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展望
2000年是西部大开发进入实质性启动的第一年。陕西是西部大开发的前沿地带和第一阶梯。站在现代化建设全局和长远发展的高度，结合省情实际，提出以下发展思路
加快以公路建设为重点的基础设施建设
按照国家西部大通道公路建设规划，在"米"字 型公路主骨架的基础上，提高等级，增加密度，形成以西安为中心、以9条国道主干线为主
体的放射状高等级公路网络。年内建成铜黄高速公路、西安绕城高速公路北段、宝鸡至牛背 高等级公路等重大工程，加快建设榆靖沙漠高速公路等续建工程。开工建设西安绕城高速公
路南段，西安至汉中高速公路，西安至禹门口高速公路和西安至重庆至北海，银川至西安至 合肥、西安至武汉三条西部大通道的前期准备工作。2000年确保完成公路投资70亿元以上
，力争达到80亿元，新增公路里程1000公里。
铁路建设以构筑"两纵五横四个枢纽"路网骨 架为重点，铺通西康铁路全线轨道，基本完成神延铁路线下工程、阳安铁路扩能改造工程，
全面开工建设西安至合肥铁路。搞好陇海铁路宝鸡至兰州复线，做好中卫至太原铁路、西安 至延安铁路扩能改造、西安至平凉等铁路项目前期工作。
机场建设要抓紧咸阳机场扩建工程 、榆林机场扩建工程，加快汉中机场工程前期工作，争取明年开工。加强旅游国际航线的考 察申报工作，早日开通西安至美国和西欧的直达航线。
通信建设的重点是强化西安一级通信 枢纽功能，完善9条国家一级光缆工程和省内二级光缆干线环网工程，形成以光缆传输为主
，数字微波、卫星通信为辅，覆盖全省城乡的智能化传输网。通过今后若干年的努力，初步 建成全省纵贯南北、横穿东西、通江达海、直抵中亚的立体式、现代化综合运输网络和高速
率、大容量的通信网络。
有计划、分步骤地启动山川秀美工程
完善山川秀美工程规划，并争取国家批准，不失时机地率先启动。积极实施"退 耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈"的综合性措施，主攻陕北长城沿线风沙区、
黄土高原丘陵沟壑区植树种草、秦巴山区天然林保护和关中平原绿化。2000年计划完成退耕 还林300万亩，造林合格面积600万亩，治理水土流失7000平方公里。山川秀美工程是关系人
民群众切身利益和长远利益的战略之举，务必因地制宜，周密筹划，依靠科技，讲求实效， 尊重群众意愿，按经济规律办事。坚持山川秀美工程启动与全面发展农村经济相结合，退耕
还林(草)与增加农民收入相结合，生态效益、社会效益与经济效益相结合，争取国家支持与 发扬延安精神相结合。经过年复一年地艰苦努力，使三秦大地成为有山皆绿、无水不秀、天
蓝气清的美好家园。
以市场需求为导向，加快开发优势矿产资源
陕西省自然资源丰度高，但优势矿种的勘察程度 、开发强度、加工深度不够。根据对市场前景的分析，重点选择煤、油、气、金、钼、水泥
灰岩等12大优势矿种，重点开发陕北能源和勉略宁、凤太、山柞镇旬贵重金属、有色金属等 矿业综合开发区"四大板块"，重点勘察勉略宁、凤太和陇宝、山柞镇旬、小秦岭、周户长
五大成矿区的接续资源。加快榆林能源重化工基地建设，在提高环保煤、洁净煤和天然气 资源开发强度和技术水平的基础上，搞好资源转化增值，抓紧15万吨醋酸、60万吨甲醇、10
万吨电解铝和府谷电厂等大项目前期工作，争取国家批准，早日开工建设。对在陕北建立大 型坑口电站群、实施西电东送布局和煤炭液化的可行性进行研究论证。与此同时，开工建设
蒲城电厂二期工程，加快汉江水电梯级开发。进一步搞好城乡电网改造，形成300千伏通达 地市、110千伏通达县区、10千伏通达乡镇的三级输电网络格局。
加快城镇化建设步伐
遵循城市建设与社会经济、自 然环境、历史文化相关联的内在规律，搞好城市规划，完善城市功能，构建现代城市体系框 架。全面支持西安市更快更好地发展，进一步提升西安特大城市的综合功能。力争"十五"
期间西安城市基础设施建设投资持续高速增长。力促绕城高速公路宽幅林带、西安水源涵 养林、秦岭北麓天然林保护等五大生态建设工程尽快上马，加强燃煤锅炉改造和污水、废气
、垃圾治理，全面提高西安市的环境质量。进一步扶持西安高新技术产业开发区加快发展， 支持西安新上一批城市观光旅游项目和产品，着力发展高新技术产业和旅游产业，努力实现
"以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市"的目标。加大其 他9地市和杨凌示范区所在城市的基础设施建设投入力度，重点解决供水不足、交通拥挤、
环境恶化等问题，使其成为规模适度、功能完备、环境优美、各具特色的区域性中心城市， 带动当地经济发展。要把小城镇建设摆在"大战略"的位置，以县城为重点，大力发展小城
镇，特别是资源富集区、工商业密集区和交通便利地区的小城镇。进一步深化户籍制度改革 ，积极引导乡镇企业向小城镇集中。下大力气抓好83个县城、100个试点镇建设，
使全省城镇化水平接近全国平均水平，进一步扩大农民就业和增收的空间。
大力发展优质高产高效农业，进一步加强农业的基础地位
适应农业和农村经济发展新阶段的要求，以增加农民收入为重点，调整农村经济 结构，全面提高农业和农村经济的素质和效益。一要加快发展"一优两高"农业，全面提高
农产品质量。组织实施好优质农产品开发计划，开发专用农产品、名牌农产品、特色农产品 和绿色食品。加快发展畜牧业、园艺业等劳动密集产业和特色产业，进一步改善农业生产基
本条件，坚持不懈地大搞农田水利设施建设。大规模开展"南塘、北窖、关中井"的群众性 小型水利工程建设，大力推广节水灌溉，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力
。二要坚持科教兴农。以杨凌示范区为依托，建立和完善农业科技创新体系，实施"丰收计 划"、"种子工程"，推广旱作农业、节水灌溉等先进实用技术以及新型肥料、配合饲料、
低残留农药，扩大生物工程、信息技术等高科技在农业上的应用，提高科技进步对农业增长 的贡献份额。三要推进农业产业化经营。
重点抓好20家大中型农业产业化龙头示范企业。四要加快乡镇企业产品、 技术和机制创新。注重围绕农产品加工、转化、销售发展乡镇企业。
五是确保"五七"扶贫攻坚任务如期完 成，解决好剩余50万贫困人口的温饱问题。进一步加强贫困地区水、电、路、信等基础设施
建设，实施好温饱工程、甘露工程，规范小额信贷扶贫到户的运作模式，确保扶贫款项按时 投放，贫困户真正受益。六要切实减轻农民负担，
认真搞好农村"税费改革"试点工作。
大力推进国有经济的战略调整和国有企业的战略改组，促进产业优化升级
大力发展股份制企业和混合所有制经济，培育多元化投资主体。选择一些有条件 的国有控股上市公司，向社会公众配售部分国有股。通过流动与重组，实现国有经济的分布
优化和质的提高，进一步增强其控制力和竞争力。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的， 放活小的。围绕培育新一代支柱产业，重点组建和完善已经基本具备条件的新型家电、信息
技术产业、信息服务、输变电设备、数控机床、工程机械、有色金属、医药、石油化工和旅 游服务等企业集团。力争几年内形成若干个资产达数十亿元、利税超十亿元、市场占有率居
全国同行业前列、在国际市场占有一席之地的大型企业集团。优先推荐集团中的股份有限公 司上市。对中小企业区别不同情况，实行改制提高一批、扶持发展一批、兼并出售一批、破
产关闭一批。坚决压缩和淘汰落后的生产能力，并要防止新的重复建设和低水平循环。积极 构建中小企业社会服务体系，切实帮助中小企业解决融资、技术、管理、信息等发展中的突
出问题。坚定不移地贯彻省委、省政府关于放开搞活国有小企业的决定，并将决定主要精神 和政策规定扩大实行到中型企业。
积极鼓励支持非公有制经济进入国有经济退出的行业和领域。重点支持市场前景好、技术含 量高的民营科技企业和私营企业并购扩张和资产重组，形成和增进规模效益，2000年力争新
发展个体工商户10万户、私营企业1万户，非公有制经济的比重提高到30%以上。
努力培育高需求、高成长性的新的经济增长点，加快发展旅游、信息、环保、
住宅、中介服务等新兴产业
在一些信息产业关键领域和重要信息网络产品方面，努力形成自 主的科研开 发和生产能力。大力发展软件产业，造就一批有规模、有实力的软件企业和软件科学技术队
伍。抓紧规划、建设超大容量的新一代公共信息网络。积极实施电子商务示范工程，发展新 型流通产业，构筑现代商品市场体系。加快发展环境保护产业，重点开发环境污染治理技术
和有市场竞争力的龙头产品。通过现有企业的资产重组和技术改造，形成环保设备、设施和 产品新的生产能力，保持环保产业总产值的两位数增长。瞄准教育这一新的消费热点，扩大
试行助学贷款，大力发展为高教服务的衍生产业。推进高校后勤社会化改革，加快建设一批 相对集中、规模适度的标准化学生公寓和相关基础设施。住宅产业要有一个更快、更好的发
展。全面实行住房公积金和无房职工补贴购房制度，迈出住房社会化供应的关键一步。培育 和开放住房二级市场，推进和规范物业管理。推行质量终身责任制度，确保住房工程质量稳
步发展。2000年开工建设1000万平方米的城镇住宅，其中经济适用房800万平方米，使城镇 人均居住面积达到9.3平方米。
培育和发展陕西特色经济
构建特色经济是当今世界区域经济发展的基本走势。没有特色的经济，就不会有 广阔的市场空间，就难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟、赢得主动。陕西省科技实力和国防
工业在全国位居前列，旅游资源和果业在世界上有一定优势。要集中力量把这四个产业做大 做强，形成陕西特色经济的基本构架。
坚持科教兴陕战略，推进高新技术产业跨越式发展
要把高科技产 业作为第一经济增长极，突出抓好20个重大科技产业化项目，集中力量培育10个年销售收入 10亿元以上的高新技
术企业及产品，形成大的经济规模。以科研院所并入或转为企业为动力，促进产学研结合， 不断强化企业技术创新的主体地位。发挥资本市场对高新技术产业的催生功能，争取几家高
新技术企业在沪深上市，支持高成长民营科技企业进入香港创业板市场。大胆探索科技风险 投资和高科技产业化结构的路子，尽快完善风险投资的进入和退出机制。以西安高新技术开发区、杨凌高新农业示范区、宝鸡高新技术开发区、西安经济技术开发区为重点，加快关中高新技术产业开发带建设，力争2000年技工贸总收入达到380亿元，使之在西部大开发中发挥技术创新基地的作用。
知识经济是人才经济，人才是兴陕之本。要以战略眼光和广阔视野，大力培养和引进科技开 发、经营管理等各类人才。制定具有吸引力的分配、住房、户籍、工作条件等方面的政策规定，为造就人才、留住人才、延揽人才创造良好的环境，使陕西成为育才纳士、招贤引智的
人才集聚之地。
大力发展旅游产业
依托得天独厚的旅游资源，高起点策划 ，高标准建设，超常规发展。进一步深化旅游体制改革，强化省旅游集团公司的资本运营功
能，抓紧秦兵马俑旅游股份有限公司的上市准备工作。按照市场规律进行旅游资源的产业化 开发，抓好周、秦、汉、唐四大文化旅游区建设，创出世界名牌，同时有步骤地开发其他旅
游资源，形成新的旅游热点。加快汉阳陵、秦陵博物苑、华清池等重要文物景点的开发建设，抓好华山西峰索道工程、西安沣峪口"三园"和主要旅游区的配套设施建设。提高旅游产品的现代品味和文化特色，把生态旅游、商贸旅游、休闲旅游、会展旅游和其他各类主题
旅游结合起来，争取来陕的国内外游客能够多停留些时日。今年计划接待境外游客70万人次 ，创汇2.8亿美元；接待国内游客2700万人次，收入100亿元人民币。
加快果业产业化步伐，提高陕西水果的品牌效应和市场竞争水平
陕西省苹果、酥梨、红枣、 猕猴桃"四大宝"在国内外市场享有盛誉。优越的自然条件使苹果生产规模接近全球总量的
10%。依托现有的资源优势和产业基础，把龙头企业迅速做大，把产业链条向纵深延长，形 成若干个产加销一体化的大型果业集团。在全面实施"优果工程"的同时，突出解决果业产
业升级中冷藏、气调、洗选、包装等关键环节与国际市场接轨的问题，使陕西成为驰名世界 的果业基地。继续开通"绿色通道"，严格执行农业特产税在产地据实征收的政策。建立健全果业科技推广、信息服务体系，建成高效运转、通达全球的营销网络，让陕西苹果争中国
第一、创世界名牌、进欧美市场。
发挥军工优势，促进国防科技工业与地方经济的融合
陕西省是全国第一军工大省，必须 加大军品科研生产的强度，抓紧实施军民两用技术创新工程。重点在卫星应用及空间资源开 发、现代航空技术、核能和平利用、防灾减灾等七大领域，发展有特色的主导产品，增强军
民兼容程度和平战转换能力。当前要突出抓好环保型新材料、微电子器部件、卫星导航与定 位系统等高科技成果产业化项目。争取国家民用支线飞机立项，抓紧航天、航空产业园区建
设，力争建成以阎良为重点的西部飞机城。进一步突破旧的国防工业体制的限制，打破行业 、部门界限，加强军工企业与民用企业广泛的经济技术协作，选择民用企业承担一定的协作
配套任务。努力营造一个有利于国防科技工业发展的经济环境，使军工资源与民用资源、国 防科技工业与地方经济紧密融合，互相促进。
实施开放带动战略，兴起新一轮对外开放的热潮
千方百计扩大利用外资。创新利用外资方式，丰富"四换"引资思路。推出一批 路桥、隧道、电力等重大基础设施项目，以BOT、TOT及其他有效方式吸引资金。力争使一些
矿产资源的开采和加工，列入国家利用外资优势产业和优势项目目录，享受鼓励类优惠政策 。外商依法取得的探矿权和采矿权允许有偿转让或抵押。进一步扩大利用外资领域，使金融
、保险、电信、旅游、分销以及法律、会计等服务行业成为招商引资的新热点。2000年实际 利用外商直接投资要达到3亿美元，争取引进几家世界500强跨国公司，提高利用外资的质量和水平。加强与外省大公司及国际大承包商的合作，开拓对外承包劳务业务。争取更多的国
际无偿援助，支持贫困地区发展经济。进一步加强与东部省市的合作，吸纳东部西进的资金 、技术、人才等生产要素，促进陕西在西部大开发中实现大发展。
确保外贸出口稳定增长。抓住我国加人世贸组织对我省带来的影响及国家调整外贸出口政策 的机遇，大力培育新的出口增长点，确保2000年完成出口12亿美元。在充分发挥省内已开口
岸作用的同时，争取早日在西安设立高新技术出口工业园、加工贸易保税区和免税区，积极 进行中外合资外贸公司试点。着力调整优化出口商品结构，扩大省内机电产品、机械成套设
备、高附加值产品出口比重，以产品拓市场，以市场带产品。重点扶持36家年出口超1000万 美元的企业，促进外向型龙头企业的形成和发展。
大力改善对外开放的经济与社会环境
经济与社会环境如何，对开放程度具有决定性的影响。陕西作为一个内陆腹地省份，在开放环境上，必须比沿海更具竞争力和吸引力。因此，必须在继续加强基础设施建设和环境污染治理等硬件环境建设的同时，把软件环境的改善作为扩大开放的重中之重。各级政府要实行行政公示制，建立开放的政务大厅，完善"一厅式"服务，简化办事手续，提高办事效率和服务质量。大力发展和完善社会中介组织，组建引进专业人才的服务机构、高质量的涉外会计事务所、律师事务所，为外商提供符合国际惯例的服务。坚决制止一切形
式的乱收费、乱罚款、乱摊派，对执法中的罚没收入必须按照"收支两条线"的规定上缴同级财政，严禁坐收坐支，严禁执法部门使用编外人员。对搞"三乱"的单位，一经查实，必须全部退还非法所得，并处以大于收入的罚款，对直接责任人要严查重办，对主管领导要就地免职。严格规范对企业的检查，对违反规定乱检查的，要严肃处理。通过多方协同努力，
形成"人人心系投资环境，时时想着信誉形象，处处为着陕西开放"的良好社会氛围。 (裴成荣)
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