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科学技术
科学技术是第一生产力。"教育奠基，科技兴陕"战略的积极实施，使科技进步成为促进经济建设和社会发展的重要因素，科技力量不断增长，各级党政干部和人民群众的科技意识不断增强。陕西雄厚的科技实力是其经济、社会发展的一大动力和优势。陕西省也明确把高科技产业作为本省主导产业之一来发展。要抓住西部大开发的历史机遇，实现陕西经济的跳跃式发展，就必须发挥陕西的科技优势，将其转化为产业优势。这既需要利用好国家给予的扶持政策，更需要陕西省在改善经济环境、深化改革方面作出积极的努力。
雄厚的实力
在积极实施"攻关计划"、"星火计划"、"863计划"、"火炬计划"、"攀登计划"等国家科技计划的同时，陕西省先后实施了一系列科技计划。进入"九五"时期，全省科技工作紧密围绕以加速培育新兴产业为核心的"1851"科技经济一体化计划：建设关中高新技术产业开发带，培育八大新兴产业，开发50个高技术含量、高市场容量、高附加值的拳头产品，10个科技先导型企业集团。有效地动员了广大科技人员投身到经济建设主战场中去，使陕西省的经济和科技实力得以迅速发展。
一、科技队伍与科技力量
陕西有82万技术专家，科技人才密集度位居全国第三。这使陕西有能力从事从创意设计到装配等领域的科技工业。陕西的一大优势是高等院校、科研机构众多，军工企业也拥有大量的科研人员与科研设施。
(一)大学
陕西有大学50余所，仅进入国家"211工程"的高校就有六所。其中，西安交通大学名闻国内外，是国内一流大学，重点学科是工程学科；第四军医大学，是我国四所军事医学院校之一，其肠胃学和心脏病研究颇具声望；西北工业大学拥有强大的航空航天技术研究队伍；西安电子科技大学在无线电通讯方面享有很高声誉；西安公路交通大学是亚洲惟一的一所研究公路交通的大学；陕西师范大学为全国最优秀的师范大学之一；西北大学的化学、地质等学科拥有雄厚的科研能力。这些大学的学生来自全国各地，成为陕西省的科技骨干。
这些学院同时繁生了以进行新技术和软件开发为主，以大学为依托的高科技企业。
(二)研究与发展机构
1998年全省独立的科技研究开发机构发展到271个，高等院校科研机构340个，大中型工业企业科研机构287个。其中最好的一些研究机构有：西安卫星控制中心，该中心是国家级卫星科技研究机构，拥有最先进的卫星技术并负责中国的卫星通讯监控；邮电部第十研究所，该所生产一种具有国际先进水平的程序控制交换器并且是大唐电讯集团的最大持股者；中国科学院西安分院，陕西最大的科学研究院，生物技术研究在全国名列前茅；杨凌农科城，全国最大的农科城；陕西轻工研究所，已经取得了数项关于食品和纺织技术的显著成果。
在这些机构中从事科技活动人员为6.8万人，机构内部经费支出36.4亿元，占总支出的76.3%，研究与开发机构已经成为"科教兴陕"的坚实基地。这些机构成为陕西经济和科技发展的重要力量，并对外省乃至国外产生技术辐射。
(三)研究经费
为了使科技事业稳步发展，近年科研经费增幅较大。1998年地方财政科技经费拨款额为32.2亿元，占地方财政预算内支出的19.4%，科技经费内部使用额为47.7亿元，研究与发展经费内部支出为22.2亿元。从而保证了科研机构的正常运转和科技事业的不断发展。
(四)科技人员
1998年全省拥有各类专业技术人员82万人。在具有高级职称的24417人中，年龄在45岁以下的4960人，占20.3%，46岁至59岁的18797人，占77%，60岁以上的660人，占2.7%。这表明专业技术人员中高级人才的年龄结构合理，一批中青年科技人才脱颖而出，能够为经济、社会的持续发展提供科技人才支撑。1998年从事科技活动的人员有16.5万人，其中科学家和工程师为9万人，占从事科技活动人员的54.5%，分别比1991年增长了66.4%和67.5%。陕西还拥有一批高级人才，包括国内外知名的科学家，1998年有中国科学院在陕院士11人、中国工程院在陕院士19人。
二、科研成果
(一)科研成果显著，水平较高
据统计1979～1998年获得省、部级以上重大科技成果奖9324项，其中国际领先水平和国际先进水平的科技成果1469项，占获奖成果的15.8%；国内领先水平和国内先进水平的5769项，占61.9%，充分显示了科技工作的巨大成就。在高技术领域，创造出许多国内第一的成果。我国已发射的55颗卫星中，绝大部分的火箭发动机为中国航天工业总公司067基地提供，火箭发动机成功率为100%，因而陕西被誉为"航天动力之乡"。西安飞机制造公司是一所科研、生产一体化的大型飞机研制生产企业，该公司生产的"运七"是担负国内民航支线运输业务惟一的国产飞机。为中国航天事业做出巨大贡献的骊山微电子公司，是我国惟一的计算机与集成电路研制、生产为一体并相互配套的专业公司。中国第一套双极集成电路计算机，第一台MOS集成电路计算机，第一台NMO高档16位微型计算机，都诞生在这里。陕西已成为我国航天、航空、电子、兵器、仪器仪表等方面的重要科研、生产和实验基地。下列以军工为基础的产品在国家高科技和高质量产品中占有显要地位：彩色显像管、航空航天器材、精密仪器、电力设备、仪器仪表、精密机械工具、混合切割机、石油机械和升降机等。
(二)农业科技的优势与特色
在农业科技方面，陕西是中国最早的农师--后稷的故乡。1997年7月29日，在后稷当年教民稼穑的杨凌，中国第一个农业高新技术产业示范区宣告成立。它是中国惟一的农业科学城，被誉为中国农业科技的"硅谷"。"农科城"形成的几十年间，共取得科技成果3427项，其中世界首创2项，国际先进水平7项，国内首创19项，国内先进水平94项。"小偃六号"是世界首次利用远缘杂交染色体工程培育成功的冬小麦良种，它以抗病、早熟、面筋好、出粉多、蛋白质含量高而闻名，每公斤种子产量可达6000千克以上并在1981年推广，1985年获国家发明一等奖。由西北农业大学、西北林学院、陕西农科院等大专院校和科研机构合并组建的西北农林科技大学也以其雄厚的实力和大量的科研成果受到国内外的广泛关注。
(三)科技成果转化为生产力，进入现实生活，为人民生活带来福祉，也极大地促进了科技本身的发展陕西省制定了科技成果转化计划，主要是重大科技产业化项目，已在1996年实施
"超级程控电话交换机"等六大产业化项目，1997年增补"基于IDTV（改进清晰度电视）的多媒体电视"等六大科技产业化项目，这12个重大科技产业化项目被列为全省重大科技成果转化计划，进展良好，有的已经取得重大突破。据不完全统计，在12个重大科技项目中西安大唐电讯公司SP30
程控交换机全年销售120万线，实现销售收入6亿元，M30移动通信系统技术被美国摩托罗拉公司购买，这是国际跨国公司首次向中国购买高新技术。改进清晰度数字彩电和多媒体彩电的研制和开发，采取多种有效途径，围绕产业化开发，促进企业与科研院所、高等院校联合攻关和开发。如黄河多媒体彩电接收机（MMTV）经过黄河机电股份有限公司与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等院校以及如意、彩虹等企业联合攻关和开发，1997年11月21日正式投入批量生产。现已通过鉴定和定型，并在全国第一家上市；29英寸中清晰度数字彩电也已上市；29英寸逐行扫描机即将进入试产；50赫兹数字电视、倍场（100赫兹）电视，等离子体超薄电视、数字机顶盒等正在开发研制，进而改变了传统的科研模式，集中优势力量攻克了一系列关键技术。1998年陕西省建立了科技信息发布日制度，主要发布最新科技政策、科技工作重要活动、重大产业化项目、最新科技成果等内容。每月18日召开科技信息发布会，每次确定一个主题，围绕主题发布科技信息，这些信息通过新闻机构宣传报道，24小时进入国际互联网。目的是充分利用科技的无形资产，加强科技与经济的有效结合，加强大专院校、科研机构与企业的有机结合，加强金融机构与企业的相互沟通与合作，促进科技成果的商品化、产业化、规模化、国际化。从6月份开始，举办了七次，共发布重大科技成果300余次，重大科技信息50余次，参加人员2000多人次，促成不少科研单位与企业的合作，受到各级领导的高度赞扬和社会各界的欢迎，对促进科技合作和科技成果推广转化起了重要作用。
三、科技发展计划与管理
(一)星火计划和火炬计划成效显著
自1986年以来，全省共组织实施国家、省、地、县级星火计划项目3400多项，一半以上已见成效，产生了"立题一项，致富一方"的显著效益。星火计划创产值58亿元，创利税33亿元，培训星火适用技术及各级管理人员200多万人次；全省建立了农村工业和农村小城镇发挥示范作用的星火技术密集区18个，其中国家级3个，省级15个；发展区域性支柱产业10个；建立科技示范企业90个，在中小型企业特别是乡镇企业生产上规模，技术上水平，产品上档次，企业上效益方面发挥了重要作用。星火计划为农村培养了实用人才250多万人次，已成为农村经济建设的中坚力量。火炬计划自1989年开始实施，旨在培育和发展高新技术产业，推广高新技术改造传统生产。截至1998年，陕西省累计立项780项，其中国家级火炬项目164项，累计实现工业总产值150多亿元，利税18亿多元，出口创汇1100万美元。1992年省政府决定创建关中高新技术产业开发带，使之成为我国西部的"硅谷"。关中高新技术产业开发带以西安高新技术产业开发区为龙头，沿新亚欧大陆桥陕西段为轴线，经过几年的建设和发展，已成为陕西科技成果转化与招商引资的基地和新的经济增长点。
(二)专利事业
专利事业迅速发展，专利管理日臻完善。专利作为知识产权的重要部分，在我国从无法可依到有法可循，建立了中国专利的法规。1983年6月省人民政府批准成立了"陕西省发明专利中心"，1984年12月，又批准成立了"陕西省专利管理局"。《专利法》正式实施以后，陆续成立了25个专利代理机构，并在10个地市和部分厅局成立了专利管理机构。几年来相继起草制定了14项有关专利的规章和规范性文件。1998年全省专利申请量为1723件，授权量为1129件，是1985年的6倍和226倍，分别居全国的第十九位和第十八位。随着专利事业的推广和实施，在新技术、新产品的开发上有所创新，对出口创汇、降低物耗、提高劳动生产率等方面，起到积极作用，在科技进步和经济建设中发挥越来越重要的作用。
四、关中高新技术产业带正在形成
陕西科技力量的分布具有明显的区域特点，主要集中在关中地区尤其是西安。关中地区有近40所高等院校，全省80%以上的科研院所和大中型工业企业分布在这里，专业技术人员集中，10多万科研人员在这里从事科研开发工作。这一地区交通、通讯、能源等基础设施相对完善充裕，经济发展水平也远高于省内其他地区。因而，具有率先发展起来的优势，有发展高新技术产业的条件和基础。利用西部大开发的历史机遇，使陕西经济得到迅速发展，关中地区尤其是西安担负着重要的使命。陕西要在经济总体发展水平上赶上东部地区，在短期内还比较困难。但西安等条件较好的地区，在科技的若干领域，在高新技术产业化的若干方面则有可能走到前面。分别在西安、宝鸡、杨凌三地建立的四个国家级高新技术产业开发区（示范区），咸阳、渭南建有的两个省级经济技术产业开发区，带动了陕西省高新技术产业的发展，为全省经济发展和产业结构调整注入了活力，从而也有力地促进了科研事业的发展，尤其是促进科研从学术型、理论型向为经济建设服务的转变。1998年，全省高新技术产业开发区共有企业3057家，其中高新技术企业615家，占企业总数的20%。高新技术开发区共实现技工贸总收入240.8亿元，年总产值248.5亿元，利润总额10.4亿元，税金总额10.8亿元，出口创汇9.9亿元。高新技术产业开发区已经为陕西经济的发展做出了巨大贡献。
问题与对策
一、问题
摆在陕西面前最大的问题在于，强大而发达的科技资源却并没有带来相应的发达的经济。阻碍陕西科技优势转化为经济优势的主要原因，即陕西科技事业发展中的主要问题是：
(一)科技力量内部的原因
如果我们具体地分析一下陕西的三大科技力量，就会发现陕西的人才结构还不适应经济发展的要求。第一，从某种意义上来讲，人才既多又少。众多的人才都集中在大专院校和科研院所，真正从事产品开发的人才少，既懂经营又懂科研的人才更少。陕西的大学拥有的学术优势是显而易见的。但是同时又存在着缺点，针对基础科学研究而培养的毕业生在实践中缺乏革新意识。在北京大学和清华大学附近可以明显感觉得到的科学企业家精神在这里很少发现。学生在校期间缺乏实践的机会和意识，导致毕业后在适应市场经济的要求方面表现得不是十分出色。第二，由于受传统观念的影响，一些教师认为高校的科研工作是从事基础理论研究和部分应用研究的（一部分人忽视或轻视应用研究），成果转化是企业的事。而许多军工企业改革不够彻底，大多数军工企业的改革不够成功或不够迅速。机制老化，很难充分发挥出科技人员的积极性和创造性，一些具有市场价值的成果也不能得到迅速的使用。当然，对任何一国或一个地区来说，从军事技术到民用技术的转变都有一个既十分重要又非常艰巨的过程。这也使得陕西的一部分科技力量难以在更大范围发挥作用。与此同时，那些有市场头脑的科学家和工程师很大一部分离开陕西到沿海地区寻找高收入的工作或更好的发展环境。虽然陕西外迁的人口流量有所下降，但科技人才的流失仍是一个问题。
如近年来引起省内广泛关注和热烈讨论的牛憨笨院士、李照国博士离开陕西另寻更好的发展环境的两起事件。第三，陕西虽然大学毕业生占总人数的比重较高，但是大多数城市和农村地区的初级、中级教育水平很低，导致技术型劳动力相当缺乏。陕西省的平均受教育水平低于全国水平。从初三到高一的入学率在1990年仅为28%，1995年仅为34%，而全国分别为41%和48%。提高中的教育水平仍无法满足当前技术人力资源的迫切需求。
(二)体制的障碍
陕西科技优势难以有效释放的深层次原因，突出表现在"三大分离"上。一是科技与金融的分离。目前科技成果转化资金仅能保证前期开发，而中试和产业化开发资金严重匮乏，致使大量科技成果在实验室里"半路夭折"。二是有形资产与无形资产的分离。长期以来，人们习惯于重有形资产，轻无形资产，重知识，轻"分子"，尚未从财富分配和利益共享上形成一种充分发挥科技工作者积极性和创造性的有效制度。三是科学家与企业家的分离，科技供求脱节。从供给来看，许多科技人员的研究方向和研究项目游离于企业和市场之外，致使供给无效；从需求来看，一些企业家舍不得科技投入，缺乏对科技的强烈需求。从而使科技成果大量流失到外地转化，同时陕西企业的产业层次、产品档次、技术含量普遍偏低，缺乏新的利润生长点和市场竞争力。另外，陕西一些大专院校和科研院所隶属于中央部委，受"条块体制"分割的影响，部属院校和科研院所同地方政府来往不多，很难为陕西地方经济发展作出应有的贡献。在企业、大学和科研院所内部，管理体制僵化，不能激发科技人员的热情和积极性。
(三)环境障碍
陕西科技成果转化缺乏良好的环境：一方面企业运行的外部费用高于发达地区，各方面都向企业伸手，造成企业负担重，科技人员的创业热情受阻；另一方面科技成果转化的服务体系不完善，科技开发投入不足，转化机制不够灵活。
二、促进科技优势转化为产业优势的对策
(一)创建科技创新体系
这一战略已经得到省政府的确认。陕西目前正在集中优势资源，努力把以西安、宝鸡、杨凌三个国家级开发区为骨干的关中高新技术产业开发带，建设成科技创新基地、技术成果转化基地和高新技术创业基地。以期率先在电子信息、机电一体化、新医药、新型医疗设备和现代农业等领域，推出一批高知识含量、高市场容量、高附加值的拳头产品。近年来，省上加快了技术改造步伐，1999年技改投资增加到了100亿元，使1/3的国有企业实现了设备更新、技术创新和产品升级。计划由省政府出资2亿元，银行融资8亿元设立陕西科技风险基金的工作，正在加紧进行。该基金将用于科技成果的商品化、产业化和规模化。
(二)建立科技成果转化的新机制
为了克服"四大分离"，应及早催化"四大结合"。一是构建科技风险投资体系，促进科技与金融的密切结合。为此，要改革投融资体制，指导和鼓励科研院所以成果和项目作为投资，发起设立股份公司，利用国家对高科技上市不设指标限制的优惠政策，加大高科技上市公司的培育和推荐工作力度。以政府和证券公司为主要发起人，吸收社会资金，建立科技风险投资基金，围绕高科技项目进行风险投资。二是建立财富共享的新型分配机制，促进有形资产与无形资产的结合。让知识作为一种资本来参与分配，从而激发科技工作者的创造激情。三是让企业成为科技创新的主体，促进科学家与企业家的结合。促进双方的合作意识，提高企业家"花钱买科技"的意识，促进科学家面向市场和企业确定研究方向和研究项目。四是加强政府的组织协调作用，促进部属院校、国防科技优势与陕西经济建设结合，引导国家院校和科研院所为陕西经济建设服务。省政府决定，大力推动"产学研"、"科企银"的有效合作。引导应用型科研院所转制为科技先导型企业，支持科研机构进入企业，形成高科技企业集团，从根本上改变科技力量大部分游离于企业和市场之外的局面。近几年着重建设好6个国家级和33个省级技术中心，完成好70项重大技术创新项目。
(三)加快大学和科研院所的改革步伐，加快军工技术民用化的进程
从利益分配、职称评定、政策导向等方面促使科技力量为陕西经济建设服务，充分利用科技和教育力量，加快培养技术型劳动力。
(四)创造良好的运行环境
主要是：杜绝"三乱"；培植符合市场经济要求的多层次资本市场；营造中小科技企业快速反应机制所需要的操作平台，大力发展中介组织；建立科技成果开发转化的社会支持体系。
开发区建设
一、跨世纪产业高地--西安高新技术产业开发区
西安高新技术产业开发区创建于1988年，1991年3月经国务院批准成为全国首批国家级高新区之一，规划总面积29.15平方公里，其中集中新建区10平方公里。到1999年底，西安高新区累计投入建设资金46亿元，已完成新建区5平方公里的基础设施建设。
西安高新区的发展规模和业绩一直居全国53个高新区前列，被国家科技部评为全国十个先进高新区和重点扶持的高新区之一。1997年被中国政府批准为中国首批加入亚太经合组织(APEC)科技工业园网络的四个高科技园区之一。1998年，在国家科技部组织的国家级高新区评估中，西安高新区综合指标得分名列前茅。西安高新技术产业开发区已成为西安市强有力的经济增长点，为拉动西安经济快速发展做出了巨大贡献。1999年西安市的经济增长率为14%，其中高新区为西安经济增长贡献了4个百分点。
(一)优越的园区配套环境
西安高新技术产业开发区距陕西咸阳国际机场35公里，距西安铁路客运站7公里，距西安市中心5公里，市区二环路横穿高新区，交通极为便利。西安高新技术产业开发区遵循"高起点、高质量、高效率、高速度"的原则，在基本建设中实行主体工程与配套设施同步施工，协调进行，初步建设成了一个"高科技、高环境、高文化、高效益"的现代工业园区。区内基础设施完善、配套设施齐全。其中，高新中学、小学、幼儿园已成为西北地区最好的学校；枫叶苑、高科花园、紫薇花园三个住宅小区为国家级文明示范小区；国际俱乐部、高尔夫园、网球厂属西北第一。优雅的环境为区内企业及其员工营造了一个舒适的工作、生活空间。
(二)先进的管理体制与运行机制
西安高新区建立伊始，就按照改革和国际惯例的要求，逐步建立了一套适合市场经济运行机制的管理体制和运作模式。
(1)实行"省市共管、市管为主"的管理模式。高新开发区决策机构是开发区领导小组，组长由陕西省委常委、西安市委书记崔林涛担任，省市有关委办局的负责人为小组成员，负责制定有关政策、审定发展建设规划、协调各方面的关系，为高新开发区创造了一个良好的外部环境。
(2)开发区管委会作为西安市政府的派出机构，在开发区内行使市一级的经济管理权限和部分市级行政管理权限，包括项目审批、规划定点、房地产发证、出国和入城户口审批等权限。基本实现了"一栋楼办公，一个窗口对外，一个图章管到底"的高效、廉洁的工作作风。
(3)在人事制度上，坚持因事设岗、按岗选人的劳动用工和干部聘任制度。
(4)健全的社会化服务体系。区内中介机构健全，可为投资者提供融资、贷款担保、人才交流、技术交易、项目孵化、政策咨询、ISO9000认证及会计、审计、公证、律师、国际互联网等市场服务体系，解除了企业的后顾之忧。
迅速发展的高新技术产业和强劲的技术创新能力的高新区现有科技开发企业2500家、外商投资企业370家、高新技术企业520家。1999年完成技工贸总收入201.67亿元，工业产值140亿元；技工贸总收入过千万元的企业165家，过亿元的企业29家，初步形成了电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、节能环保等技术产业。
高新区已转化科技成果3200多项，其中1800项转化为商品进入了市场，1200项成果实现了产业化，高新区新建区实施的520多个技术项目中，50%获得国家级各类扶持计划和奖励。高新区创业服务中心共孵化项目350多个，其中60多项达到国际先进水平，累计孵化企业248家，已有60家企业毕业。创业服务中心已成为全国十个"国际企业孵化器"之一，1998年5月，留学生创业园揭牌运作，现有留学生创办的企业30家。高新区翔宇公司开发的机载电子通讯设备检测台，使中国跃居世界三大生产国之一，在国际上处于领先水平。西安大唐电信公司研制开发的M30移动通讯交换机和车载应急通讯系统，达到国际先进水平，已被美国摩托罗拉公司购作自己的配套技术产品。
国际合作快速发展。到1999年底，已有25个国家和地区的外商在西安高新区创办外商投资企业，投资总额10.18亿美元，其中外资5.8亿美元，美国MEMC公司、盛赛尔公司、日本兄弟株式会社、NEC株式会社、荷兰菲利浦公司、加拿大北方电器公司、新加坡科技等世界知名公司纷纷在这里投资办厂。
(三)鼓励投资领域
(1)微电子科学和电子信息技术；
(2)空间科学和航空航天技术；
(3)光电子技术和光机电一体化技术；
(4)生命科学和生物工程技术；
(5)材料科学和新材料技术；
(6)能源科学和新能源、高效节能技术；
(7)生态科学和环境保护技术；
(8)地球科学和海洋工程技术；
(9)基本物质科学和辐射技术；
(10)医药科学和生物医学工程技术；
(11)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术及出口创汇替代为主，能产生高效益的其他产品；
(12)房地产开发、基础设施建设和金融、交通、通讯等第三产业。
(四)招商优惠政策
第一，外商投资企业所得税减免政策。
(1)外商投资高新技术企业，生产经营期在十年以上的，减按15%的税率征收企业所得税。
新办的外商投资高新技术企业，从获利年度起，第一年至第二年免征所得税，第三年到第五年减按7.5%的税率征收企业所得税。减免税期满后，经有关部门认证仍为先进技术企业的，可再延长三年减按10%的税率征收企业所得税。
(2)外商投资的产品出口企业，在享受高新区税收减免政策期满后，企业产品出口产值达到企业当年总产值70%以上的，经有关部门核准后，当年减按10%的税率征收企业所得税。
(3)在中国沿海地区投资的外商投资企业再投资西安高新区，外商投资占25%以上的，视同外商投资企业，享受外商投资企业的各项优惠政策。
(4)设在高新区的外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，仍可以减按15%的税率征收企业所得税。
(5)外商投资企业在投资总额内采购国产设备，可全额退还国产设备增值税，并按规定抵免企业所得税。
(6)外商投资设立的研究开发中心，转让技术比照国内科研机构免征营业税。
(7)高新区内可放宽外商投资领域和外商持股比例限制。
第二，外商投资企业再投资退税政策。
外商投资企业所得利润直接再投资于该企业，增加注册资金，或作为再投资开办其他企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税40%的税款。外商投资者从企业所得利润再投资举办、建产品出口企业或先进技术企业的，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税额。
第三，进出口关税减免政策。
(1)外商投资项目、政府贷款、国际金融组织贷款和国内投资项目，符合国家规定免税目录的，项目所需进口自用设备以及按合同随设备进口的技术及数量合理的套件，准予免征进口关税和进口环节增值税。
(2)高新区设立了保税仓库，海关按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节增值税。
第四，内资高新技术企业所得税优惠政策。
高新区内经认定的高新技术企业，正常税率减按15%的税率征收企业所得税。新办的高新技术企业，自取得销售收入年度起免征所得税两年。
第五，技术创新扶持政策。
高新区内的盈利企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，比上年实际发生额增长达到10%以上的（含10%），其当年实际所发生的费用除规定据实列支外，年终经高新区税务部门审核批准后，可再按照实际发生额的50%直接抵扣当年应纳所得税额。
第六，软件开发企业税收减免政策。
(1)一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，可按法定增值税17%的税率征收后，对实际税负超过6%的部分实行征即退。属生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6%征收增值税。
(2)软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。
第七，固定资产投资税收减免政策。
在高新区内投资新建的产业项目，经高新区财税部门批准，2000年起暂免征收固定资产投资方向调节税。
第八，鼓励外商在高新区内设立风险投资公司和其他金融机构。
建设中国西部创新科技城以及西部大开发为西安高新区创造了千载难逢的机遇，为了把西安高新区建设成为国际著名、国内一流、中西部最大的高新技术产业基地，西安高新区制定了融通大资金、实施大发展、
引进大项目、发展大产业、建设中国西部创新科技城的发展思路，进一步进行机制改革，调整开发模式，变滚动开发为成片开发，加快配套建设速度。准备通过政府投入、国内外融资和自酬资金相结合，5年内投入80亿元～100亿元的建设资金，设以高新区集中新建区、西部电子社区和长安科技产业基地组成的占地20平方公里的高科技产业城，进一步拓宽高新区的发展空间。
开工建设"七园一基地"，即建设好国家级西安软件产业园、国家级高新技术产品出口工业园、西安医药园及西安交大科技产业园、西北大学生物医药园和长安科技产业等基地。西安高新区欢迎境内外投资者进驻区内兴办高科技产业。我们将加快高新区集中地带建设，特别是加速推动人民银行西安分行总部大楼、陕西通讯网管大楼、陕西电力投资大厦、西安海关总部、西安高新国际商务中心等重点工程的建设速度，进一步完善西安高新区的各项配套服务功能，使西安高新区成为我国著名、中西部地区最重要的金融中心、信息中心、人才中心、科技商贸中心、高新技术研发和产业化基地，成为西部大开发的排头兵，在区域经济发展中发挥辐射带动作用。
二、国家级杨凌农业高新技术产业示范区
杨凌示范区位于陕西关中八百里秦川腹部，距陕西省省会西安市和山城宝鸡市均为80公里，南临渭水、北负周原，东带长川，西翼凤岗，与太白山国家森林公园相望，黄河最大的支流渭河穿区而过，亚欧大陆桥陇海线路及西(安)宝(鸡)高速公路、西(安)宝(鸡)中线公路从区内过境，交通便利，土地肥沃，四季有花，三季有果，周围名胜古迹星罗棋布，既是读书学习、研究学问的好地方，也是观光旅游度假的好去处，更是投资、创业和工作的理想之地。
1997年7月13日经国务院批准，杨凌农业高新技术产业示范区于7月29日成立。示范区纳入国家新技术开发区序列，是全国惟一的国家级农业高新技术产业示范区。建立杨凌示范区的目的是利用杨凌现有的基础优势，针对西北农业发展的关键问题，坚持市场导向，广泛开展国际国内合作，全面推进农业高新技术的研究、转化、推广和产业化，力争尽早在旱作农业、节水灌溉、水土保持、生物资源综合利用、农副产品深加工、生物工程应用的产业化方面发挥示范作用，提高西北地区农业增长中的科技含量，为中国和西北地区的农业发展做出贡献。
(一)理念
人才为本：识才、爱才、揽才、育才、用才。
科技为本：着力于知识创新、技术创新，聚集国内外农业高新科技。
法治为本：按照简捷、规范、高效的原则，实施法制化、科学化管理。
服务为本：客商至上，信誉第一，全程服务。
(二)科教实力
杨凌示范区农、林、水、牧等各类学科达70多个，农业科教人员4000多名，是全国少有的、学科齐全的"农业硅谷"和著名的"农业科技城"。现有农业部所属西北农业大学，国家林业局所属西北林业学院，中科院、水利部所属水土保持研究所，水利部所属西北水利科学研究所及中国科学院西北植物研究所，省农业科学院，省林业科学研究院，省农业学校，省林业学校，省水利学校等10个部(省)农业教育科研单位。还附设有4个综合性研究开发中心，28个专业研究所，300多个研究室，6个国家、部(省)级重点实验室和60多个试验示范基地。
杨凌先后涌现出一批批对中国农业发展作出重要贡献的国内外知名科学家，聚集了农、林、水64个学科的农业科技人员4000多名，其中两院院士3人，副高职称以上专家1200多名，国家有突出贡献的专家和享受政府特殊津贴的专家200多名。在校大中专学生15000多名，硕士学位授予点45个，博士学位授予点14个，博士后流动站2个。在读硕士、博士和博士后研究人员600多名。主办学术刊物18种，保存各类标本80多万件，科技图书200余万册，精密仪器500多台套。新中国成立以来，杨凌已为国家培养输送农业科技人才6000多名，共取得农业科研成果5000多项，其中70多项获国家级奖励，1000多项获省级奖励。在小麦育种、旱作与节水农业、家畜生殖内分泌与胚胎工程、黄土高原水土流失区域综合治理等研究领域居国内领先水平。科研成果转化产生的直接经济效益累计超过2000亿元。
(三)基础建设
建区两年来，示范区本着"高标准起步、高水平建设、高速度发展、高效益示范"的原则，实施"封闭式管理，开放式运行"。示范区规划面积22.12平方公里，由科学园区、产业园区、国际合作园区、现代农业综合试验园区和若干试验推广基地等功能区组成。
按照规划要求，经省政府批准分五批征用土地6000多亩。向入区企业出让土地691亩，有偿划拨4000多亩，主要用于水上运动中心、道路、安居工程和会展中心等建设用地。进行了五个村四个厂的拆迁安置工作，完成邰城南路1.65公里、北片起步区3.65公里路建设。经济适用房建设一期工程7.3万平方米已部分封顶，二期工程6万平方米和与其配套的幼儿园、小学校、商业综合楼已经开工。总建筑面积3.9万平方米的示范区国际会议展览中心正在建设。
示范区医院扩建、邰城中心改建、创业中心的设计方案已经确定，正在进行建设前期准备工作。水上运动中心建设完成260万立方米的挖掘任务，砌筑工程基本完成。绿化、天然气、自来水、电讯、电力、有线电视等项目工程建设也取得明显进展。1998年，示范区共完成全社会固定资产投资4.5亿元，超额0.7亿元完成计划任务。是杨凌地区过去每年完成社会固定资产建设投资额2000多万元的20多倍。
(四)招商引资
示范区实行全新的运行机制，推行"首问责任制"、办文办事限时承诺制和"一站式"办公服务，以优惠的政策、优质的服务和优美的环境，吸引着越来越多的投资者。截至1999年11月底，共批准入区产业化项目110个，批准入区企业114个，注册资金合计达7.1亿元，项目总投资33.9亿元。
(五)对外交流
走出去，请进来，全方位对外开放，全面推进改革，以技术换效益，以市场换项目，以存量换增量，让世界了解杨凌，让杨凌走向世界，既是示范区的口号，更是示范区的行动。
(六)省部共建
实施省部共建，是杨凌示范区的一大特色。国家对示范区建设非常重视，成立由科技部、国家计委、教育部、财政部、建设部、水利部、农业部、林业局、外经贸部、税务总局、海关总署、中国科学院等12个部委和陕西省人民政府组成的省部共建领导小组。成立了由省长程安东任组长、三位副省长任副组长，省计委、经贸委、教委、科委、财政厅、建设厅、水利厅、交通厅、农业厅、林业厅、外经贸厅、西北电管局、农发办、乡镇企业局、土地局、工商局、国税局、地税局、西安海关、邮电管理局、省科学院等20多个厅局负责人为成员的杨凌示范区陕西省建设领导小组。同时，在组织机构上给予保证，明确示范区管委会是省政府直属派出机构，享有省级经济管理权、地市级行政管理权和部分省级行政管理权。省委一名副书记兼任示范区党工委书记，省政府一名副省长兼任示范区管委会主任，省政府一名副秘书长兼任示范区党工委常务副书记、管委会常务副主任。示范区成立以来，国务院有关部委和省委、省政府及省级各部门都以不同的方式，对示范区的建设给予了极大的关注、支持和帮助，有力地推动了示范区的建设。国家发展计划委员会决定4年内共拨款2亿元支持示范区解决基础设施和服务设施建设，1998年拨款5000万元；批准西部国家植物化学工程中心的可行性报告，支持该中心建设经费2500万元；批准给予渭惠渠衬砌项目600万元的拨款；批准示范区医院利用外国政府贷款350万美元购买医疗设备；同水利部联合将杨凌区列入高标准节水灌溉示范县(区)，给予100万元补助。科技部两年内对示范区的经费支持总数达1952万元。教育部决定拿出300万元支持示范区基础教育的硬件建设，已有250万元到位。
水利部决定对示范区渭河河堤治理工作给予1000万元支持；根据国家计委立项，对示范区渭惠渠衬砌划拨了600万元专项补助。农业部决定同科技部、陕西省联合共建杨凌生物技术育种中心，并给予700万元支持(含对西农大小麦育种分中心支持)。外经贸部对示范区的国际合作项目、招商引资、人才培训等给予了大力支持。财政部及时划拨到位中央财政998年给予的5000万元启动资金，在帮助示范区积极争取世界银行贷款方面做了许多工作。
国家外专局几位领导先后到示范区考察，表示对示范区引进智力和人员出国培训给予多方面倾斜，对示范区人员出国培训给予20万元经费支持。中科院、海关总署、广电总局、原邮电部、农发办、交通部等部委也对示范区给予了大力支持和帮助。省政府在财力紧张的情况下，已向示范区累计投入1.3亿元，又提前预拨了中央财政的1000万元专款。
短短两年时间，国家发展计划委员会、教育部、科技部、农业部、水利部、林业局等20多个部委负责同志数十次来示范区考察，提供资金数亿元，及时解决了示范区建设与发展中遇到的重大问题。陕西省委、省政府领导把示范区建设作为全省工作的重中之重，多次现场办公，研究和解决示范区建设中的具体问题和困难。陕西省各厅局对示范区"绿灯常亮、红灯不闪"，有力地促进了杨凌的建设和发展。
三、国家级宝鸡高新技术产业开发区
(一)优越的地理位置
宝鸡高新区位于陕西省关中高新技术产业开发带与四川成(都)--德(阳)--绵(阳)高新技术产业开发带的交会点，承东启西，被陕西省政府列为关中高新开发带的"西部龙头"，是全国高新区中距城市中心区最近的高新区之一，距宝鸡火车站仅1.5公里，全封闭的310国道穿区而过并留有出口，与宝(鸡)成(都)、陇海(兰州-连云港)、宝(鸡)中(卫)等铁路优势互补，形成宝鸡与全国各地连通的大动脉，成为亚欧大陆桥上新兴的工业重镇，尤其是宝鸡高新区的建设，为带动周边新兴产业的发展和传统产业的改造起到了良好的辐射作用，正成为新的经济增长点。
(二)高新区地域宽广，发展空间广阔
到1999年年底，高新区累计开工面积47万平方米，竣工面积27万平方米。累计完成投资11亿元。实现了给水、排水、道路、供热、通讯、天然气、电力、土地平整等"七通一平"。目前，区内共有各类企业275家。其中，高新技术企业80家，民营企业126家。拥有自主知识产权的专利项目97个，正在研究开发的新产品106项，正在实施的国家级火炬计划项目16个，省级火炬计划项目26个，主要集中在电子信息、机电一体化、精细化工、生物医药及新材料等领域。1999年实现技工贸总收入30.8亿元。1998年宝鸡高新区完成基本建设投资总额1.6亿元，在全国53个国家级高新区中排列第三十七位；当年新开发面积0.17平方公里，排名第二十六位；工业总产值26.1亿元，排名第四十二位。
宝鸡高新区创建8年来，以发展高科技、实现产业化为宗旨，以改革为动力、市场为导向、项目为龙头、资本为纽带，全力创造环境，实施"招商、人才、创新、环境"四大工程，建设区内"一街三园"(即：火炬路科技一条街、高新技术创业园、军工科技园、民营科技园)，促进了高新技术产业的快速发展。
(三)完善的基础设施
高新区西区处于市中心区，东区位于城市副中心区，两区之间由城市功能分区的科教文化区连接。城市道路均与高新区主干道、支干道形成网络。区内有2.5万座的体育场和4000座的体育馆。建有11万千伏的全自动控制变电站。日供水可达到1万立方米。7000门数字程控电话可直拨世界各地，天然气日供量2万立方米。供热容量70吨/小时，区内给水、排水、供热、天然气、通讯、道路、供电及场地平整等"七通一平"基础设施完备，绿化率达30%以上，为投资者提供了一个良好的环境。
(四)高效的运行机制
高新区按照"小政府、大服务"的原则，建立了"精简、高效"的管理服务新机制。以"发展高科技、实现产业化"为宗旨，拥有土地、财政、规划、项目审批、外资企业审批、劳动人事、职称评定、人才引进、房产管理、出国审批等一系列职能。在高新区规划范围内实行"封闭式管理，开放式运行"。同时高新区管委会本身实施机制创新，以高效、快捷的服务对入区项目进行"一站式"服务。
(五)优惠的招商政策
按照国务院、省、市政府关于国家高新区优惠政策的规定以及西部大开发对于高新区发展的新机遇，凡在宝鸡高新区投资者均可享受以下优惠政策。
第一，外商投资企业所得税减免政策。
(1)外商投资高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。新办的外商投资高新技术企业，生产经营期在十年以上的，从获利年度起，第一年至第二年免征所得税。第三年到第五年减按7.5%的税率征收企业所得税。减免税期满后，经有关部门认证仍为先进技术企业的，可再延长三年减按10%的税率征收企业所得税。
(2)外商投资企业的产品出口企业，在享受高新区税收减免政策期满后，企业产品出口产值达到企业当年总产值70%以上，经有关部门核证后，当年减按10%的税率征收企业所得税。
(3)在中国沿海地区投资的外商投资企业再投资宝鸡高新区，外商投资占25%以上的，视同外商投资企业，享受外商投资企业的各项优惠政策。
(4)设在高新区内的外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，仍可以减按15%的税率征收企业所得税。
(5)外商投资企业在投资总额内采购国产设备，可全额退还国产设备增值税，并按规定抵免企业所得税。
(6)外商投资设立的研究开发中心，转让技术比照国内科研机构免征营业税。
(7)高新区内可放宽外商投资领域和外商持股比例限制。
第二，外商投资企业再投资退税政策。
外商从投资所得利润直接投资于该企业，增加注册资金，或作为再投资开办其他企业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税40%的税款。外商投资者从企业获得的利润再投资兴办、建产品出口企业或先进技术企业的，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税额。
第三，进出口关税减免政策。
(1)外商投资项目、政府贷款、国际金融组织贷款和国内投资项目，符合国家规定免税目录的，项目所需进口自用设备以及按合同设备进口的技术及数量合理的套件、备件准予免征进口关税和进口环节增值税。
(2)在高新区可设立保税仓库，海关按照定料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节增值税。
第四，内资高新技术企业所得税优惠政策。
高新区内经认定的高新技术企业，正常税率减按15%的税率征收企业所得税。新办的高新技术企业，自取得销售收入年度起免征所得税三年。
第五，技术创新扶持政策。
高新区内的盈利企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，比上年实际发生额增长达到10%以上的(含10%)，其当年实际所发生的费用除规定据实列支外，年终经高新区税务部门审核批准后，可再按实际发生额的50%直接抵扣当年应纳所得税额。
第六，软件开发企业税收减免政策。
(1)一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，可按法定增值税率征收后，对实际税负超过6%的部分实行征即退。属生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6%征收增值税。
(2)软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。
第七，固定资产投资税收减免政策。
在高新区内投资新建的产业项目，经高新区有关部门批准，2000年起暂免征固定资产投资方向调节税。
第八，鼓励外商在高新区内设立风险投资公司和其他金融机构。
(六)宝鸡高新区发展思路
抢抓西部大开发历史机遇，以全国技术创新大会精神为指导，以加快高新技术产业发展为主线，按照陕西省政府关于宝鸡高新区扩区增项加快建设的要求，制定大目标，引进大项目，登上大台阶，积极依托宝鸡大中型企业及省内大院大所，营造优惠宽松的政策环境、设施完善的引资环境和科学高效的体制环境，在加快开发西区的同时，抓紧启动二期工程(高新区东区)和科技园建设，经过3～5年的努力，把高新区建成宝鸡市发展高新技术产业的基地、全市新的经济增长点和关中高新技术产业开发带的西部龙头。
四、国家级西安经济技术开发区
西安经济技术开发区位于西安市北门外、南北中轴线--未央路两侧，东起未央路以东600米，西至西安市主要运输干道--朱宏路，南北分别以北二环路和全国第四届城市运动会运动员村为界，规划面积9.88平方公里，起步建设区3.42平方公里。开发区距市中心仅有5.5公里，是全国同类开发区中距市中心最近的开发区之一，距西安铁路客、货运站仅5公里，距西安国际航空港仅需25分钟的车程，是去机场的必经之路。区内地势平坦开阔，区位优势明显，交通便利，是一块理想的投资热土。
开发区从1993年9月正式开工建设，6年多来，在中央有关部门的关心支持下，在省、市各部门的大力配合下，坚定不移地贯彻"巢凤相成、滚动发展、高大名洋、求实创新"的16字建区思路，大胆探索，努力把沿海地区的成功经验与本地区的实际情况结合起来，逐步建立一条符合内陆地区开发区发展的道路。所谓"巢凤相成、滚动发展"，就是"筑巢"(基础设施建设)和"引凤"(招商引资)同步进行，相辅相成，互为促进，循环往复，滚动发展。"高大名洋"，就是高标准、高起点、高质量、高速度和高科技，以引进外资、建立三资企业为主，注重引进大项目，知名公司，名牌产品和著名商标，在建设上树立超前意识，追求上规模，追求卓越。"求实创新"，就是实事求是，量力而行，改革创新，锐意进取，在管委会内部努力建立起适应改革开放和现代化建设要求的新的运行机制。开发区在优化投资环境，加快新区建设，加速科技成果转化等各方面都取得了丰硕成果，已成为西安市对外开放的窗口、主要的经济增长点，是一个具有浓烈现代文明气息的外向型工业园区和新城区，在古城北郊已构筑出一道亮丽的现代化城市风景线。2000年2月经国务院有关部门批准，正式晋升为国家级经济技术开发区。
(一)基础设施建设
开发区一直坚持贯彻符合本地区和本单位具体情况的"巢凤相成、滚动发展"的思路，不断扩大配套区域，为入区项目建设提供优良的配套设施保证，目前已累计投入基础设施建设资金9.8亿元，使全区规划范围内的地块基本达到"三通一平"，其中5.65平方公里已实现"七通一平"。开发区30～60米宽的"井"字型公路网与市区各主干道及过境高速公路形成畅通无阻的道路网络，区内日供水量10万吨的水厂、日处理能力为30万吨的污水厂、每小时蒸水量为60吨的供热站、总容量21.3万KVA的两座变电站和6万门通信线路可满足入区项目建设发展所需的各项生产生活设施要求，天然气管道也已全面敷设完毕。在没有银行一分钱贷款、不欠一分钱外债的情况下，靠滚动发展已形成固定资产5亿多元，还有近2亿元的流动资金可用于进一步发展。
(二)招商引资
开发区一直注重经济规模和技术含量，瞄准国际国内知名企业，以最大力度开展招商引资工作。现已有美国可口可乐公司、通用汽车公司、惠普公司、德国西门子公司、奔驰汽车公司、英国罗尔斯·罗伊斯公司、太古集团、日本三菱株式会社、瑞典沃尔沃公司以及我国台湾顶新集团、山东万杰集团、西飞公司、西电公司等纷纷进入开发区投资建厂，并取得了优厚的回报。世界知名公司的进入，不仅带来了先进的技术设备、经营理念和管理模式，而且吸引带动了一大批中、小型项目入区，加快了开发区的发展步伐。
自1993年成立以来，开发区共引进合同项目208项，总投资额131.5亿元人民币，引进外资7.91亿美元(其中欧美日等发达国家和地区投资占60%)，实际进资已超过65亿元人民币，其中外资4.2亿美元。引进项目平均投资额达6000万元，投资规模较大，投资强度达420万元/亩。
入区项目开发建设113个，竣工68个，基本形成了以轻工食品(占30%)、机械电子(占35%)、生物医药(占12%)、新材料(占10%)为主要行业和以高新技术产品(占54%)为主导产品的工业体系，1999年实现技工贸总收入56亿元，实现工业产值达31亿元，税收1.1亿多元。
(三)新区规划
为确保投资项目的长期稳定和开发区的持续发展，开发区从一开始就确定了以吸引和建立工业企业为主的方针，注重引进海内外大型工业项目，限制房地产开发项目，公建项目也是坚持以为入区工业企业提供各项服务为中心。同时，在新区规划上也按照现代化、外向型工业园区的标准，西部为工业区，占全区规划的65%，东部为公建区，占全区规划的30%。开发区现已引进项目中工业项目占70%，外资项目占66%，在开发区现已出让的土地中，工业用地占50.9%，而且区内自始至终未建一平方米的标准厂房。
严禁有污染的项目入区建设，同时还十分注重提高绿色环保意识，全区规划绿化总面积达35%，其中各企业绿化面积要求达到25%以上。区内各项设施管网全部深埋地下，各个建筑单体的样式都进行严格筛选，要求20年不落后。开发区制定了优惠措施，鼓励在未央路两侧兴建18层55米以上的高层建筑，现已有西北地区最高建筑--西安第二长途通信大楼等10幢高层主体工程基本完工，另有20幢高层楼已开工建设或已规划定位(这些大楼绝大部分为定向建筑，而非房地产开发项目)。
(四)运行机制与服务体系
按照国家级开发区的标准和高效、快捷的办事原则，组建"一站式"的管委会行政管理机制，所有手续均由管委会无偿办理，还制定了较为规范的规章制度，通过张贴上墙使之公开化、透明化，自觉接受企业的监督。区内工商分局、国税分局、公证处、会计师事务所、审计师事务所等配套服务体系已逐步健全。
管委会对企业实行社会服务承诺制：一是对投资的几个环节提出明确的时间界限，坚持"一个窗口"对外，"一条龙"优质服务，简化项目审批程序，锁定项目审批时限。从几年来的工作实际情况来看，开发区平均一个项目15天左右可办完所有手续，最快的5天内全部办完。针对一些较大的项目，管委会均指定专人进行负责，遇到问题及时与有关部门协调解决，确保项目的顺利建设。二是杜绝任何单位、任何形式的乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为，企业遇到任何困难都可找管委会予以解决，为企业创造宽松、公平的经营环境。此外，还通过召开座谈会，登门拜访等形式广泛征求入区企业的意见和建议，密切与投资者的联系，许多问题都是主动到现场办公，当场拍板解决。
国内各大银行均在区内设立了分支机构，其他商贸、居住、医疗、文教、餐饮娱乐等社会公益事业以及社会治安体系已日趋完备和兴旺，已初步营造出现代工业文明与大自然高度和谐统一的现代化环境和氛围。
为充分发挥本地的人才优势，调动员工的工作积极性，开发区一直坚持面向社会公开招聘，推行全员聘用合同制，择优录用工作人员，管委会现有管理人员的98%具有大专以上文化程度。同时，在管委会内部加强员工"公仆"服务意识教育，并提出不准从事第二职业、不准从事经商活动、不准对企业吃拿卡要、不准有任何不廉政行为的"四不准"要求，在员工中牢固树立"投资者是上帝"、"人人都是招商员、人人都是投资环境"的良好服务意识。
(五)产业政策
开发区着眼长远，积极引进产品附加值高、科技含量和市场潜力大、能耗和污染小、具有长足生命力和发展后劲的高科技项目。已先后引进了26个国家的世界知名企业及其高新技术产品，逐步形成了以高新技术产业为主体的产业结构，推动了企业自身和开发区的蓬勃发展。1999年开发区工业总产值中，高新技术企业的产值占54%。世界著名企业如日本三菱公司、德国西门子公司、英国罗尔斯·罗伊斯公司、美国惠普公司以及国内的西安电力机械制造公司、西安飞机制造公司、泰德压缩机公司、山西永济电机公司等均在开发区内投资生产高新技术产品，开发区已基本形成了以机械电子、生物医药、航空部件和新材料为主体的高科技产品体系。
(六)出口创汇
开发区积极为出口企业创造良好的环境，不断增强开发区的出口加工能力，扩大出口创汇规模。1999年开发区生产企业出口创汇总额达1087万美元，约占全市的1/5。几个较大的出口加工企业有西电三菱电机开关设备公司、泰德压缩机公司、西罗航空部件公司、秦经家具公司、安泰叶片技术公司、万义家纺公司及西安西门子铁路信号公司等。2000年投产的永济电机公司、嘉惠制药公司和华星科技公司年出口额可达1000万美元以上。预计到2000年，开发区企业生产的产品出口额可达5000万美元，占全市出口额的12%～15%。
开发区内现有陕西省进出口公司、医保、化工、机械、工艺、外运等六大省级进出口公司，大型企业金堆城钼业公司的进出口公司也设立在开发区，这些公司的出口总额1999年为1.8487亿美元。为进一步规范加工贸易管理，简化进出口环节，调整和优化出口商品结构，提高出口商品质量和技术含量，开发区现正积极创造条件申报国家级出口加工区，努力推进开发区外贸出口的大幅度增长。
(七)发展目标
作为西部地区国家级开发区，作为西安市改革开放和现代化建设的窗口，西安经济技术开发区将进一步解放思想、转变观念，充分发挥自身的区位优势，继续完善与优化投资环境，搞好以跨国公司、知名企业和高新技术项目为重点的招商引资工作，做好已投产运营企业的服务与管理工作，为西安市实现经济增长和腾飞，做出应有的贡献。力争用5年的时间，实现主要经济指标翻两番和用10年时间，使技工贸总收入达800亿元、工业总产值500亿元、税收25亿元的发展目标。在21世纪初叶，将一个外向型、现代化工业园区和功能完备、亮丽的现代化城市风景线展现在古城人民面前!
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