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环境保护
环境和资源是人类生存和发展的基本条件，加强环境保护，保持生态平衡，是实施可持续发展战略的关键环节，也是我国的一项基本国策。陕西省的环境保护事业是随着工业化、城市化的进程发展起来的，经历了以工业企业"三废"治理为主到工业污染与生态环境保护并重、行政管理向依法管理逐渐过渡的过程。陕西一些地方之所以贫穷，与生态环境恶劣，生产和生活条件差有着很大关系。因而，遏制污染，改善生态，还城市以蓝天白云，还江河以清澈明净，还大地以山川秀美，也是加快陕西经济发展的重要举措，是西部大开发的重要内容。
"三废"的处理、利用与环境保护
一、"三废"防治向纵深发展，综合治理能力有所提高
1998年全省废水排放总量7亿吨，比1981年增长20.3%，但是，其中工业废水却由1981年的4.4亿吨减少到1998年的3.5亿吨，下降了22.3%；经过处理的废水1998年为4.7亿吨，比1981年增长5.5倍。经过处理的工业废水是排放工业废水的1.4倍，而1981年这一比重为16.1%。这些数据表明，近年来工业废水排放呈减少趋势，而处理量却呈迅速增加的良好态势。1998年废气排放总量2497亿标准立方米，比1982年增长了1.2倍；1998年工业粉尘排放量为44.7万吨，比1981年增长1.1倍；而1998年工业粉尘回收量为54.6万吨，比1981年增长1.3倍。1998年工业固体废物产生量为2536.6万吨，比1982年增长1.8倍；而1998年工业固体物处理量为387.9万吨，比1982年增长1倍，1998年工业固体废物综合利用量为394万吨，比1982年增长2.3倍。1998年"三废"综合利用产品产值为1.4亿元，比1982年增长17.8倍。
"三废"综合利用产品利润为3224.9万元，比1982年增长34.9%。由此可见，陕西省的三废综合利用水平呈现出高速发展的态势。
二、污染治理资金投入力度不断加大
1998年污染治理资金合计2.4亿元，比1981年增长2.8倍，其中用于废水治理的资金1.1亿元，比1983年增长5.3倍；用于治理废气的资金1.2亿元，比1983年增长8.7倍；用于治理噪声的资金99.8万元，比1983年减少1.2%；用于治理固体废物的资金498.8万元，比1983年减少10.6%；列入国家跨世纪绿色工程的46项治理工程已有21项开始实施，其中西安北石桥污水处理厂一期工程、耀县水泥厂1、4、5号窑、宝鸡应用化学厂、宝鸡发电厂、龙门钢铁厂等污染治理项目已经竣工并投入运行。西安市从实际出发，充分利用煤炭、天然气资源比较丰富的优势，采取了以气代煤、集中供热及在分散的炉、窑、灶中用电代燃煤，并在市区内建设"无煤区"和"改煤区"等办法改善大气环境，有效地减轻了大气污染。近年来，党和国家也对陕西的环境治理工作给予极大的关注。
1993年国务院环委会在榆林召开了晋陕蒙接壤地区环境保护现场会；李鹏同志决定划拨总理预备资金3000万元，用于改善延安市空气污染治理；铜川市空气污染治理等工程也受到国家领导人的关注和支持。另外，铜川市还被列为21世纪议程试点城市，宝鸡市被列为全国生态环境示范城市，合阳县、延安市宝塔区被列为国家生态示范县，秦岭自然保护区被列为全球环境基金资助项目，共获资助1790.2万元。全省建立了12个自然保护区、3个保护点。地市属以上新建、改建、扩建项目的环境影响评价和"三同时"管理连续三年达到了100%，有效地控制了新污染源的产生。
三、环境领域的国际合作也取得了较大的成绩
总投资25.5亿元的西安--咸阳--铜川环境综合整治工程，利用1.56亿美元的亚行贷款；世行贷款建设的陕西环境信息中心业已建成。长青自然保护区获全球环境基金470万美元的资助；长岭集团股份有限公司削减CFCS
项目和远.
东公司冰箱压缩机项目分别获得蒙特利尔基金会300多万美元和160万美元的赠款。由联合国开发计划署资助50万美元的（UNDP）项目《西安环境大气颗粒物排放控制能力建设》以及中日合作项目《支援发展中国家的大气污染固定排放源控制对策》在陕进展顺利。与此同时，陕西也认真履行环境国际公约。长岭电冰箱厂使用氟里昂的设备全部销毁，累计削减消耗臭氧层物质1000多吨，居全行业之首。西安近代化学研究所合作生产的氟里昂替代物134a，填补我国一项空白。
四、强化环境执法是促进环境保护工作的重要环节
近年来全省环境法制工作以改进环境质量，促进经济发展为目标，认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，重视环境立法，强化环境监督管理，加大执法力度，积极推进执法责任制，全省环境法制建设取得显著成效。陕西省人大先后颁布了《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治条例〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》、《陕西省渭河流域水污染防治条例》、《西安市环境噪声管理暂行规定》等法规，省政府出台了《陕西省环境污染限期治理项目管理办法》、《陕西省农业环境管理办法》等行政规章，基本形成了与国家法律法规相配套的环保法规体系，为依法管理提供了根本保障。1997年，省市有关部门密切配合，将运至陕西境内的数车"洋垃圾"退回美国，为我国处理"洋垃圾"事件中最为彻底的一次。环境保护宣传工作做得有声有色，连续数年开展的"三秦环保世纪行"等活动，促进了一批重点污染源的整治，促进了全民环保意识的提高。
同时还应看到，以城市为中心的环境污染在加剧，并向农村蔓延。陕西省的环境保护工作提出了在2000年内实现的目标：力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制；全省所有工业污染源排放污染物要达到国家和省定标准；各地市县主要污染物排放总量要控制在省上规定的指标内；渭河、延河等主要河流要达到地面水域功能区划规定的标准；全省城市空气质量要达到国家规定的标准。
五、环保产业是极具发展潜力的新兴产业
环保市场正在迅速形成，这是一个难得的市场机遇。陕西省环境保护任务重，难度大，同时也就产生了巨大的环保市场。程安东省长在1998年政府工作报告中明确指出，省上将强化政策支持，创新投入机制，以富有竞争力的产品为龙头，促进环保产业实现超常规发展。特别是，陕西具有重加工业优势，大量闲置的厂房设备可供利用。通过资产重组和短、平、快的技术改造，可以迅速形成环保设备、设施和产品的新的生产能力。
生态环境现状与问题
陕西省地跨黄河、长江两大水系，属黄河上中游地区、长江上中游地区和三北风沙综合防治区等三个类型区中水土流失、沙化、荒漠化严重、生态环境问题最为严峻的地区，被列为全国生态环境建设重点治理区。根据普查资料，全省水土流失面积13.75万平方公里，占全省土地面积的2/3。陕北黄土高原丘陵沟壑区土壤侵蚀模数达1万吨以上，最高的地方超过3万吨；渭北黄土高原土壤侵蚀模数达5000万吨以上。全省每年因水土流失而损失的氮、磷、钾养分达500多万吨。
面对严重的生态环境问题，在国家的支持下，陕西省坚持不懈地开展植树种草、绿化荒山、治理水土流失、防治荒漠化、建设基本农田等活动，努力改善生态环境。改革开放以来，在全省先后实施了"三北"防护林、长江中上游防护林、榆林风沙滩区综合开发、关中平原农林网、榆林风沙区治沙造林等大型生态环境建设工程；实施了延河、佳芦河等较大流域水土流失综合治理工程及一系列小流域综合治理，遏制了生态环境恶化的趋势，实现了沙退人进的历史性转变。到1998年全省累计初步治理水土流失面积7.89万平方公里，造林1068.6万公顷，其中营造水土保持林和经济林484.8万公顷；建立自然保护区25.7万公顷；现有森林面积592万公顷，森林覆盖率达到28.8%；人工种草保存面积75万公顷；林草覆盖率达到38.2%；建设骨干拦泥坝3.53万座。通过治理水土流失，防治荒漠化、沙化，每年可拦蓄径流18.8亿立方米，拦泥2.2亿吨，年减少输入黄河泥沙约1.3亿吨，减缓了下游泥沙淤积的速度，为黄河安澜作出了重要的贡献。同时，生态环境的改善对全省农业、农村经济以及整个国民经济和社会发展产生了重大影响，为全面实现陕西山川秀美奠定了基础。但是，从人口、资源、经济与社会可持续发展的要求来看，目前，陕西省的生态环境仍十分脆弱，生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制，主要表现在以下几个方面：(1)森林分布不均，林草植被覆盖率低，草场退化，质量不高。目前全省森林主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山五大林区，这五个林区的土地面积占全省总面积的44%，森林面积占全省的78%，森林覆盖率为51%；其余地区的土地面积占全省的56%，森林面积只占全省的22%，平均森林覆盖率11.3%。且现有森林多数为天然次生林，林分质量差、生态功能低。同时，现有草地以天然草场为主，占草地面积的69.1%。(2)水土流失十分严重。全省现有水土流失面积10.75万平方公里，占土地面积的52.3%，其中中强度以上水土流失面积4.2万平方公里。从区域分布看，陕北、渭北地区水土流失最为严重，在黄河中游138个水土流失重点县中该区域就有48个县。全省年输入黄河、长江的泥沙量9.2亿吨，占全国江河年输沙量的1/5。发源于陕西省的长江支流--嘉陵江流域，已成为泥沙流失、威胁长江中下游安全的主要区域之一。严重的水土流失导致土壤肥力持续下降，农业生产能力衰退，制约着区域经济的发展。(3)土地荒漠化、沙化问题依然突出。沙地面积主要分布在陕北长城沿线地带。现有沙漠化土地36.3万公顷，其中中强度以上沙漠化土地22万公顷。(4)水资源相对短缺，地区分布不均。陕西水资源总量422亿立方米，居全国第十八位，人均占有水资源1240立方米，耕地亩均占有量574立方米。水资源分布不均衡，尤其是经济发达的关中地区，水资源总量仅73亿立方米，人均410立方米，不足全国人均占有量的1／6；耕地亩均占有量250立方米，约为全国亩均占有量的1/8。在这种情况下，陕西省现有水库总库容仅为40亿立方米，难以满足调剂水资源的需要(参见附录"陕西省分区域生态环境现状表")。
山川秀美工程
恶劣的生态环境已经成为严重阻碍陕西经济发展的因素，国家也把生态环境治理纳入西部大开发的重要内容之一。陕西省制定了详细的山川秀美规划，提出了治理规划的原则和目标。
一、原则、目标和指导思想
(一)原则
以小流域为单元，标本兼治，综合治理，突出生物措施，实行生物措施、工程措施、农艺措施相配套；调整农业结构，建设基本农田，坡耕地大幅度退田还林还草，实现林草上山，米粮下川；植树造林与天然林保护相结合，天然林保护与封山育林相结合；处理好公益林与经济林的关系，防护林与经济林的关系，造林种草与发展畜牧业的关系；以科技为先导，选育林草良种，建设繁育基地，完善服务体系；按照"谁造林种草，谁所有、谁受益"的原则，建立激励机制，动员全社会力量共同参与，建立多元化的投入机制；把治理规划纳入法制轨道；建立领导机构，落实领导责任。
(二)总体目标
从现在起到2010年，退耕还林(草)、造林种草、绿化荒山、封育保护，有效提高林草覆盖率，使水土流失得到有效控制，农业生产条件和生态环境得到明显改善，基本建立起适应西部大开发和可持续发展的良性生态系统。到建设期末，全省大于25度的耕地111.6万公顷全部退耕；累计造林475万公顷，新增森林面积293万公顷，使森林面积达到885万公顷，森林覆盖率由现在的28.8%提高到43%；新增灌木林39万公顷，草场面积308.3万公顷（其中人工草场175万公顷），林草覆盖率由现在的38.2%提高到65.7%；建设窖塘设施162.75万处，骨干拦泥坝5512座，拦泥沙31亿吨，治理水土流失面积9.79万平方公里，治理度达到91%，建立起比较完备的技术服务体系、保护体系和生态监测体系，基本实现三秦大地山川秀美。
(三)分期目标
陕西省山川秀美工程计划建设期为12年，1999～2000年为起步阶段，计划两年内退耕22.32万公顷，造林74.2万公顷，新增森林面积58.60万公顷，新增灌木林7.8万公顷，草场面积达到138万公顷（其中人工草场95万公顷），建设窖塘设施17.95万处，骨干拦泥坝2450座，治理水土流失面积1.61万平方公里。2001～2005年为第二阶段，计划到2005年退耕55.8万公顷，造林237.5万公顷，累计增加灌木林
27.30万公顷，草场面积219万公顷（其中人工草场140.1万公顷），林草覆盖率提高到56.6%， 移民建镇50万人，建设窖塘设施99.68万处，骨干拦泥坝2250座，拦泥沙18.78亿吨。2005～2010年为第三阶段，计划退耕33.48万公顷，造林163.3万公顷，累计增加森林面积293万公顷，使森林面积达到885万公顷，森林覆盖率提高到43.0%，累计增加灌木林39万公顷，使林木覆盖率达到50.7%，草场保留面积达到308.3万公顷（其中人工草场175万公顷），林草覆盖率提高到65.7%，建设窖塘设施5.12万处，骨干拦泥坝812座，拦泥沙5.4亿吨。累计治理水土流失面积9.79万平方公里(参见附录"陕西省山川秀美工程分区规划目标表")。
二、建设方案
根据这一工程的指导思想和原则，其总体布局是：主攻陕北长城沿线风沙区和陕北黄土高原丘陵沟壑区，建设高效的，乔灌草相结合的防风固沙和水土保持体系；加强渭北黄土高原沟壑区天然林保护、农田防护林网及水土保持林建设；加快关中平原绿化步伐，抓好农田林网四旁植树、沿河护岸林及旅游景点的绿化；搞好陕南秦巴山区天然林保护和水源涵养林建设，加快森林林园和自然保护区的建设步伐，尽快实现林草茂密、山川秀美。按照各区域自然地理和生态环境条件的相似性及差异性，陕西省山川秀美工程建设重点实施造林、种草、骨干拦泥坝和集雨窖塘工程，对于不具备生存条件、生态环境恶劣的地区，进行有计划的移民建镇，封育治理。
(一)退耕、造林种草与天然林保护
除少数地区因退耕后人均耕地太少直接影响群众温饱和生存，确需移民建镇的以外，大部分地区主要通过农业综合开发、以工代赈等途径在陕北黄土高原丘陵沟壑区、秦巴山区等区域高标准建设基本农田，多途径改造中低产田，搞好耕地复垦，恢复并稳定农耕地面积，确保项目建成后在正常年份区域粮食产需基本平衡。在宜林荒山荒地、疏林地及退耕还林的坡地进行以人工造林为主的植树造林，在条件适合的地区进行飞播造林，在成林有望的地区采取封山（沙）育林、封山护林措施，保护和发展已有的林木植被。
加强种苗基地建设是提高造林种草成效的物质基础。根据项目需要，规划建设251处种苗工程，建设标准化苗圃0.4万公顷，采种基地10万公顷。同时，建立和完善各级技术服务体系，如林业技术推广站、森林病虫害防治站等。
(二)水资源严重短缺是当前陕西经济社会发展的突出瓶颈问题
要改善生态环境，顺利实施西部大开发战略，就必须解决干旱缺水的问题。水的短缺，追根溯源，在于植被遭到破坏，涵养水源，调节气候的能力下降。要解决这一问题，应实施"北草南林"的原则，即陕北发展种草和畜牧业；陕南结合山地优势产业开发，突出经济林建设，多种林、多种树一齐上；关中平原则大力培育田间林网，大搞"四旁"植树。通过植树种草来涵养水源，防止水土流失。
与此同时，加强重点水利工程建设，提高调蓄能力。有计划地上一批重点水利工程，加强重点灌区建设，搞好渠系和设施配套，充分发挥其应有的功能。关中地区继续搞好抽黄工程，在主干流域内修建一批大型水库，发挥防汛、灌溉作用。陕南地区结合电气化县建设，挖掘电站的灌溉潜能。陕北地区、渭北旱塬以发展窖灌农业，旱作农业为主，陕南地区以打井、建塘、筑坝为主。在全省尤其是水资源短缺地区，大力普及滴灌、喷灌、渗灌等节水技术，最大限度地利用水资源，发挥其应有的效能。总之，陕西解决水资源短缺的办法是，因地制宜，生物措施与工程措施并用，蓄住天降之水，用好地下之水，调剂余缺，节约用水。《陕西省山川秀美工程规划》提出，积雨节水工程是解决干旱的有效途径，并对此做出了具体规划。基本原则是，因地制宜，宜窖则窖，宜塘则塘，规划建设160.75万处窖灌工程和万处塘灌工程。窖塘建设的主要内容包括修建集水场、沉淀池、蓄水建筑物、调蓄池以及配套提水设备和节水设施。在降雨少的陕北和渭北地区，要充分利用具有天然调蓄功能，蒸发消耗少，保证程度高、潜力较大的地下富水层，解决干旱地区植树种草成活率及人畜用水问题。地下水勘察开发以陕北黄土高原丘陵沟壑区和渭北黄土高原沟壑区为重点，开展水文地质调查、遥感图像地质解译、地球物理勘探、钻探及试验等。计划在关中以北地区钻探进尺工作量16.5万米，预期年出水15000万立方米，投资20200万元。
(三)移民建镇
为确保退耕还林(草)恢复植被，切实实施山川秀美工程，在生态环境恶劣、陡坡耕地多、人民生活贫困的山区、丘陵沟壑区，实行移民建镇。重点区域为秦巴山区、陕北黄土高原丘陵沟壑区。移民建镇要结合实际，搞好规划，逐年实施。新造的坝地优先安排移民。尽量沿铁路、公路等交通便利的地方和围绕县城扩容进行，同时结合小城镇建设吸纳移民。此外，还要采取以行政村或村民小组为单元的移居方式。根据项目建设规模及实际需要，规划在项目建设重点区域移民50万人，其中秦巴山区30万人，陕北丘陵沟壑区12万人，长城沿线风沙区5万人，渭北黄土高原丘陵沟壑区和关中平原3万人。移民建镇在2001～2005年完成，人均享受国家补助2000元。
(四)生态环境动态监测系统建设
以生态环境本底调查为依据，开展生态环境监测，完善配套全省人工增雨（雪）设施，逐步建立全省植被气候动态区划研究系统。生态环境动态监测系统包括三方面的设备建设：(1)生态环境本底调查和生态环境动态监测系统，主要包括配套硬件设施、软件及相应基础图件EOS卫星地面接受系统及其附属设施。(2)人工增雨（雪）工程，主要包括建设增雨基地和购置仪器设备。(3)植被气候动态区划监测系统，主要包括自动监测站、流动监测网站与资料数据库等软件系统建设。
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