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环境保护 新疆的环境保护事业是1973年8月第一次全国环境保护会议后开始起步的。26年来，特别是1 983年12月第二次全国环境保护会议以来，全区一方面切实加强了环保机构和队伍建设，初 步建成了环境保护管理体系和监测体系，培养了一支环境保护专业队伍；另一方面坚持可持 续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展和经济效 益、社会效益、环境效益相统一的方针，并以工业污染防治和城市环境综合整治为重点，使 环境保护事业在经济较快发展的同时，不断取得长足的进步。 自1980年以来，新疆在坚决执行国家关于环境保护的一系列法律、法规和政策的 同时，紧密结合实际，先后制定了《新疆维吾尔自治区环境保护条例》、《新疆维吾尔自治 区自然保护区管理条例》、《博斯腾湖流域水环境保护与污染防治条例》、《新疆维吾尔自 治区石油勘探开发环境管理办法》、《新疆维吾尔自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办 法》等20多个环保法规，使环境保护工作逐步走上法制轨道。1993年至1995年，自治区连续 三年在全区开展环境保护执法检查，共检查了74个县（市）、965个企业，查处了220多起环 境违法行为和817件破坏野生动物资源的案件。1996年，还深入检查并依法关闭了污染严重的15种、320家小企业。 为了避免走"先污染，后治理"的老路，新疆积极推行环境管理的八项制度。在 建设项目的环境管理中，严格执行环境影响评价和"三同时"（即建设项目的环境保护设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，努力使工业布局和建设项目对环境 的影响减至最低限度。目前，全区建设项目环境影响评价执行率为98.2%，"三同时"执行 率为83.2%，其中大中型和限额以上建设项目的环境影响评价和"三同时"制度执行率均为1 00％。与此同时，新疆注意抓污染源的调查工作。1985年至1986年，在全区开展了工业污染 源调查，共调查工业企业2466家（其中详查356家），确定工业废水主要污染源26家，工业 废气主要污染源234家，其中有72家被列为全国3000家急需进行治理的重点污染源。1991年 ，又对800多家乡镇企业污染源开展了调查。近年来，根据新的情况，确定需重点治理实现 达标排放的工业污染源167个，限期予以整治。全区还实施了污染物排放总量控制计划和工 业污染源达标排放计划，并已取得阶段性成果。 新疆一直把防治工业"三废"（废气、 废水、废渣）作为治理环境污染的重点，尤其是对人口和工业比较密集、"三 废"排放相对集中的城市，注意加大财力、物力的投入，进行重点治理。到1999年，全区累计投入污染治理资金27.19亿元，完成污染治理项目3606个，其中90年代治理的工 业污染项目1992个，使环境污染防治工作迈出了可喜步伐。在大气污染防治方面。新疆坚持抓好废气净化处理和消烟除尘工作。仅90年代全区用于废气污染治理的资金就达5.29亿元，完成治理项目1115个，工业废气处理率达92.3%。同时 ，在城市还大力推行使用液化石油气、集中供热及联片采暖等措施，取缔分散在居民区的燃 煤小锅炉，并对首府行驶的汽车采取强制措施，改用无铅汽油。目前，全区19个城市居民厨 炊均已使用液化石油气，平均气化率达90%以上；已完成城市集中供热和联片采暖面积3100 万平方米；已建成"烟尘控制区"76个，总面积达281.79平方公里。 在水污染防治方面。"七五"以来，新疆有计划地对重点废水排放行业采用新工艺、新技术进行防污治理。在毛纺行业推行超滤闭路循环提取羊毛脂新技术，在造纸行业推行亚氨法制浆工艺和白水回收利用技术，在制革行业采用废水催化氧化、生化分割治理新技术，在炼油、石油化工、印染等行业也对原有废水治理设施进行了工艺改造或采用了新 的废水治理技术。90年代以来，全区共投入废水污染治理资金6.1亿元，建成各种废水治理 设施430套。现在，全区工业废水处理率达到76.1%以上，工业废水排放达标率为43.4%。此 外，还在开展城市污水综合治理、提高生活污水净化利用率的同时，切实加强了对城市水源 地的保护工作。全区已建成一、二级城市生活污水处理场30个，减轻了废水的污染。 在治理固体废弃物方面。新疆认真贯彻执行国家对开展资源综合利用实行优惠政策的规定，鼓励企业开展固体废弃物的综合利用。到1999年，全区县以上工业固体废物综 合利用率达到49.2%。固体废弃物的综合利用，在"八五"期间创造的产值为12.94 亿元，"九五"的头四年创造的产值在13.86亿元以上。这既减轻了固体废弃物排放对环境 的污染，又收到了良好的社会效益和经济效益。 在防治噪声污染方面。新疆根据国家有关控制噪声的标准，结合各地区和 城市的实际情况，着重对扰民严重的各类锅炉的引风机、鼓风机和水泵采取消 声降噪，对老锅炉进行更新改造和安装消声器，并通过加强管理控制交通噪声和建筑施工噪声等措施，有计划地减少了噪声源。同时，对流动噪声源也采取了相应办法，减轻了交通干线两侧的噪声干扰。目前，全区各城市已建成"控噪达标区"54个 ，共169.4方公里。 在防治工业"三废"和噪声污染危害的同时，新疆各级政府还大力开展城市绿化 工作，发展城市园林绿地，使城市建成区绿化覆盖率达到28.13%，人均拥有公共绿地6.46平 方米，居民的居住环境逐步向清洁、优美、安静的方向发展。 合理开发利用自然资源，保护生态环境，使之向良性循环的方向转变，是 一项比治理污染更为长久、更为重要的环境保护任务。近20年来，新疆在这方面也取得了长 足进展。 在保护土地资源方面。一是十分重视沙漠化的防治工作。1987年，自治区环保部门组织了对塔里木盆地边缘五个地州、尤其是对风沙危害严重和次生盐渍化严重地区的生态环境考察，并制定了保护生态环境的具体办法。根据新疆气象卫星遥感中心1998 年气象卫星遥感影像图判读和解释，全区荒漠化土地面积为9100万公顷。客观形势要求新疆积极防治土地荒漠化。在防沙治沙中，全区人工治沙造 林4.9万公顷，封沙育林育草47.1万公顷，治沙造田及改造低产田1.8万公顷。其中，中科院新疆生物土壤研究所承 担 的《新疆策勒沙漠--绿洲过渡带综合治理示范研究》取得重大成果；"盐碱地沙地引洪灌 溉大面积恢复红柳林技术"和"策勒流沙治理研究"两项成果，在恢复天然植被、防治土地 沙漠化方面取得了巨大成绩，获联合国环境规划署颁发的"荒漠化防治全球最高成功业绩奖 " 。在策勒、于田、民丰、伽师四县的荒漠上，已有4.67万公顷人工培植的洪灌红柳成林 ，0.33万公顷的沙蚀地变成了果品基地。二是在对全 区的土地资源完成详细调查之后，土地管理部门依法对耕地严加管理，切实保护基 本农田。同时，土地的复垦工作也得到了重视。 在保护森林资源方面。新疆认真贯彻"坚持保护，积极发展，合理利用" 的方针，在严格控制森林采伐量的同时，把山区林迹地人 工更新、中幼林抚育和木材的综合利用结合起来，使保护和发展森林资源取得了明显的成效。"八五"期间，全区每年的森林采伐量限定在180万立方米，远低于国家批准的240万立方米的采伐量；"九五"以来继续限制采伐量，并停止对原始森林和荒漠植被的砍伐，使森林资源的生长量大于消耗量。同时，还大力开展全民植树造林活 动和"三北"防护林体系一期和二期工程建设。到1999年，全区平原人工造林保存面积 已达78万公顷，已有五个地州、66个县(市)和兵团四个农垦师(局)、128个团场基本实现了农田林网化，有71个地处风沙前沿的兵团团场基本实现了林网化，使85%以上的农田得 到防护林网的有效保护。 在保护生物物种资源方面。新疆已建立自然保护区21个(其中国家级保护区四个)，总面积10 46.39万公顷，占全区总面积的6.3％；已建立保护区管理机构20个。 此外，自1989年以来，还发动群众广泛开展了"爱鸟周"的宣传教育活动。这些措 施，不仅使珍稀动物受到保护，而且也给它们提供了繁衍生息的良好环境。如几近灭绝的普 氏野马已繁育到74匹，巴音布鲁克保护区已 有8000只天鹅来此季节性栖息，珍稀野生动物新疆北鲵也在保护中繁殖。 在建立生态农业方面。1986年以来，自治区环境保护部门会同有关单位在沙湾县和呼图壁县开展了生态农业的试点示范工作，并在全区逐步推广"立体种植"、"立体养殖"和"种养结合"等生态型种养技术，获得了良好效果。 与此同时，新疆从1997年开始了生态示范区建设的试点工作。继1999年乌鲁木齐市沙依巴克 区生态示范 区建设通过国家的验收和命名后，哈密市、阜康市、乌鲁木齐市水磨沟区也开始了生态示范 区建设的试点工作。 自治区人民政府1997年发布的《自治区“1311”环境保护行动计划实施方案》中 确定，在5年至15年内把解决一个城市(乌鲁木齐市)、三大油田(准噶尔、塔里木、吐哈油田 )、一个湖泊(博斯腾湖)、一个自然保护区(阿尔金山保护区)的突出环境问题作为新疆环保 行动计划的重点。之后，又增加了塔里木河流域、艾比湖地区的生态环境治理和保护，使行 动计划重点包括一个城市、三大油田、两个湖泊、一个流域、一个保护区，成为"13211" 环保行动计划。目前，行动计划的实施已取得阶段性成果。乌鲁木齐市成立了大气污染治理工作领导小组，制定了控污目标和措施并已付诸实施。三大油 田在防止落地原油污染土地和地下水、保护生态、固沙减尘方面也取得了一定成效。塔里木 河流域完 成农业排灌及环保一期工程后，又启动了世界银行贷款支持的二期环保工程。 阿尔金山保护区出台了保护规划和措施，实 施了保护基地建设项目，依法制止了对稀有矿产资源的破坏性滥采乱挖。更令人高兴的是 ，由于进行了治理，接近干枯的艾丁湖重又碧波粼粼，获得新生；博斯腾湖水质矿化度也有 所降低。对艾比湖也实施了抢救性保护措施。 尽管新疆的环境保护工作取得了很大成绩，但仍存在不少问题。从总体上看，新疆生态系统来就十分脆弱，经济发展和资源开发又带了环境问题。现在面临的情况是，老污染治进展缓慢，新污染不断增加，环境污染仍在继续，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。环境保护作为我国的一项基本国策，既是建设社会主义物质文明的必要条件，又是建设社会主义精神文明的重要组成部分，必须作为一项长期的战略任 务来认真对待。 今后，一是要坚定不移地实施可持续发展战略，把经济建设与环境保护有机地结合起来，把资源有计划开发与资源有效保护结合起来，把污染防治与生态环境保护和建设结合起来。在经济发展中保护环境，通过保护环境促进经济发展， 实现新疆的环境与经济"双赢"。二是要坚持不懈地抓好城市环境综合整治和工业污染防治 这两个重点。继续严格执行建设项目环境影响评价"三同时"和征收排污费等项管理制度 ，实施环保目标责任制和城市环境综合整治定量考核制，做到"一控双达标"。紧密结合经 济结构调整，控制新污染的产生，防止新的生态破 坏。三是要坚持污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举。把生态保护工作作为 控制生态环境恶化的根本措施来抓，制定全区生态保护规划和区划，实施"三区推进"(重 要生态功能区、重点资源开发区、物种丰富和生态良好区)的生态保护战略。 四是要切实加强环境法制建设，加快环境立法步伐，加大执法的力度，强化现场执法的监督 检查。同时，积极运用经济手段，对环境污染治理和废弃物的综合利用，给予必要的税收、 信贷和价格优惠。五是要大力推进科技进步，发展环境保护产业。努力研究开发环保新技术 、新工艺，积极推广应用环保最佳实用技术。六是要加大环境保护宣传教育的力度，通过深 入开展各种形式的宣传教育活动，不断提高各族干部群众的环境意识和环境法制观念，动员 公众关心、支持和参与环境保护事业，使新疆的环境保护工作不断迈上新的台阶。
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