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历史沿革
发生了巨大变化的新疆 中华人民共和国成立以来的50年间，在党中央、国务院的领导下，经过各族人民 的努力，新 疆的面貌发生了翻天覆地的变化。主要体现在：牢固地确立了中国共产党的领导地位，党 的民族区域自治政策取得了辉煌胜利，经济建设和各项事业蒸蒸日上，各族人民的物质文化 生活水平大幅度提高。 新疆的巨大变化，最深刻、最显著的还是党的十一届三中全会以来的变化。 经济发展速度加快 新疆的农牧业连续夺得22个丰收年；以石油开采、石油 化工、纺织、轻工 、机械、钢铁、建材等行业为代表的现代工业迅猛发展；国民经济主要指标的年均增长速度 不仅大大高于改革开放前，而且也略高于全国同期的水平。1998年与1978年相比， 国内生产总值由39.07亿元增长到1116.67亿元，增长6.5倍（按可比价格计算，下同）， 年均增长10.6%；国内 生产总值占全国的比重由1.08%提高到1.4%；人均国内生产总值 由313元增长到6229元，在全国的位次由17位上升到12位；粮食总产由370.1万吨增长到 830万吨，增长1.24倍，年均增长4.1%；棉花总产由5.5万吨增长到140万吨（居全国第 一位），增长24.45倍，年均增长17.6%。与此同时，新疆的主要工业产品产量较1978年也 大幅度增长。其中，原油、天然气产量已 列全国第三位，成品油、电力、钢材、水泥、农用化肥等基础原材料产品和加工工业产品成 倍或数十倍地增长。 财政收入大幅度增加，人民生活逐步改善 尤其是"七五"以来，新疆地方财政收入进 入了较快的增长时期。"七五"末的1990年地方财政收入达到21.78亿元 ，"七五"期间平均每年增收2.67亿元，递增速度为20.8%；"八五"末的199 5年地方财政收入达到38.28亿元 ，"八五"期间平均每年增收6.49亿元，递增速度为20.1%。在"七五"到"八五"的10年 间，新疆地方财政收入翻了两番半还多。随着经济的发展和财政收入的稳步增长，各族人民 的生活水平日益提高。 1999年，全区职工的人均货币工资收入达到7611元，农牧民人均纯收入达到1473.17元 ，比1978年分别增长9.6倍和11.36倍；已 有88%的贫困户初步解决了温饱。城乡人民的居住条件也进一步改善。1999年，全区城 市人均居住面积为14.61平方米，农村人均居住面积为16.89平方米。 基础工业和基础设施建设逐步加强 “六五”以来，新疆的固定资产投资规模累计达到 3535.46亿元， 极大地加强了基础工业和基础设施的建设。尤其是近几年来，新疆的基础设施投资进一步扩 大，建设步伐进一步加快。其一，在水利建设方面。以具有灌溉、防洪、水力发电和水产养 殖功能的库容6.4亿立方米的克孜 尔水库，和具有灌溉、发电、防洪、城乡供水、生态保护等综合效益的和田乌鲁瓦提水利枢 纽工程 为代表的一批现代大型水利工程和大批干支渠及其防渗工程的建成，使全区的引 水量、水库库容量和有效灌溉面积迅速增加。到1999年，共建成水库472座，总库容70.2亿 立方米，建成干、支、斗、农 四级渠道31.62万公里，年引水量近460亿立方米，使全区94%以上的耕地得到有效灌溉。其 二，在基础工业建设方面。石油工业和电力工业的变化最为突出。新疆的塔里木、准噶尔、 吐哈三大 盆地的石油勘探开发取得了重大进展。三大盆地共探明和控制石油地质储量28.5亿吨。199 9年新疆的原油产量达1739.65万吨，天然气产量达31.06亿立方；已建成一次原油加 工能力920万吨／年，二次配套加工能力654万吨／年，可生产石油化工产品350余种， 其中41种采用国际标准生产，10多个产品获国家金质和银质奖，20多个产品销往太平洋沿岸 的10多个国家和地区。新疆的电力工业也展开了腾飞的翅膀。以玛纳斯电厂和红雁池电厂二 、三期工程为代表的新建骨干项目，以苇湖梁电厂为代表的技改重点项目的相继竣工投产， 极大地改善了新疆电力生产的紧张状况。1999年，全区的发电装机总容量达395万千瓦，发 电量达169.3亿度。其三，在铁路建 设方面。"六五"期间，全长476公里的南疆铁路吐鲁番至库尔勒西段(简称吐库段)建成通 车，结束了南疆地区长期不通铁路的历史；"七五"期间，乌鲁木齐至阿拉山口、全长46 0公里的兰新铁路 西段顺利建成通车，使第二亚欧大陆桥全线贯通；"八五"期间，兰新铁路复线建成通车， 极大地缓解了新疆铁路运能与运量之间的矛盾；"九五"期间，全长975公里的南疆铁路库 尔勒西至喀什段建成通 车，进一步改善了南疆的交通运输状况。到1999年，全区已开通15对国内直通旅客列车和乌 鲁木齐-阿拉木图的一列国际旅客列车。其四，在公路建设方面。到1999年，全区公路通车总里程达33484公里，其 中高级、次高级路面占63%，基本上形成了以乌鲁木齐为中心、连接全区各地的四通八达的 公路交通运输网络。值得一提的是，已经建成的乌鲁木齐-昌吉一级公路、吐鲁番-乌鲁木 齐-大黄山高等级公路，以及正在建设的乌鲁木齐-奎屯高速公路，标志着 新疆的公路交通开始步入现代化。其五，在民用航空方面。1985年新疆航空公司成立以来， 陆续完成了喀什、阿勒泰、克拉玛依、伊宁等机场的改扩建及围界安装工程，更新了11个 航站的通信导航、航行管制、气象 服务等设施，将先进的多普勒全向信标、无线电测距仪等投入使用，提高了飞机起降的保障 能力。将于2000年完成改扩建的乌鲁木齐国际机场，既是我国大型的民用机场之一，也是我 国西部的重要门户机场。改建后的机场，除旅客吞吐能力和跑道承载能力大为增强外，还装 备了可以和北起斯堪的纳维亚半岛、南到好望角这一广大地区进行直接联系的大型国际收 发讯台。同时，扩大了机群，更新了机型。到1999年底，新疆 航空公司已拥有包括波音757、图-154M、伊尔-86、波音737-300、ATR-72等在内的21架 飞 机，座位总数达到3700个。目前，新疆航空公司已开辟国内国际航线59条，总航程15万公里 ，有力地促进着新疆的经济发展和对外开放的扩大。其六，在邮电通信设施建设方面。经过 改革开放21年的发展，尤其是90年代的大发展，新疆现代化通信网络已初具规模，在技术层 次上不仅达到全国先进标准，而且拥有世界上最先进的通信技术装备。基础设施的不断改善 ，为新疆经济与社会的发展及对外开放的扩大创造了良好的条件。 从1979年开始，新疆遵照党中央、国务院的统一部署开展了经济体制改革，着力 于 消除高度集中的计划经济体制统得过多、管得过死的弊端，从实行有计划的商品经济，到探 索以 市场为取向的全面改革，将各项改革步步引向深入。在农村，普遍推行了以家庭联产承包为 主的 多种形式的生产责任制，实行以"五统一"(农区的五统一是：统一农田基本建设，统一灌 溉管理，统一机耕机播，统一防治病虫害，统一兴办各种公益事业；牧区的五统一是：统一 草 场建设，统一牲畜配种改良，统一管理种公畜，统一防治疫病，统一管理大型机具和生产设 施)为主要内容的统分结合的双层经营体制，改革了农产品购销体制，恢复了乡村政权组织 。在企业的内部和外部，采取了多种形式的改革措施，包括扩大企业自主权、推进企业横向 联合、实行承包经营责任制和企业内部各层次的经济责任制、在企业党组织发挥政治领导和 监督保证作用下的厂长(经理)负责制、职工参加民主管理和民主监督的企业职代会制度、企 业工资总额与经济效益挂钩的浮动工资制度等，逐步理顺企业与国家、职工与企业的关系， 解决了两个"大锅饭"问题，转换了企业的经营机制。在流通领域，打破国合商业的区域分 隔， 推动城乡的顺畅交流，按多渠道、多形式、多成份、少环节的要求改革流通体制，建设城乡 集贸市场，引导农牧民进入流通领域，培育包括要素市场在内的市场体系。与此同时，教育 、科技、卫生和行政管理体制的改革也先后启动。 党的十四大确立以建立社会主义市场经济体制为改革目标后，新疆的经济体制改革继续以 企业改革为中心，实行重 点突破，整体推进。特别是党的十五大以来，新疆的改革进入了全面建立社会主义市场 经济体制的攻坚阶段，各项改革稳步实施。一是国有大中型企业在建立现代企业制度方面有 了初步进展，180多家大中型工业企业中已有65家进行了较为规范的公司制改造，其中14家 股份有限公司分别在沪、深两个证交所挂牌上市。国有大中型企业改革与脱困目标正在实现 。二是国有小 企 业中已有4300多家以有限责任公司和股份合作公司为主要形式进行了改制，并实行资产承包 、租赁、合并 、兼并、拍卖等，进行了产权制度改革，其中绝大多数搞活了机制，盘活了资产。三是已组 建企业集团51家，集团1998年实现的工业总产值51.67亿元，其中由上市公司吸收合并相关 企业形成的集团， 及其他以资产为纽带组建的跨行业、跨地域、跨所有制的集团，生命力最强。四是改革同调 整经 济结构结合、与加强管理结合，产业、产品结构渐趋合理，企业领导班子建设得到加强，经 济效益逐 步回升。五是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局正在形成。现在，全区非国 有制经济在工业总产值中占36.8%，非公有制经济在社会消费品零售总额中占62.6 %。六是城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育方面的社会保障体系正在分类推进，逐步 形成，养老保险基金已实行省自治区级统筹。七是财税、金融、外贸、外汇、物价、投 融资体制和住房制度改革 ，正在按国 务院的统一部署与全国同步进行，宏观调控体系初步形成。与此同时，随着流通体制改革的 深入，基本上取消了指令性计划，提高了新疆经济的市场化程度。到1999年底，全区的市 场体系 基本形成，共有各类市场1430个，其中生产要素市场(不包括生产资料批发市场)33个；85% 以上的生产资料、90%以上的 农产品、95%以上的工业消费品的价格已由市场形成。据初步测算，新疆1999年经济的市场 化程度为36.5%。 在改革逐步深化的同时，对外开放不断扩大。新疆已开放了16个国家一类口岸(其中航空 口岸两个，陆路口岸14个；在已开放的口岸中，还有六个口岸对第三国开放)。其中，作 为第二亚欧大陆桥上国门的阿拉山口口岸为铁路、公路两通道口岸，是通往中亚、东欧的咽 喉；乌鲁木齐航空港是我国西部的重要门户机场。 新疆已与世界上98个国家和 地区建立了经贸及经济技术合作关系，出口商品增加到54大类近600种，出口商品中工业制 成品已占总数的85%，收汇超过千万美元的 商品有21种。1999年，全区外贸进出口总额为17.65亿美元，比1979年增长71.5 倍。在新疆的对外贸易中，边境贸易增长很快。1999年，全区的边境贸易额达到10.23亿美 元，比1990年增长14.6倍，在新疆外贸进出口总额中的比重上升到57.95%，占据着新疆外贸 总额的半壁江山。从1980年到1998年全区累计利用外资22.67亿美元， 其中对外借款等间接利用外资19.0亿美元；批准的"三资" 企业近500家，实际到位的外资3.67亿美元。到1999年底，国务院批准设立的乌鲁木齐经济 技 术开发区、高新技术产业开发区和伊宁、博乐、塔城等边境经济合作区及自治区决定建设的 奎屯、石河子经济技术开发区，已有1993家三资企业和内联企业、民营科技企业入驻经营( 其中"三资"企业126家，注册资本1.5亿美元)。全区已 有160家企业享有外贸经营权，有400多家企业享有边境小额贸易权。新疆正在形成"以沿边 开放 为前沿，以沿线(铁路线和高等级公路线)开放为后盾，以开放城市开放为重点，点线结合， 辐射全区"和" 东联西出"、"全方位开放"的格局。 新疆在实施"科教兴新"战略中十分重视教育。 到1999年，全 区普通高等院校发展到17所，在校大学生5.50万人(其中少数民族学生占42.12%)，每 万人口拥有的在校大学生为30.96人；各级各类中 等学校 达2022所，在校学生123.32万人(其中少数民族学生占63.66%)；小学达67 96所，在校学生250多万人(其中少数民族学生占69.51%)；全区学龄儿童的入学率达到97.6 8%；各类成人学校达3040所(其中成人高等院校27所)，在校学生137.21万人(其中成人 高等院校在校学生6.76万人)；有55个县(市、区)普及九年制义 务教育(以下简称"普九")，"普九"人口覆盖面达到58.53%。整个教育事业，无论是办学 条件，还是教育结构、教 学质量，都达到了前所未有的水平。 随着科技体制改革的逐步深入，新疆科学技术的体制和运行机制发生了深刻变化，日益焕发 出勃勃生机。1999年，全区科技人员总数达到37.5万人，平均每万人口拥有科技人员210人 。新疆还首次有两人为中国工程院院士。值得一提的是，"六五"以来， 全区共取得重大科技成果4101项，相当于"六五"前30年总数的2.3倍。其中，28.9%达到国 内先进水平，有的还达到国际先进水平。90年代，科技进步对新疆农业经济增长的贡献率提 高到40%左右，对新疆工业经济增长的贡献率提高到30%左右。
新疆的文化艺术、新闻出版、广播电视、医疗卫生和体育事业也都获得了空前的发展。到1999年，全区基本形成了自治区、地州(市)、县(市、区)、乡(镇)四级群 众文化网和编、印、发、科研、教育、供应为一体的新闻出版体系，文学创作硕果累累，艺 术 表演百花争艳，各类出版物的品种、数量不断增加，广播、电视在城镇和农牧区全 面普及，广播人口的覆盖率达87.91%，电视人口的覆盖率达到90.28%；新疆 每千人口拥有医院床位3.84张、卫生技术人员5.58人，特别是先进医疗设备和技术的不断 引进，各种先进检验技术的广泛使用，极大地提高了诊断治疗水平；体育运动，尤其是竞技 体育运动发展较快，并且取得 了良好成绩，新疆运动员在全国正式比赛中累计获金牌291枚、银牌291枚，在国际正式比 赛场上，累计获得24个冠军、18个亚军。 与此同时，新疆的精神文明建设不断加强。各地都把培育"四有"新人作为根本任务，广泛 地开 展了学雷锋、学孔繁森、学先进的活动和军民共建、警民共建、地方兵团共建等多种形式的 创建文明单位活动。坚持不懈地开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，以及国 情 教育、党的基本路线教育，并在12个地州、17个城市、70多个县、21所大中专院校开展了 以"三优一学"(即实现优质服务，建立优良秩序，创造优美环境和学雷锋)为主要内容的创 建文明城市(县)、文明乡镇和文明院校的竞赛活动，在党政机关、公安、商业、卫生、交通 、公用事业、工商、税务等八大系统及农牧区，开展了以爱国主义、社会主义和集体主义教 育为主要内容的"树立文明新风，评十佳标兵"和评选"十星级文明户"的活动，还在全区 城镇创办了以社会公德、职业道德和文明行为规范等为主要教育内容的文明市(居)民学校( 点)近万所，接受培训的人数达百万。通过这些活动，提高了各族群众的文明素质。到1999 年，共建成自治区、地(州)、县(市)三级文明单位18360个，文明城市五个，文明村镇2457 个，十 星级文明户41.8万户；文明市民和文明职工分别达到60万人和40万人；相继涌现出 了一大批先进 典型和英雄模范人物。如献身边疆事业、努力为各族人民服务的党的好干部王蔚、于加鹏、 张家琪、徐锡垣、王继谔、郑炎甫，坚持在帕米尔高原为少数民族患者服务的先进医务工作 者、"白求恩奖章"获得者吴登云，忠于职守、勇斗歹徒而英勇献身的公安干警马建军、赛 尔江和革命汗·木拉提江 ，新时期创业精神的先进典型张天善、王光荣，不畏强暴、见义勇为的乌鲁木齐市十八中学 学生吕枫，舍己救人的杜养富和赖宁式少年英雄努尔买买提·肉孜等。同时 ，还培育和形成了以艰苦奋斗、无私奉献为基本内容的不同特色的 地区精神和行业精神、企业精神。 多层次、全方位、群众性的精神文明建设活动，为自治区的经济建设 和社会发展带来了巨大的活力。 搞好民族团结是关系新疆全局的大事。长期以来，新疆维吾尔自治区党委 和人民政府始终把民 族团结工作摆到突出的位置来抓。第一，坚持不懈地对各族干部群众进行马克思主义民族观 和党的民族政策教育，进行汉族和少数民族"三个离不开"(即汉族离不开少数民族、少数 民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开)的教育，坚持思想教育与解决实 际问题相结合，正面教育与自我教育相结合，民族团结与经济建设相结合，进一步完善了加 强民族团结、促进经济发展的办法和措施，大大提高了各族干部群众搞好民族团结的自觉性 。从1983年开始，自治区每年都在五月份开展民族团结教育月活动，还先后五次召开了民族 团结进步表彰大会。这些举措，使各民族之间互相信任、互相尊重、互相支持、互相学习、 互相谅解蔚然成风，"三个离不开"的思想深入人心，各地的民族团结、军民团结、军政团 结、 生产建设兵团同地方的团结进一步增强，有力地保证了新疆经济建设的发展和社会的进步。 到1999年，受国家和自治区表彰的民族团结模范县(市)66个、模范单位423个、模范个人793 人 。第二，大力培养少数民族干部和专业技术人才。几十年来，新疆采取多种形式、通过多 种途 径培养了一大批少数民族干部。到1999年，全区少数民族干部已达32.1万人，占干部总数 的49.94%；少数民族专业技术人才已达22.9万人，占全区专业技术人员总数的49.98%， 其 中2.7万人具有中高级专业技术职称。在维吾尔、哈萨克等民族中，不仅培养出了成批的大 中专毕业生，而且还造就了本民族历史上的第一代硕士生和博士生，少数民族高级知识 分子队伍正在形成。第三，狠抓了《中华人民共和国民族区域自治法》和党的民族政策的贯 彻落实，切实保障少数民族的合法权益，全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策。 在搞好民族团结的同时，自治区还坚持不懈地、深入扎实地抓好稳定工作。一是针对影响新 疆稳定的主要危险来自民族分裂主义和非法宗教活动这一实际，全区上下旗帜鲜明地反对民 族分裂主义活动，揭露民族分裂主义的反动性和虚伪性，严厉惩处从事民族分裂主义活动、 破坏国家统一的犯罪分子。对重点地区还分批分期地进行了集中治理整顿，先后破获了一 批危害国家安全的民族分裂组织、团伙，使敌对势力的分裂破坏活动受到沉重的打击。根 据党中央关于宗教工作的 一系列方针政策，自治区有针对性地制定了加强宗教管理的规定，采取措施依法清理、取 缔非法宗教活动，把宗教活动逐步纳入国家的法律、法规和政策的轨道。二是切实加强了城 乡社会治安的综合治理，坚决打击各种刑事犯罪活动，狠抓"扫黄"和"除六害"工作，不 断净化社会环境。由于各级党委、政府时刻保持清醒的头脑，牢牢把握稳定工作的主动权， 及时消除一切不稳定的因素，有效地维护了全区的政治和社会稳定及边境安宁。 |