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乡镇企业
新疆的乡镇企业起源于50年代中后期的社办工业。由于历史、自然和社会诸多因素的影响， 新疆社队企业的发展十分缓慢。1975年，全区以农副产品初加工、农具制造、农机修理等为 主的社队企业总收入仅9003万元，占当年农村人民公社三级总收入的10.3%。社队企业在农 村经济中尚处于"副业"的地位。到1978年，全区社队企业总收入只有2亿元。从1979年到 1983年的五年中，党中央和国务院及自治区人民政府虽然制定了发展社队企业的具体规 定，但由于认识不统一，管理机构不健全，农民缺乏办企业的经验，社队企业仍然没有大的 起色。到1983年底，全区社队企业个数为6539个；从业人员为15.89万人，占农村总劳动力 的6%；营业收入为4.24亿元，企业利润为0.74亿元，固定资产为2.74亿元。1984年3月，党 中央转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，制定了"积极扶持，合理规划， 正确引导，加强管理"十六字方针，正式将社队企业更名为乡镇企业。同年10月，自治区党 委、自治区人民政府召开了第一次全区乡镇企业工作会议，在提高认识的基础上，于1986年 制定了《关于大力发展乡镇企业若干问题的规定》，要求各级党委、政府切实加强对乡镇企 业的领导，各行各业把大力支持乡镇企业的发展纳入了自己的工作日程。1987年7月召开了 第二次全区乡镇企业工作会议，制定了《关于加快发展乡镇企业若干问题的决定》。1988年 10月召开的全区优秀农民企业家表彰大会，42名优秀农民企业家受到自治区人民政府表彰， 在全区引起了巨大反响。由于认识提高，思想统一，又有具体的政策和措施，调动了广大基 层干部和农牧民的积极性，全区很快就形成了"四轮驱动，双轨运行"(即乡镇、村、联户 、个体一起上)大办乡镇企业的好势头。1990年与1985年相比，全区乡镇企业总数由9.88万 家增加到14.43万家(不含新疆生产建设兵团，下同)，从业人员由36.8万人增加到46.4万人 ，总产值由10.96亿元增加到25.31亿元，总收入由10.51亿元增加到24.99亿元，实现纯利润 由1.68亿元增加到2.41亿元，上缴税金由0.47亿元增加到1.12亿元。在整个"七五"期 间，全区的乡镇企业实现的总产值、总收入、纯利润和上缴的税金分别年均递增18.2%、18. 9%、7.5%和18.72%。 进入"八五"以来，特别是邓小平同志南巡讲话发表以后，自治区进一步加强了对 乡镇企业工作的领导，同时在资金、税收等方面实行了许多优惠政策。1992年2月，自治区 人民政府召开全区电话会议，动员区属184个单位对口支持乡镇企业发展。1993年2月，国务 院制定了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》，明确提出实行"多轮驱动，多轨运行"，要求"在那些贫困落后、集体经济薄弱，办乡、 村集体企业缺乏条件的地区，可以放手发展个体、私营和股份合作制企业"。这就为新疆乡 镇 企业的发展指明了前进的方向。从1993年起，自治区党委、自治区人民政府连续四年分别在 昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、伊犁哈萨克自治州召开了高规格、大规 模的 加快发展乡镇企业经验交流现场会，对不同地域发展乡镇企业的经验作了系统总结，以现场 会的形式对全区乡镇企业不同类型的发展模式作了充分肯定，并在全区范围内推广。1994 年4月，自治区人民政府隆重召开乡镇企业家表彰大会，对10名优秀乡镇企业家和100名乡镇 企业家进行了表彰奖励。1995年4月，自治区第八届人大常委会第十四次会议通过并颁布了《新疆维吾尔自治区乡镇企业条例》。
1998年8月，自治区人民政府 召开了第三次全区乡镇企业工作会议，进一步明确了乡镇企业改革与发展的指导思想、目标 任务和工作重点，并制定了《关于进一步加快发展乡镇企业若干问题的意见》。 这些，都为全面贯彻“一法”、“一会”、“一文件”和江泽民同志考察江苏乡镇企业的重要讲话精神，实现全区乡镇企业的跨世纪发展，起到了积极的作用。1999年，全区乡镇企业总数达到29.7万个 ，从业人员达到74.92万人，固定资产原值达到112.44亿元，总产值(不变价)达到273 .68亿元(其中工业总产值1 23.96亿元)，增加值达到67.98亿元(其中工业增加值30.82亿元)，营业收入达到274.20 亿元，实现纯利润16.49亿元，上缴国家税金9.35亿元。 经过改革开放20多年来的发展，新疆乡镇企业已形成采矿、建筑、建材、化工、纺织、 服装、制革、塑料、造纸、家具、机械制造、农副产品加工、发电、交通运输和商业服务等 多门类的行业群体，成为自治区国民经济的重要组成部分。不少企业已具有相当规模，影响 也越来越大。产值过百万元的企业达1053多家，其中产值在千万元以上的107家。有34家被 确认为全国大中型乡镇企业 ，有103家被农业部确认为全面质量管理达标企业，有400多家达到自治区三级计量定级水平 ，有40家达到二级计量定级水平，有一批企业分别被农业部和自治区授予优胜称号。涌现出 了一大批善经营、懂管理、勇于开拓创新的企业家。其中被评为全国乡镇企业家的有14名， 被评为自治区乡镇企业家的有110名。乡镇企业不少产品产量在自治区同行业产品中占有相 当比重。例如黄金占20%，棉纱占20%，机制纸及纸板占35%，硫化碱占40%，煤炭占40%；粮 油加工、麻黄素、蛭石制品、红砖等，也都在全区同行业中居于举足轻重的地位。乡镇企业 开发出了越来越多的名优产品。其中新疆名牌5个，新疆特色名牌1个，农业部名牌2个，有 些产品还填补了自治区的空白。经过改革开放以来20多年的发展，新疆乡镇企业形成了昌吉、 巴州、喀什、伊犁等各具特色的发展模式。 "昌吉模式"，是指昌吉回族自治州的昌吉市、米泉市和乌鲁木齐市的乌鲁木齐县等县(市) ，依托大城市发展乡镇企业，带动县域经济全面发展的模式。昌吉回族自治州、乌鲁木齐县 乡镇企业发展的总体实力在全区分列冠、亚军，全区乡镇企业十强乡(镇)、村多在其间，全 区首家大型乡镇企业集团也在乌鲁木齐市。乌鲁木齐县依托首府城市，初步形成以加工业、 房地产业和服务业为主体的产业群体。全县工业总产值的96%、财政收入的77% 、农牧民人均纯收入的40%来自乡镇企业。在评价小康实现程度的16项指标中，该县已有1 5项达标。昌吉市充分发挥城郊优势，先后引进玻璃制造、生物饲料等一系列合作项目，使 乡镇企业在全市经济总量中的比重日益增加。米泉市抓住 东西合作机遇，大力改善投资环境，先后建起了高新技术工业园、城东工业区、城西工业区 以及 三道坝镇、长山子镇、古牧地镇等三个私营工业小区，其中两个被确认为全国东西合作示范区。 "巴州模式"，是指巴音郭楞蒙古自治州的库尔勒市及尉犁、焉耆、和硕等县(市)发展融合 经济，集中联片开发，促进乡镇企业上规模、上水平、上档次的发展模式。 位于尉犁县的拥 有棉纺、浆粕、热电、蛭石、建材、化工等产业群体的西尼尔工业小区，已发展成为全区乡 镇企业规模最大、规划建设最好的乡村工业小区。 "喀什模式"，是指喀什、疏附、英吉沙等县(市)因地制宜，以区域内联系密切的家庭工业 为 基础，利用民族传统工艺，依托专业市场发展一乡一业、一村一品、一户一技，带动千家万 户脱贫致富的发展模式。喀什市已形成七个专业村、九个专业市场、876个 专业户，生产和销售五种主导产品。疏附县发展了一批园艺、育肥等专业村和专业户。英吉 沙县芒甲乡十村， 已成为远近闻名的维吾尔特制小刀村。这种模式的特点是生产组织家庭化、经营方式专业化 、服务环节社会化，在地域 辽阔、基础设施差、贫困人口多的经济欠发达地区，具有极强的生命力。 "伊犁模式"，是指伊犁地区的伊宁市和伊宁、霍城等县立足农牧业、矿业和地缘(拥有开 放的边境口岸)三大优势发展乡镇企业，促进城乡共同繁荣、经济社会全面进步的一种模式 。这个地区已形 成粮油加工，皮毛、乳品生产加工销售，玉米、黄豆加工转化增值，甜菜生产、加工、销 售等诸多产业链条，带动农业向粮、经、畜三元结构加快转变，促进了农牧业产业化的形 成和发展。 乡镇企业的发展，使其在新疆农村经济中的作用越来越大。一是推动了农村经济的变革 ，使之由单一经营农业向农工商、贸工农综合经营转变，由生产初级产品向深加工、综 合开发利用和"种养加"、"产加销"一条龙转变，促进了农村产业结构的调整和县域经 济的发展。全区乡镇企业营业收入或总产值超10亿元的地州有8个；超亿元的县(市)有53个 ，其中5亿元以上的有16个县(市)；超5000万元的乡(镇)有104个，其中亿元以上的有38个 乡(镇)；超千万元的村87个，其中亿元以上的有9个村。二是增加了农村资金的积累，增强 了农业发展的后劲。据不完全统计，"八五"期间，全区乡镇企业的利润直接用于补农建农 的资金达3242万元，用于农村各项事业建设的资金达2.64亿元 ，分别比"七五"期间增加2352万元和2.15亿元，对加快新疆农村建设、实现农牧业连 年丰收做出了积极的贡献。三是加快了农牧民脱贫致富奔小康的进程。发展乡镇企业，是扩 大农村生产经营门路、转移农村富余劳动力、增加农牧民收入的重要途径。目前，农 牧民人均从乡镇企业获得的收入占人均纯收入的比 重达到35%，乡镇企业从业人数占全区乡村劳动力总数的20%以上。乡镇企业发展较快的 乌鲁木齐县、昌吉回族自治州等地从业人员已占到农村劳动力总数的40%左右。四是为地方 财政开辟了新的财源。全区乡镇企业上缴税金已占到新疆国税和地税的8%。乡 镇企业发展较快的县(市)，已初步摆脱了财力拮据的困境，有的县(市)还实现了财政自给有 余。五是促进了农村小城镇建设。如米泉县的古牧地镇、特克斯县的乔拉克热克乡、昭苏县 的夏特乡、精河县的大河沿子镇、泽普县的奎巴格镇、鄯善县的七克台乡、昌吉市的榆树沟 乡、伊宁县的愉群翁乡和霍城县的青水河镇等乡镇，注意按照整体推进、分类指导的原则， 把 发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业走适当集中、连片发展的路子，狠抓工 贸小区建设，因而带动了小城镇的发展。这些小城镇已经成为当地农村经济、文化的中心， 成 为未来新型城市的雏型，对逐步缩小城乡差别和工农差别，将起到积极的作用。值得一提的是，"七五"以来，特别是"八五"、"九五"期间，自治区按照"积极扶持， 合理规划，正确引导，加强管理"和"调整，整顿，改造，提高"的方针，坚持"深化改革 ，完善机制，加强管理，调整结构，注重科技，提高效益"的指导思想，使乡镇企业完成了 四个转变： --由盲目、自发的发展向有计划、有重点的发展转变各地在项目选择上普遍重视了可行性研究，加强了评估和论证审查，减少了盲目性和重大失误，避免了重复建设和一哄而起。在立足于本地的资源优势和对市场预测的情况下，按照国家产业政策和自治 区的经济发展战略，坚持促进农业产业化、为大工业配套及方便城乡人民生活的方针，发展骨干支柱企业，使乡镇企业走上有序发展的轨道。 --由小、土、群逐步向高、精、尖转变随着"星火计划"的实施，经济 技术协作和横向经济联合的广泛开展，各地相继办起了一批技术含量高、附加值高、经济效 益高的企业，开发了一批具有较强生命力的产品。 --由封闭、内向型向开放、外向型转变乡镇企业的许多产品由就地加工 、就地销售，逐步走向内地和国际市场。1999年，全区乡镇企业的出口交货值达5072万元。 --由分散生产逐步向"一村一品"、"一乡一品"、"一县几品"的专业化、规 模化、集团化的方向发展一方面，传统的地毯乡、土布乡、土花绸乡和民特小刀村 、金属花纹镶嵌木箱村、铸造村等有了新的发展；另一方面，各地又涌现出了一批新的专业 化生产乡、村和重点产品县(市)，如和田县巴格其粮油加工镇、尉犁县团结建筑乡、阿勒泰 市红卫乳品乡、鄯善县七克台硫化碱乡、托克逊县伊拉湖化工乡及生产石棉的若羌县、生产 硫化碱的巴里坤哈萨克自治县、生产葡萄罐头的吐鲁番市等。同时，还涌现出了一批规模化 、集团化的企业，如新疆南湖企业集团、库尔勒东方企业集团、巴音郭楞蒙古自治州泰昌企 业集团、乌鲁木齐八家户农工商总公司等。 尽管新疆的乡镇企业经过20多年的发展，取得了许多成绩，但由于起步晚、底子薄、基 础 差，整体水平还比较低，在全国仍处于后进状态，一直在第二十五六位徘徊。 1999年，乡镇企业增加值在国内生产总值中的比重，全国为26.9%，新疆仅为5.82%；乡村 工业增加值在全部工业增加值中的比重，全国为46.3%，新疆不到10%；乡镇企业出口收汇 在外贸出口收汇中的比重，全国为35%，新疆不到1%；乡镇企业为农村人口提供的人均纯收 入，全国为898.6元(占41%)，新疆仅为520元(占35%)；乡镇企业对经济增长的贡献率， 全 国为三个百分点以上，新疆仅为0.73个百分点。总之，新 疆的乡镇企业还存在着很大的差距。 江泽民总书记1998年4月21日在考察江苏乡镇企业时明确指出：乡镇企业是我国亿 万农民的一个伟 大创造，是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。发展乡镇企业是实现农业现代化、农村 小康和实现中国特色工业化、推动社会主义现代化的一条成功之路，是促进我国经济和社会 发展的一项重大战略，是一个长期的根本方针。 我们必须坚定不移地贯彻执行江总书记的重要 指示精神，对乡镇企业的地位和作用进行再认识，树立雄心壮 志，抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，下大气力加快新疆乡镇企业的发展。 今后一个时期新疆乡镇企业发展的 主要思路是：突出 一个主题(抓发展、保速度、增效益)，实现两个转变(经济体制、经济增长方式的转变)，搞 好三大调整 (发展战略、产业结构、所有制结构的调整)，解决四大问题(领导、认识、资金、政策)，实 现五个结合(农业产业化经营、脱贫致富工程、小城镇建设、富余劳动力再就 业、农村精神文明建设)，走好六条路子(改革发展提高、农业产业化、科教兴企、规模经济 、个体私营经济、外向型经济)，不断开创新疆乡镇企业改革与发展的新局面。
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