革和资产 重组方面取得了可喜的成绩。一大批股份制、股份合作制商业企业迅速兴起，已成为商品 流通企业中起骨干作 用的新型企业。如乌鲁木齐友好商场股份有限公司和新疆生产建设兵团百花村股份有限公司 等，他们在按照我国《公司法》的规定改组为股份有限公司并在证交所挂牌上市后，业务运 作与资本运作并举，获得了较快发展。友好商场股份有限公司成功地兼并了乌鲁木齐市天山 百货大楼，实现了强强联合式的资产重组，并与国家人类基金及南方研究中心共同组建了上 海申友生物技术有限公司，进军生物基因工程领域，实现了产业结构的重大升级，如今它已 成为下设友好商场、天山百货大楼、天百名店、友好大酒店等多家子公司的集团公司。 供销企业的改革稳步推进 党的十一届三中全会以来，自治区各级供销合作社按照党中 央、国务院对供销企业改革的要求，通过恢复"三性"(群众性、民主性、灵活性)，实现改 革的"五个突破"(劳动制度、农民入股、经营范围、内部分配、价格管理)和经营业务的" 六个发展"(系列化服务、横向联合、农副产品加工、多种经营、农村商业网点、科技教育) ，使"供销合作社是农民合作经济组织"的性质得以恢复，经营活力迅速增强。尤其是进入 90年代以 后，在扩大吸收农民入股，选举农民代表进入理事会、监事会，加大供销合作企业内部三项 制度改革的力度，组织专业社，基层社门店实行资产承包或租赁经营，转换了经营机制，在 积极建立为农服务网络的基础上，又进一步探索向综合性农村服务组织发展的新路子，使各 项经营业务和为农服务工作有了新的起色和大的发展，正向"真正办成农民合作 经济组织"的目标迈进。 粮食流通体制的改革深入发展 从"统购统销"到"平议购销双轨制"，从放开价格、 放开销售到顺价销售，新疆粮食购销体制的市场化改革完全是在供给总量迅速增大的基础 上实现的。特别是近两年来，为适应社会主义市场经济体制，解决粮食流通体制中存在的问 题，新疆粮食部门坚决贯彻国务院的粮改方针，克服种种困难，取得了"四分开"(即中央 和地方事权分开、政企分开、新老财务挂账分开、储备和经营分开)的基本 到位和"一完善"(即按市场经济要求完善粮食价格形成体制)的良好开端。"三项政策" (即按保护价敞开收购农民余粮、粮食购销企业粮食顺价销售、粮食收购资金封闭运行)得到了不折不扣的贯彻，"一项改革"(即加快粮食企业的改革步伐)取得较大进展。国有粮 食购销企业坚决执行国家政策，按保护价敞开收购农民余粮，认真做到粮食顺价销售，实现 了粮食收购资金的封闭运行、库贷挂钩，还贷率和粮食销售款归行率均达到100%。除主要粮 食品种以定购价和保护价收购外，初步实现了市场形成价格的机制，全区粮食的收购价格已 越来越贴近市价，国有粮食购销企业实现了粮食的顺价销售。目前，国有粮食企业实行股份 制改革的达350余家。其中，成长出一批龙头企业，如昌吉泰昆集团、伊犁康达集团等。他 们利用先进的生产技术和管理模式，采 用"企业＋基地＋农户"的方式积极参与当地的农业产业化，在带动一方经济、富裕一方百 姓方面发挥了重要作用。城市国有粮食供应连锁店、个体私营粮食经销店及农村粮食连锁店 也都得到了较大的发展。到1999年，国有粮食企业下岗分流职工一万多人，完成了三年至五 年分流计划 的68%。同时，国有粮食经营企业积极开展多种经营，通过各种措施扩大就业渠道，安置下 岗职工。此外，国有粮食企业努力减少损失浪费，降低经营成本，使粮食经营企业的亏损势 头得到遏制。粮食购销企业的扭亏增盈工作也取得了进展。粮改后的1999年，全区粮食购销 企业的亏损额比1998年减少6.45亿元，部分地、州(市)的粮食购销企业已实现赢利。目前， 粮食企业正努力推进粮食流通体制的改革，并利用价格杠杆引导、调整粮食生产结构，促使 农民生产优质粮食。 随着新疆国民经济的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，国内贸易在社会化大生 产中的作用愈来愈突出。因此，21世纪初，新疆的国内贸易还要不断加大改革的力度，努力 促进两个根本性转变，大力开拓市场、扩大销售，特别是要大力开拓农村市场，积极发展现 代化流通组织形式，加强市场体系建设，整顿、规范流通秩序，切实加强企业内部管理，狠 抓扭亏增盈工作，努力提高经济效益，千方百计地发挥流通对生产的促进作用，为加速新疆的开发建设作出更大的贡献。
经济上相对封闭是长期制约新疆开发建设的重要原因。党的十一届三中全会以来，新疆坚持 走改革开放之路，增强对外经济贸易合作，扩大内外商务交往活动，不断为经济和社会的发 展注入新的活力。 新疆对外开放的特点得到了国家的大力支持，1979年初，国家批准乌鲁木齐市、石河子市、 吐鲁番市等14个市县对外国人开放，简化了外国科技人员前往克拉玛依、昌吉和呼图壁三市 县的手续。从此，拉开了新疆大规模对外开放的序幕。1982年7月，我国政府与巴基斯坦政 府签订议定书，决定从1983年5月起红其拉甫口岸正式对中巴两国公民开放。同年11月，又 与前苏联政府商定，重新开放了霍尔果斯口岸和吐尔尕特口岸，使关闭达20年之久的国家设 在新疆的中苏边境公路口岸得以开关。1986年，国家恢复了新疆与前苏联中亚五个加盟共和 国和俄罗斯的克拉斯诺雅尔斯克边疆区、阿勒泰边疆区、克麦罗沃州的地方贸易，并批准红 其拉甫口岸正式对第三国开放。1988年1月，国务院下发《讨论新疆开放工作纪要》，给予 新疆包括建设北疆铁路、扩建乌鲁木齐国际机场、对部分城市的外商投资企业进口物资实行 免征关税等九条优惠政策。同年，国家外经贸部授权新疆先后批准伊犁、塔城、阿勒泰、昌 吉、喀什五个地州的外贸公司享有对苏、对蒙边境易货贸易经营权。1989年1月，国务院又 批准新疆11个市县对外国人开放，使新疆对外开放的市县增加到25个。1992年6月，国务院 对"关于扩大新疆对外开放的请示"作了批复，给予新疆包括扩大外商投资项目(3000万美 元及以下的项目)和对外经济技术合作项目的审批权，扩大边境贸易经营权，进一步开放乌 鲁木齐、伊宁、博乐、塔城四城市等八条优惠政策。同年，国务院批准新疆每年举办一届" 乌鲁木齐地方边境贸易洽谈会"（从1994年开始更名为"乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会"， 以下简称"乌洽会")。首届"乌洽会"于1992年9月1日在乌鲁木齐开幕，李鹏总理还专程 来乌鲁木齐为首届"乌洽会"剪彩(到1999年，已成功举办了八届，对外贸易和经济技术合 作累计成交115.5亿美元)。国务院于1996年和1997年两次发出文件，继续赋予新疆边境贸易 优惠政策。1998年7月，江泽民总书记到新疆视察工作时指出：要充分利用亚欧大陆桥和新 疆向西开放的优势，努力开拓中亚、西亚等国际市场，使新疆成为我国向西开放的前沿阵地 。1999年，党中央提出并开始实施西部大开发战略，对包括新疆在内的西部地区吸引外商投 资给予比"三减两免"更加优惠的政策。这是党中央从全局的高度，通盘考虑所做出的重大 决策。党中央的重大决策，必将极大地推动着新疆对外开放的不断扩大。 新疆的对外开放政策是在不断总结经验的基础上逐步完善起来的。1986年，根据国家积极参与国际竞争和国际大循环、发展外向型经济的 对外开放战略，自治区提出了"东进西出，全方位开放，逐步向西倾斜"的对外开放方针。 1988年，根据国务院特区办《讨论新疆开放工作纪要》和《国务院关于鼓励外商投资的优惠 办法》的精神，自治区制定了《关于鼓励外商投资的优惠办法》，把对外开放方针明确为" 全方位开放，向西倾斜，内引外联，东联西出"，并在利用外资的审批权限、项目管理、税 收优惠等方面提出了较为系统的办法。1992年，邓小平同志南方重要谈话发表，国务院赋予 新疆对外开放八条优惠政策，使新疆加快对外开放的条件日益成熟：一是亚欧第二大陆桥正 式贯通；二是国家加大了新疆资源的开发力度；三是中亚国家迫切希望与我发展经贸关系； 四是新疆在全国对外开放的整体格局上，由原来最边远、最封闭的内陆地区霍然变为沿边开 放的前沿。自治区先后不失时机地提出了"以边境沿线开放为前沿，以铁路沿线开放为后盾 ，以两线城市开放为重点，点线结合，以点带面，辐射全疆"和"以地缘优势带动资源优势 ，以贸易起步促进产业联动，繁荣商业，扩大对外贸易，外引内联，共建通商口岸"、"建 设西北国际大通道，逐步把新疆建成全国向西开放的桥头堡，建成国内外重要的商品转口基 地、向西出口的商品生产基地和购物及旅游中心"等新的对外开放方针。1992年，根据国务 院《关于进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的通知》精神，自治区人民政府制定了《新 疆维吾尔自治区进一步扩大开放鼓励投资的优惠政策》。1995年，自治区总结了几年来的地 边贸易发展情况，并根据国家的总体要求，进一步明确地提出了"大经贸和市场多元化"战 略，使对外开放提高到一个新的水平。到1999年，新疆已与世界上98个国家和地区建立了贸 易及经济技术合作关系。与此同时，自治区的城市与国外城市结为友好城市的活动也取得了 很大进展。自1985年乌鲁木齐与巴基斯坦的白沙瓦市结为友好城市以来，陆续有乌鲁木齐与 吉尔吉斯斯坦的比什凯克市、乌鲁木齐与哈萨克斯坦的阿拉木图市、乌鲁木齐与澳大利亚的 亚纳兰德拉市、哈密市与日本的入善町市、石河子市与加拿大的东贵林瑞市等六对城市结为 友好城市。建立友好城市活动的开展，对推动双方经贸活动和文化交流起到了积极的作用。 1979年新疆开放部分地区时，当年出入境的外国人仅1813人次。1980年新疆首次利用外资时，当年的全部利用外资项目仅两 个，实际利用外资额仅109万美元。为了迅速扩大对外开放，新疆在国家的大力支持下，先 后采取了一系列得力措施，使对外开放从小范围、小规模逐步向大范围、大规模发展。从19 84年4月开通北京-乌鲁木齐-沙迦-伊斯坦布尔的航线开始，到1999年，新疆航空公司 已开辟国际航线五条，架起了现代"空中丝绸之路"。从1985年以来，新疆除了在乌鲁木齐 举办国际商品展览会、贸易洽谈会外，还先后在北京、香港、迪拜、东京、大坂、曼谷、汉 城、澳门、卡拉奇、汉堡、 鹿特丹、悉尼、新西伯利亚、阿什哈巴德、塔什干、杜尚别、阿斯塔纳、阿拉木图、比什凯 克等地举办了一系列出口商品展览展销会、看样订货会、经济技 术合作项目发布会，并多次参加国际博览会，敞开了新疆对外开放的大门。1988年12月，新 疆在阿拉伯联合酋长国的迪拜设立了第一个海外贸易窗口--阿哈巴瑞公司。1992年，新疆 根据国务院给予新疆八项优惠政策的文件精神，决定分别在乌鲁木齐市、石河子市、奎屯市 建立经济技术开发区，分别在伊宁市、博乐市、塔城市建立边境经济合作区。1993年9月，在新疆的积极倡导下，在乌鲁木齐市主办了首届西北五省区党政主要领导联席会议，提出了"共建大通道，联合走西口，以大开放、大协作带动大发展"的构想。同年，自治区及生产建设兵团又向国家外经贸部申请批准了21家工贸公司、地州外贸公司、大中生产企业的一般贸易经营权，使全区有一般贸易经营权的企业达到36家，有边境贸易经营权的企业达到104家。1995年以来，新疆引进世界银行贷款，建设吐乌大（ 吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山)高等级公路和塔里木河流域灌溉排水及环保工程，开创了 边远落后地区利用外资进行基础设施建设的成功先例。至此，新疆进入了全方位对外开放的新阶段。对外开放的逐步扩大，使新疆的对外贸易、利用外资和对外经济技术合作、对内横向经济联合及旅游事业都不断开创出新的局面。
中华人民共和国成立以来，新疆的对外贸易大体经历了三个发展阶段。1950年至1962年为稳步发展阶段。这一时期以对苏贸易为主，通过国家设在新疆的口岸过货，开展政府间记帐贸易，由新疆外贸部门直接经营。1962年，自治区对外贸易总 额达到 2694万美元，比1950年增长约一倍，其中出口1958万美元，比1950年增长二倍多；出口商 品种类由1950年的18种增加到91种，主要是绒毛、皮张、肠衣、活畜、干鲜瓜果、粮食、油 料、棉花等初级产品。进口了急需的农业机械、机器设备、汽车、钢材、建筑材料、精密仪 器、化肥和部分日用品，以支持本地的经济发展。 1963年至1980年为停滞和缓慢发展阶段。由于中苏两国关系恶化，从1963年起，国家设 在新疆的对苏口岸相继关闭，新疆的对外贸易开始转向西方国家市场，贸易形式也由直 接贸易改为调拨出口。主要是组织货源供应东部沿海口岸对外出口，并通过国家各外 贸专业进出口总公司按计划进口分拨给新疆进口物资或为新疆代理进口。"文化大革命"期 间，新疆经济陷入停滞，对外贸易也降到了最低点，10年中有四年出口 收汇不足50万美元，1968年的出口额甚至下降到44万美元，直到1980年，出口收汇才回升到 1710万美元，进出口总额仅为3202万美元。这一阶段与对苏贸易阶段相比，出口商品的结构 发生了一些变化。一批具有本地资源优势的商品，如哈密瓜、无核葡萄、啤酒花、甘草及制 品、鹿茸等产品，逐步在国际市场上打开销路并树立了信誉，毛纺、棉纺及一些化工产品也 开始跻身于出口商品行列。 1981年以来为快速发展阶段。这一时期，新疆的对外贸易发生了很大变化。 首要的是体制上的变化 1981年新疆外贸获得进出口经营权(供应香港地区的瓜果已于1976 年开始由新疆自营)，实现了由被动依附型向自主经营型的转换以来，在国家的统一部署下 ，新疆外贸体制的改革迈出了实质性的步伐：(一)1981年至1987年，探索出了一条工贸、农 贸、技贸结合的互补途径。短短的七年中新开发出十几种出口商品，并建立了以哈密瓜、香 梨、葡萄、大蒜、鹿茸、元明粉等为重点的出口商品生产基地，以甘草制品、番茄酱、啤酒 花颗粒、脱水菜等为重点的出口加工制品专用生产线。(二)从1988年开始，新疆外贸部门全 面推行出口收汇、出口换汇成本、上缴外汇和相应的财政补贴额四项核定指标一定三年不变 的经营承包责任制，明确了责、权、利，改变了过去外贸企业只对扩大出口有积极性而不承 担盈亏责任的状况。1991年，国家开始取消外贸出口补贴，接着又改革了外汇管理体制，实 行汇率并轨，随之展开了新一轮的外贸体制改革。在这种情况下，新疆运用经济、法律手段 进一步完善对外贸易的宏观管理，彻底打破了长期以来的外贸"大锅饭"体制，消除了外贸 统制专营的行业垄断，使具备条件的出口商品生产企 业和科研单位经过申请和审批，可以获得一般贸易进出口经营权。此后，从1999年开始对大 型出口商品生产企业和科研院所实行出口自动登记制，并对具备条件的民营科技实体和私营 企业赋予一般贸易进出口经营权。外贸的经营体制由此发生了根本性转变。(三)外贸企业改 革也深入到了一个新的阶段。1996年，新疆 废止了外贸企业承包经营责任制，实行法定代表人目标经营责任制，强化了企业内部财务管 理。接着从1997年以来，针对国有外贸企业负债多、亏损大、经营管理水平不高等 突出 问题，制定了外贸企业改革的近、中、远期目标，按现代企业制度改组国有外贸企业，大力 推进国有外贸企业的制度创新和机制创新，先后组建了新疆国际实业股份有限公司和一批进 出口有限责任公司，在骨干企业进行股份制改造和上市筹备工作，同时鼓励外贸专业公司实 行进出口代理制。这一系列的改革创新，使自治区的外贸企业增强了活力，提高了参与市场 竞争的能力。 其次是外部条件的变化 主要是随着交通运输、邮电通信等基础设施建设步伐的加快，改善 了新疆的投资环境，优化了新疆对外贸易的条件。体制改革的深化，加上外部条件的改善，有力地推动着新疆对外贸易的蓬勃发展。 改革开放前，新疆只有几家外贸系统的企业经营外贸，出口商品仅六大类几十种，贸易方式 也只有一般贸易、执行国家协定贸易和对巴基斯坦边境小额贸易等有限的几种方式，且只与少数国家和地区往来。改革开放以来，随着对外开放政策和法规的逐步健全和完善，新疆已 形成一般贸易、边境贸易、加工贸易、补偿贸易、转口贸易、旅游购物、边民互市贸易 等一系列交易灵活形式多样的外贸格局。目前，"共建大通道，联合走西口，以大开放、大协作带动大发展"已成为全新疆、整个西北地区乃至更大范围内的一致共识和自觉行动，"三外"(外贸、外资、外经)并举、"五路"(国有专业外贸企业、边贸企业 、自营出口的生产企业、三资企业、兵团外贸企业)齐上的可喜局面正在形成。到1999年， 全区享有外贸经营权的企业已增至160家，有边境小额贸易权的企业达400多家，使新疆的对 外贸易在质和量上都有了一个大的飞跃。1999年，新疆出口商品已增加到54大类近600种， 出口商品中工业制成品已占总数的85%，收汇超过千万美元的商品有21种，出口总额10.27亿美元，商品 销往近98个国家和地区。随着出口的增加，国际支付能力的提高，全区进口额为7.38亿美元 。这一时期，新疆外贸进出口总额从1979年的2436万美元，增加到1999年的17.65亿 美元，增长了71.5倍；外贸进出口总额占全区国内生产总值的比重，由1981年的1.71%上升 到1999年的12.28%。目前，新疆已形成了多层次、多渠道的对外贸易格局；并在巩固和发 展与发达国家及地区的传统贸易关系的同时，积极拓展周边国家市场，尤其是中亚、西亚、 南亚和俄罗斯、东欧的市场。 与新疆相邻的周边国家中，仅中亚五国（ 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）的总面积和总人口就达400万平方公里和5000多万人。其共同特点是：资源丰富，开发程度较高，有色金属、钢铁、煤炭、石油、电力、化工等重工业比较发达，总体经济实力较强。但由于前苏联按地域分工的产业结构造成了中亚五国经济的畸形发展，轻工业普遍比较落后，人民生活所需的日用消费品匮乏的状况，即 使是在五国独立近10年后仍然改变不大。而新疆由于20多年的改革开放，生产力水平有了很大提高，农牧业连年丰收，轻纺、食品、家电工业具有一定优势，社会商品、特别是农副产品和各类日用消费品十分丰富；但重工业，尤其是能源、化工和原材料工业比较落后。这 样，中亚五国的经济结构和市场现状正好与新疆形成很强的互补性。彼此扬长避短，互通有 无，对双方经贸的发展都十分有利，前景也非常广阔。另一方面，新疆有众多的对外开放口 岸（共有国家一类口岸16个，其中航空口岸2个、陆路口岸14个，有 6个口岸对第三国开放），是我国西部的重要门户，也为边贸的发展提供了方便。在中央的 关怀支持下，新疆抓住有利时机，利用便捷的通道，加快了与周边国家边境贸易的发展。 实行边贸形式多样化，边贸经营主体多元化 在发展易货贸易的同时，逐步向一般贸易、 补偿贸易、边民互市贸易、租赁贸易、旅游贸易以及来料加工、合作建厂、合资办店、劳务 合作等多种贸易方式发展。1999年，仅边民互市贸易额就达3.87亿元，其中出口3.76亿元。与此同时，打破了过去只有专业外贸公司经营的冷清局面，全区被批准从事边境贸 易的企业达400多家。 进出口商品结构得到优化 过去，进口商品仅局限于钢材、木材、化肥等"老三样" ，出口商品也只有服装和部分小商品。随着边境贸易的扩大，出口商品已发展到服装、鞋帽 、纺织品、食糖、粮食、活畜、酒类、家电、文化用品、小型机械等15个大类近400个品种 ，其中民族特需工业品占边贸出口总额的10％左右；进口商品已扩大到铜、铝、废旧金属、 畜产品、化工原料、农牧机械、工程机械以及球团铁矿石等重要生产资料。 边境贸易额持续增长 1999年，全区的边境贸易额达10.23亿美元，比1990年增长14. 6倍，在新疆外贸进出口总额中的比重上升到57.95%，占据新疆外贸总额的半壁江山。
新疆的利用外资工作是从1980年起步的，当年批准了天山毛纺织品有限公司和石河子合作植 棉两个项目，外商当时的实际投资为109万美元。以后，随着对外开放的不断扩大和投资环 境的不断改善，全区上下积极扩大招商引资的规模和范围，使利用外资工作获得了很大发展。 实际利用外资的规模逐步扩大 1983年为1182万美元，是上年的28.8倍；1989年为7796万美元，是上年的2.8倍；1992为6.57亿美元，是上年的5.4倍；1995年为5.47亿美元 ，是上年的3.8倍，是1980年的502倍；1999年为1.4亿美元，是上年的86.42%，是1980年的 128倍。利用外资在一定程度上补充了新疆经济建设资金的不足。 外国和港澳台地区的投资来源逐步增多 其一，利用外资的形式增加。在改革 开放之初，主要是来自港澳和日本的直接投资。1987年以后，新疆加大了对外借款的力度， 其中1992年一年即签约7亿多美元。到1998年，新疆累计实际利用外国和港澳台地区的投资 总额为22.67亿美元，其中对外借款等间接利用外资为19亿美元。间接与直接投资的比 例为8.5∶1.5，对外借款已成为新疆利用外资的重要来源。其二，投资来源呈现多元化趋势 。从1980年到1990年，外商和港澳台商在新疆的直接投资中，香港最多，占到78.2％。随 着1992年邓小平同志南巡重要讲话和国务院赋予的优惠政策的落实，新疆投资环境的进一步改善，外商及港澳台商对新疆的投资热情日益高涨。从近几年的直接投资情况看，港澳台投 资稳定增长，西欧、东南亚的投资明显增加。"三资"企业中的大多数都取得了良好的经济 效益。自1980年天山毛纺织品有限公司诞生，到1999年，新疆有三资企业近500余家，已投 产开业的269家，实际到位的外商投资3.67亿美元。涌现出以美克亻家亻私有限公司、溢达纺织品有限 公司、统一食品有限公司等信誉较好、影响较大的外资企业，促进了新疆进出口贸易的增长 ，带动了其他产业的发展。1999年，独立核算的外商和港澳台商投资的工业企业实现工业总 产值20多亿元，占全区工业总产值的3％；三资企业当年进出口总额1.41亿美元，占全区的比重为8%。 利用外资的领域逐步拓宽。改革开放之初，新疆的利用外资项目主要是 一般加工业项目和旅游设施项目。1992年以后，尤其是新疆扩大了向外国政府、国际金融机构、国际组织的借款规模以后，新疆利用外资逐步向农业开发、能源和原材料生产、基础设 施建设等方面拓展。其中用于基础设施、资源开发的外资额迅速扩大。比较大的项目有：联合国粮农组织无偿援助的阿勒泰"2817"(用于牧民定居、人工草场建设)工程，世界银行贷款建 设的塔里木河流域灌溉排水及环保工程，外国政府和国际金融机构贷款建设的独山子14万吨乙烯工程，世界银行贷款建设的吐乌大(吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山)高等级公路工程和数字微波工程等。 开发区和合作区建设取得了明显成效 到1995年底，各经济技术开发区、边境经济合 作区共规划土地面积4645公顷(6.97万亩)，已开发面积1100余公顷(1.8万亩)；到1999年， 累计完成基本建设投资15亿元，已登记注册企业1993家，其中三资企业126家，三资企 业注册资本1.5亿美元。 与此同时，新疆的对外经济技术合作也有很大发展。从1992年起，新疆对周边国家的经济技 术合作，从办工厂、开商店、合作生产、采矿等，到输出劳务种菜、搞建筑，涉及数十个行 业。到1999年底，全区累计批准的在境外投资项目达600个，合同总金额近三亿美元，其中中方投资1.2亿美元；对外承包工程和劳务合作项目累计150个，合同总金额1.5亿美元，许 多项目都收到较好的经济效益，并带动了相关产品的出口。另外，近年来，新疆还争取到外 国政府的各类无偿援助项目累计90个，受援总金额近8000万美元，涉及环保、教育、卫生 、农业扶贫和妇女进步等方面。
新疆比较有计划、有组织、有领导，有针对性地开展对内横向联合和经济技术合作，是从19 84年开始的。随着新疆对外开放的不断扩大，亚欧第二大陆桥的贯通，以及国家产业政策的 调整，特别是1992年邓小平同志南巡讲话发表后，新疆同兄弟省市区的横向联合和经济技术 合作势头更加强劲，内容更加丰富多彩，合作领域进一步扩大。兄弟省市区来疆投资，兴办 企业，承包工程，拓展商贸，联手开发资源，联合开展边境贸易的积极性十分高涨，新疆同 全国各地的联合和协作进入到蓬勃发展的新阶段。据统计，从1984年到1999年底，新疆签订 各种对内横向联合和经济技术合作项目14825个，合同金额401.28亿元；落实并执行各类协 作项目11362个，合同金额260.14亿元；引进兄弟省市区资金到位80.16亿元。这些协作项目 投产后，使新疆累计新增产值132.58亿元，新增利税25.41亿元；新增产品花色品种9202个 ，挂靠名优产品395个，完成商贸物资协作金额129.79亿元；扩大就业五万多人。横向经济 联合的蓬勃开展，为新疆国民经济注入了生机和活力。 通过横向联合和经济技术协作，一是扩大了同兄弟省市区的合作领域和合作范围，同全国各 地建 立了多层次、全方位的合作网络，促进了新疆的对外开放。目前，新疆已同全国30个省、市 、自治区以及计划单列市、经济特区、中央有关部委、上百家大型企业集团、300多个地市 建立了广泛的经常性的经济技术协作关系。同上海市、天津市、江苏省、山东省建立了省一 级的相互支援、对口协作关系。全区15个地州市，同全国100多个地市县建立了友好地市县 对口协作关系。新疆还参加了黄河经济协作区、西北五省区等区域性经济组织。还分别在北 京、天津、上海、陕西、山东、深圳、海南等省市，设立了办事处。全国有12个省市500多 个地市县、近千家企业在新疆建立了办事机构。这种互相渗透、互相联系、遍布全国各地的 协作网络的建立、巩固和发展，使全国了解新疆、新疆走向全国，为推动新疆参加国内经济 技术合作提供了更加广阔的舞台。二是吸引了兄弟省市区及国家大型企业集团的投资，加 快了新疆优势资源的开发利用，培植了新的经济增长点。例如，独山子14万吨乙烯工程、乌 鲁木齐石化总厂的8万吨聚脂项目等，就是新疆同石油天然气总公司、石化总公司共同投资7 0多亿元，而建成的重大协作项目。1992年以来，全国有15个省市区先后投资五亿多元，同 新疆联合开发了150多万亩棉花基地；上海市还独家投资2000多万元，在新疆建立了4.5万亩 优质棉 基地，促进了新疆国家级棉花基地的建设。三是促进了跨省区企业间的联合，提高了新疆企业的素质，全区先后建立了各种类型的 内联企业500多家，还有一批国有大中型企业参加了跨省区的企业集团，通过联合、改组、 制度创新，取得了好的效益。新疆卷烟厂整体加盟山东将军烟草集团，获得集团帮助进行技 术改造和制度创 新，使经济效益大大提高。库尔勒大华公司同江苏维维豆奶集团，共同出资2300万元，利用"维维"品牌优势和销售网络同新疆的资源优势相结合，在库尔勒建立了一条维维豆奶生产线，从1997年5月投产以来，已实现产值1.5亿元，利税2000多万元。 与此同时，新疆有实力的企业纷纷走出去进行低成本扩张，收效也好。新疆的特变电工股份 有限公司，1998年出资1500万元，兼并了四川德阳电缆厂，共同开发了大西南市场，已有价 值1亿多元的产品打入三峡及二滩电站等国家重点建设工程。1999年，他们又出资1100万元 ，与天津变压器厂合资成立了天津市特变电工变压器有限公司，年产值5000多万元，创利税 500多万元，实现了技术创新成果对沿海开放口岸的辐射。四是引 进了人才，促进了科技事业的发展。通过跨省区的经济技术合作，兄弟省市区的大专院校和 科研部门，先后为新疆委培、代培各类专业技术人才、大中专教师五万多人次，缓解了 新疆人才供需矛盾，促进了新疆科技、文教、卫生事业的发展。五是通过建 立省际间对口扶贫关系及兄弟省市区派遣援疆干部等多种形式，协助新疆开展扶贫开发，加 快了新疆贫困地区脱贫致富的步伐。1996年，国务院确定山东与新疆建立对口扶贫协作关系 以来，山东省先后投入资金三亿多元，支援新疆开办一批扶贫协作项目和经济技术协作项目，并向南疆贫困县无偿援助2000万元(包括1000万元农用物资)，帮助解决和田、喀什两地区贫困人口的饮水等问题。山东省的10个经济较发达的县市与新疆的和田、喀什两地区10个贫 困县市，建立了一帮一的扶贫对子，并且出资2000万元，援建了100所希望小学，同时帮助当地贫困县 培训县乡干部，这十分有助于南疆地区的脱贫致富。六是跨省区合作 市场，促进了流通，推动了东联西出，活跃了边贸。10多年来，新疆同兄弟省市区的商贸物 资协作金额达到129.79亿元人民币。其中浙江省义乌市、广东省深圳市南山区和广州市及江 苏省等有关省市，还先后在新疆投资数千万元，建立了新疆商贸城义乌小商品分市场、广货 城、边境贸易商业一条街等，推动了新疆市场的发育和完善。从1992年开始，兄弟省市区有 5400多家企业来到历届乌鲁木齐贸易洽谈会参展和交易，新疆企业同他们的累计成交额达到 250多亿元。河南省、广东省开平市、上海市等省市，还先后在新疆举办了商品展销贸易洽 谈会，成交额达到200多亿元。新疆也先后在河南许昌、驻马店和山东青岛、烟台等地举办 了新疆产品展销会，提高了新疆产品在内地的知名度，为新疆产品进入豫鲁及其邻近市场起 到了积极作用。 |