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新疆大农业
新疆农业生产历史悠久，大约在公元前10世纪之初，天山以南就以农耕为主，天山以北以游 牧为业。到了汉代，太初四年(公元前101年)设立的使者校尉、元凤四年(公元前77年)设立 的伊循都尉、初元元年(公元前48年)设立的戌已校尉及其后的屯田都尉、治禾都尉，都是在 西域以主持屯田积粮为主要职责。他们把中原地区的先进农耕技术和农具传播到西域，因而 当时的塔里木盆地周缘地带和伊犁河谷农业发达程度已与中原相差无几了。这以后的一千 多年间，直到新疆和平解放前夕， 受战乱、河流改道、风沙侵蚀等灾祸的侵害，尤其是 在巴依和地主的剥削压迫下，新疆的农牧业生产日趋衰落，农牧民的生活极为悲 苦。中华人民共和国开国以后，农区经过土地改革和对小农经济的社会主义改造，牧区经 过既保存带有资本主义性质的牧主经济、又废除了封建剥削制度的民主改革以及之后的社会 主义改造，新疆的农牧业生产得到了迅速恢复和发展。到1956年，全区耕地面积和种植(含 复播)面积，分别比1949年扩大了50%和57.5%，粮、棉、油产量和牲畜存栏数比1949年分别 增长了86.7%、8倍、1.1倍和6.05倍。全区农村大办以水利为中心的农田基本建设，实行农 牧结合，农林牧副各业都发展了。一些农村以新疆生产建设兵团为榜样，开始建设以好条田 、好渠道、好林带、好道路、好居民点为内容的"五好"新农村，并推广使用新品种、新的 栽培技术、化肥、农药和新式农具。牧区开始了"草库仑"建设和人畜饮水设施建设，推广 细毛羊等新畜种、人工授精、疫病防治和剪毛新技术。这个时期，虽然经历过"大跃进"的 挫折，然而 新疆的农业物质技术基础增强了，生产条件改善了。从1961年开始，各级党委政府纠正"共 产风"、"浮夸风"，大兴调查研究之风，调整农村政策，把人民公社统一管理改为"三级 所有、队为基础"体制，并在生产队下面的生产组固定土地、耕畜、农具，核定产量和工分 额，实行超产奖励(称为"五定一奖")。除此，还在农村张榜公告，动员农民开垦"四边" 荒地，实行自垦、自种、自有五年不变。这样就兴起了自土改后的农民劳动热情的第二次高 潮，因而渡过了困难时期。到1966年，不但"大跃进"、"共产风"的创伤痊愈，而且 全 区农业生产提高到了一个新的水平。1966年与1952年相比，农林牧渔总产值增长1.84倍；主 要农产品中，粮食增长1.5倍，棉花增长4.41倍，油料增长73.64%；牲畜年末存栏数增长1.0 1倍。1966年，全区人均占有粮食408.5公斤，不仅自给有余，还向区外调出不少粮食。应当 牢记的教训是，新疆60年代初期实行的调动农民积极性的政策和办法，在"文化大革命"中 却受到了无理批判，因而使农业生产力遭到破坏，农村经济大幅度滑坡。全区人均占有粮食 在1974年下降到233.7公斤，从此吃了10年调进粮；农民人均纯收入在1978年下降到119.17 元，比1955年还低60.47元。党的十一届三中全会后，中央连续四年发出四个"一号文件 "，解新疆农业于倒悬，并使之在社会主义改革和发展的大道上迅跑。到1999年，全区农业 产值达到461.15亿元，比1978年增长4.3倍。改革开放21年来，种植业、养殖业、林业和渔 业都获得了空前的大发展。 新疆的光热和土地资源充足，水资源稳定。主要农作物热量指标≥10℃的积温，南疆在4000 ℃以上，北疆沿天山一带和伊犁地区为3000℃-3600℃，阿勒泰和塔城北部地区接近3000℃ 。新疆的无霜期长，北疆平原地区多为140天-200天，且年际变化较大，北疆沿天山一带平 原地区为160天-200天；南疆平原地区多为180天-230天，吐鲁番地区及塔里木盆地西南边 缘地区可达200天-230天。全区现有耕地3383.94万公顷(5075.91万亩)，其中水田和水浇地 占耕地总面积的94%以上；还有可利用荒地1022.64万公顷(1.53亿亩)。全区有河流570多条 ，地表水年径流量884亿立方米，地下水可采量252亿立方米。这些得天独厚的资源，为种植 业的大发展提供了十分有利的条件。经过二十多年的奋斗，农业水利化、机械化、农田规整 (条田)化和林网化水平均居全国前列；粮食、棉花、糖料(甜菜)、瓜果、制酱用蕃茄等几大 生产基地初步形成，尤其是商品棉生产基地在全国占有举足轻重的地位，1999年棉花的总量 占到全国的36.78%。新疆已经跨进全国农业大省的行列。1999年的粮食、棉花、油料、糖料 (即甜菜，下同)、瓜果等主要农产品产量分别达到838.78万吨、140.75万吨、60.46万吨、3 54.24万吨、279.91万吨，比1978年分别增长1.3倍、24.6倍、4.8倍、20.6倍、3.8倍。 一些具有新疆特色的农产品在全国均占有重要地位，如啤酒花占70%、红花籽(保健油料)占6 0%、枸杞占50%、葡萄占24%、制酱用蕃茄占90%。 新疆农业21年的持续发展，源于体制改革、科学种田、结构调整和农田水利基本建设。 在农村改革方面，一是家庭联产承包责任制突破了指令性计划和行政办法对农民的束缚，使 农民获得了承包土地的使用权和生产经营自主权，成为集体土地的主人和农产品市场的主体 ，从而解放和发展了农村生产力。二是与家庭联产承包责任制基本同步实行的"五统一"， 是根据当时农民的意愿，采取宜分则分、宜统则统的办法，而形成的统分结合的双层经营体 制。在过渡到社会主义市场经济的转折时期，"五统一"在一些地方经过补充和发展，已成 为农村社会化服务体系的重要组成部分；并正在演化为特色农产品基地化生产、产业化经营 的手段，及农户 与基地与龙头企业联结的桥梁，使原来的"五统一"增添了新的内容和作用。三是农产品流 通体制改革，打破了统购统销使农民不能面向市场进行生产和流通的桎梏。现在，除棉花 是由自治区依据国家定的收购价格制定收购价、粮食主要品种实行定购价和余粮收购保护价 外，绝大部分(90%以上)农产品的价格由市场形成。市场价格信号对农民生产的引导作用日 益增强，农村经济市场化进程加快，农产品的综合商品率已达70%左右。 在科学种田方面 ，已建立起了由三所农业高等院校，23所农业中等专业学校和上百所农业中学，一个农业科 学院，一个国家棉花工程中心，68个单独设立的农业科研所、实验站(场)，811个农业技术 推广机构，及2.78万名农业科技人员构成的"科教兴 农"支持体系和由区、地(州、市)、县(市)、乡(镇)四级农技推广站、105个科技示范乡( 镇 )、近10万科技示范户、1.9万农民技术员组成的农业科技服务体系。这两个体系在"良种良 法"和植物 保护等技术推广和技术咨询服务中，起到了重要作用。一是围绕高产开发，成功地实施了" 百万 亩粮食两早(即早熟小麦与早熟复播玉米)配套高产技术"、"塔里木绿洲吨粮田模式栽培技 术"、"北疆500万亩粮食综合高产技术"、"塔里木绿洲双百斤皮棉配套技术"、"北疆9 0万亩棉花高产优质低成本模式栽培技术"等覆盖面积大的农业科技项目；推广了地膜覆盖 栽培、测土配方施肥、棉花"矮密早"栽培和化控水控(即用缩节胺等化学剂或改变灌溉期 以控制疯长)、棉花拌种、水稻旱 育抛秧稀植等一大批栽培技术，以及低产田改造技术、节水灌溉技术、机械种植中耕和收获 技术、病虫害综合防治和超低容量机防等植保技术。二是培育成功并大面积推广了以"新甜 6号"(甜瓜)、"新油8号"(油菜籽)、"新春6号"(小麦)为代表的一批新品种；引进、驯 化、繁育和推广了以"冀麦84-5418"、彩色棉花为代表的数百个优良品种，有的已成为大 面积优质高产的主播品种。到1999年，新疆种植业的良种覆盖面已达90%以上。三是农业科 技普及工作活 跃。全区每年都在农民"科技之冬"活动中，办技术培训班，举行专题讲座，使几十万农 民接 受各类农业技术培训。农业科技人员还经常送技术下乡，开展"科技巴扎"、"科技一条街 "活动 ，并且在农村用试验、示范和推广相结合的方式，使农民接受新品种、新技术。四是提 高了农业机械化水平。新疆目前的机耕、机播、机收程度分别达到94%、85%、31%以上，农 机总动力达 到771万千瓦，而且机具配套程度高。新疆的"科教兴新"、"科学种田"取得了显著效果 ，1999年科 学技术在农业增产中的贡献率为40%左右。在调整种植业结构方面，新疆以保证粮食稳步 增长、实 现"小区平衡、自给有余"为前提，"以水定种"，逐步减播粮食，扩大棉花、糖料、瓜果 、啤酒花等经济作物的播种面积，使种植业内部的结构发生了很大变化。粮食作物面 积与经济作物面积之比，已由1978年的86∶14 调整到现在的56∶44。尤其是从1998年以来，新疆以优质、高效、低成本为目标，遵循市场 的导向，继续 进行种植业内部结构的调整，保证了亩产出价值和农民收入的持续提高。全区已经建成22个 国家级优质棉花基地县 、两个糖料基地县，以及一批无核葡萄、库尔勒香梨和贡梨、啤酒花、啤酒大麦、制 酱用蕃茄、蚕桑、枸杞、红花生产基地。与此同时， 粮食品种的结构也在调整 ，主要是着眼于加工开发转化，积极发展硬粒小麦、粳稻、高蛋白玉米和饲料用粮。 在以水利为中心的农 田 基本建设方面，从80年代初起，新疆就以和田县布扎克乡全面规划建设标准条田、干支斗 农毛渠系 、主副林带、乡村公路与机耕道连接、以行政村为单位的民居为"五好 "农村样板，并由南疆而北疆进行推广。90年代以来，新疆着重于改善农业生产条件和 生 态环境，并且卓有成效。一是建设了一大批控制性水利枢纽工程、引 水渠首、防渗渠道、电动机井、喷滴渗等节水灌溉设施，以及流域治理、防洪和排涝排碱水 利工程，使农田的有效灌溉面积由1978年的不足3000万亩，扩大到1999年的4771多万亩，占 到全区 耕地面积的94%以上。二是营造并持续保活及发展了一大批多数为宽林带小网格(主要在南疆 )、 少数为窄带大格的农田防护林网，使全区85%以上的农田有了防御风沙侵袭的屏障。三是土 壤改 良成果甚丰。全区采用工程排碱和生物治碱、洪淤压碱等措施改良盐碱地1100多万亩，采用 增 施有机肥料、以绿肥轮作、间种固氮豆类、提高倒茬率等办法改造中低产田1000多万亩。一 些地方进行土水技种肥相结合的、种养加相联结的农业综合开发，也收到了好的效益。新 疆的种植业是新疆大农业的重要组成部分，要使其在今后进一步做到高产、优质、高效和低 成本、有市场、有竞争力，就要继续更新品种、创新栽培技术，进一步调整结构，加强农田 水利基础设施建设，发展特色农业和外向型(市场定位于中亚西亚)农业。尤其要大力扶持和 引导正在起步的农业产业化，使农户同基地、企业(加工与运销企业)结成利益共同体，切实加快种植业的现代化进程。 新疆草原辽阔，现有草原 面积5726万公顷(8.6亿亩)，约占全国草原面积的22%，其中牧业用地4994.06万公顷(7.49亿 亩)；而且拥有不少的草食家畜品种，是 我国的第二大牧区。为了加快畜牧业的发展，改革开放21年来，全区上上下下做了大量工作 。一是改革了牧业体制。1980年 后，自治区实行过牧户"包群放牧"、"畜群包干"责任制。1984年以来，又在牧区和农区 普遍实行 牲畜折价归户、草场承包到户的"双到户"办法，使草、畜有机结合。牧民和兼营牧业的农 民有了使用草场和经营牧业的双重自主权，因而对牲畜的饲养、繁殖、育幼保活、育肥出栏 和 草场的保护与改良的积极性大为提高，使牧业的潜在生产力释放了出来。接着改革了畜产品 流通 体制，取消了派购，开放了畜禽及其产品的集市贸易。1988年后，自治区又全面放开了畜产 品的市场和 价格，促使新疆的畜牧业开始向市场经济转变。二是改造传统畜牧业。传统的游牧 方式抵 御不了自然灾害，不利于牧业技术的推广，不利于牧区经济和文化教育等社会事业的发展， 是牧业走向 现代化的障碍，必须加以改造。因此，自80年代中期新疆就开始了牧民定居工作。"八五" 和"九五 "的前四年更是有计划地进行民居、暖圈、饲草饲料基地、畜牧兽医服务站(点)的配套建设 ，并逐步配 齐了交通、邮政、电信、学校、文化室、卫生室等基础设施，使牧民真正定居下来，彻底改 变游牧生产生活方式。到1999年，全区已有11.4万户(占牧户总数72%)的牧民实现了定居。 这样就使牧民能够在定居的基础上实行暖季放牧、冷季舍饲，变牧畜由"保命过冬"为" 保膘过冬"。 三是提高牧业的科技水平。到1999年全区有一个畜牧科学院、四个单独设立的畜牧科研 所，有包括畜牧站、兽医站、草原工作站、饲料站在内的区、地(州、市)、县(市)、乡(镇) 四级科技服务网， 有畜牧科技人员一万余人。二十多年来，在畜牧科技工作者的努力下，育成和推广了新疆细 毛羊、中国美利奴羊(新疆型、新疆军垦型) 、新疆羔皮羊、白绒山羊、伊犁马、新疆褐牛和瘦肉型新疆白猪、新疆黑猪等优良畜种，引 进和部分推广了国外著名畜种西门塔尔牛等五种良种牛、林肯羊等五种良种羊、顿河马等两 种良种马。同时，广大畜牧科技工作者还在农牧区广泛推行了牛羊冷冻精液配种，引进并成 功应用 了牛羊胚胎移植和冻胚切割移植技术。目前，兽医防病及药浴技术已经普及。在草原保护方 面，自治区还应 用了遥感技术、草场综合改良技术、草原虫害生物防治技术和超低容量喷雾治蝗技术等，都 收到了好的效果。应该提及的是，国际开发计划署和美国小母牛 基金会援助的家庭牧场项目已分别在伊犁、吐鲁番两地完成；欧盟援助的奶类项目也从19 96年起顺利实施。这两个项目，是新疆畜牧科技工作者与国际同行交流与合作的成果 。 四是加强草原建设和饲料基地建设。其一，草原得到了保护和建设。新疆从80年代中期开 始，在农业以水定地的同时，开始 了退耕还草。这之后，还严格禁止毁草垦殖、破坏草原的行为。与此同时，在草原大面 积推行"围栏轮牧"，并大力治蝗灭鼠，引洪灌溉，防止草场退化和沙化。 由联合国粮食计划署援助的"2817"草原建设项目中的4万公顷(60万亩)人工 草场及配套设施，已在阿勒泰地区的三县一市建成并通过验收；到1999 年，全区累计建设人工草场85万公顷，改良草场100多万公顷，围栏草场78.7万公顷。其二 ，饲料工业发展很快。新疆的饲料工业是90年代发展起来的，现已有饲料加工企业344家，年加工混合、配合饲料能 力达100多万吨，年加工饲草能力达400多万吨。其三，在农区，建立粮食转化和秸秆"三贮 一化"饲料、饲草基地的工作也取得了进展。除此，还进行了玉米转化、饲草粉碎，大 面积推广农作物秸秆青贮、黄贮、微贮和氨化处理，从而推动了农区秸秆养畜的快速发展 。目前，牧区繁殖、农区育肥，已经成为新疆多数地区养羊业的模式。1998年，全区有80% 的育肥出栏 商品羊来自农区；一万多养鸡专业户和4000多养猪专业户也都在农村。 自治区已涌现出国家级秸秆养畜示范县10个，农区养畜专业户(主要是育肥)14万 户。1999年，全区的牲畜年末存栏4396.54万头，肉类产量81.36万吨， 羊毛产量6.76万吨，奶类产量70.43万吨，分别比1978年增长77.5%、7.5倍、1.2倍、12.4倍 。新疆的 畜牧业发展较快是事实，但畜牧业是新疆大农业中的一条短腿也是事实。拿1998年来说，作 为全国第二大牧区的新疆，肉类总产量仅居全国第22位。因此，新疆发展畜牧业的潜力还很 大，当前尤其要在大力发展农区畜牧业上下功夫，更好地实现农牧结合，才能迅速实现畜牧业的大飞跃。 在新疆，林业的作用十分重要。有水有林，才能有农有牧，成带成网的树林是农牧业的屏障 。因而，各族人民在贯彻《中华人民共和国森林法》方面很是认真，极为积极，并做了大量作。 完成了以农田林网化为主的三北防护林体系第一、第二期工程，第三期工程也进行了四。 到1999年，全区人工造林面积124万公顷，保存面积80多万公顷，有5个地州(市)、66个 县(市)和生产建设兵团的4个农垦师(局)128个团场实现了农田林网化、71个团场基本实现了 农田林网化，使全区85%以上的农田得到防护林网的有效保护。同时，营造经济林18.6万公 顷。全区有40个县(市)达到了国家规定的平原绿化标准，其中32个县(市)通过了国家平原绿 化验收；有9个城市的建成区达到国家建设部规定的城市绿化标准。 保护了山区森林资源 为认真执行采伐限额和木材生产许可证制度，将砍树转变为 营林，全区已有27家森工企业先后停止采伐改为从事多种经营。这个转 变，使新疆的山 区森林采伐量由1985年的45万立方米下降到1998年的28万立方米，并且更新造林14.08万公 顷。这不但还清了历年迹地更新的旧账，还扩大山区森林面积3067公顷。三是保护和恢复 了平原 天然林，保护了荒漠植被。到1999年，全区封育管护平原天然林380万公顷；采取引洪灌溉 和胡杨树桩嫁 接、促进更新等措施，恢复平原天然林87.5万公顷，其中有51.5万公顷郁闭成林。从1991年 开 始实施《十年防治荒漠化工程建设规划》到1998年，在96.4万公顷得到综合治理的荒漠土 地上，共计营造防风固沙林8.6万公顷；同时，通过封禁樵采和禁止挖甘草等措施，保护荒 漠林被70.9万公顷。特别值得一提的是，策勒治沙站多年来恢复植被、治沙固沙，不但解除了沙临县城的威 胁，而且还在荒漠地进行扶贫开发，实现了人进沙退。四是建立责任制和加强林业法制， 护林防火，保护野生动物。全区已建成护林防火体系，有专职和兼职护林员达三千多人， 并配备了 联网的无线通信设备和森林消防车。此外，对森林病虫害做到了以预防为主，严格实行植物 检疫，建立起 了监测预报系统和防治队伍及药械储备；南疆许多县人工营造的防护林带和速生丰产林， 还大多实行了育林护林责任到人； 林业公安队伍严格执法，在保护野生动物资源、打击和制 止违法犯罪活动方面发挥了重要作用。由于以上方面的努力，不仅使全区156.31万公顷的 山区天然森林、380万公顷的平原与河谷天然林得到了保护，而且在大面积营造平原人工林 、实现平原绿化、防治土地荒漠化方面不断取得新的成绩。 新疆可养殖水产的水面为35万公顷。其中，湖泊水面25.3万公顷，水库水面5.3万公顷，坑和人工池塘水面3.2万公顷。1999年，有水产品产出的水面28万公顷，其中天然水产的水 面21万多公顷，人工养殖的水面6.75万公顷；水产品产量达5.58万吨，比1978年增长8倍。 新疆渔业的发展主要得益于下面几个方面： 引进优良鱼种 继50年代末60年代初空运鲤、鲢、鳙、草四大家鱼 进疆分点放养繁育成功，并在天山南北推广后，又相继引进养殖了罗非鱼、虹 鳟鱼、池沼公鱼、罗氏沼虾、甲鱼、螃蟹及水貂、牛蛙等较珍贵的水产种类。加上从额尔齐 斯河等国际河流自然游进的以及本地土产的鲟鱼、鲑鱼、银鲫、梭鲈、欧鲶、雅罗鱼、 湖拟鲤等，新疆已有8目20科55属的近百种鱼类。 扩大了新疆冷水鱼类的养殖品种 对本地土产鱼类梭鲈和欧鲶进行了科学研究，使这两种鱼的人工孵化繁育获得成功， 扩大了新疆冷水鱼类的养殖品种。 依靠科学养殖 小水面精养、温流 水养 殖罗非鱼、引进鱼类越冬保护繁殖、大面积高产养殖等技术的研究成果及其成功推广，使新 疆水产养殖业能在各类水面和多种气温条件下发展。四是政策引导，法律规范。1980年颁 布的《新疆维吾尔自治区鱼类资源保护条例》实施后，各地都加强了渔政管理，在福海和博 斯腾湖两个天然渔场建立了渔政管理机构，实有计划地节制捕捞。与此同时，人工养鱼也受 到了重视。1985年 ，根据党中央、国务院关于放宽政策加速发展水产业的指示，新疆放开了水产品的市场、 价格 ，个体养鱼户、人工池塘养鱼专业户迅速发展起来，现已出现了养殖虹鳟鱼、 螃蟹等稀有水产品的私营养殖场，使全区的水产品市场供应越来越丰富，居民满意程度不断 提高 。新疆农业要在21世纪初叶进入现代化，必须进一步牢固 树立大农业的观念，在以提高经济效益和确保农民增加收 入为中心，认真调整种植业结构、大农业结构和农村经济结构，使农牧林渔以及工建商服 有机结合、全面发展方面狠下功夫，切实做到 用优质低成本的农业产品去迎接国内外市场的挑战。 |