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教育事业

教育历史沿革
教育发展成就
教育发展存在的问题
青海教育发展的基本思路

教育历史沿革

青海教育源远流长，可以追溯到秦汉时期。1942年在乐都县出土的汉《三老赵椽之碑》中对护羌校尉、假司马推行教育的情况记述道："乃听讼理怨，教诲后生，百有余人，皆成俊艾，仕入州府，常膺福报"，这是河湟地区推行官方教育的最早记载。

公元401年，南凉王秃发利鹿孤采纳祠部郎中史的建议，兴学校，推行教育，河湟地区出现了文风蔚然的景象。从东晋到隋唐年间，吐谷浑政权管理青海地区长达300多年，"具俗颇识文字"，"渐变胡风，遵循华俗"，吸收汉文化教育内容。唐代时，今青海的大部分地区受吐蕃管辖。吐蕃早在公元8世纪中叶设"妙法学校"，培养医学人才。特别是文成、金城二公主后，文化教育之风更在西陲盛行。宋初喇钦·贡巴饶赛以丹斗寺(今化隆县境内)、白马寺(今互助县境内)为基地，推行经院教育。厮以青唐城(今西宁市)为中心，弘扬宗教文化。

北宋以国家名义建寺育人，广行教化，这是中原王朝在青海推行宗教教育的开端。元代在西宁设州学、社学，推行汉族教育。在玉树则建寺弘法，培育宗教人才。明代在农业区设儒学、社学，立教谕，训导充学官，建文庙，取士选才。到了公元1906年(光绪三十二年)，西宁府内的书院改为小学堂，五峰书院改为西宁府中学堂。这是青海历史上最早的中小学学校，也是青海现代教育的开始。

到了1929年青海建省，青海省教育厅也于次年正式成立。1932年，青海省开始推行"短期义务教育"，制定了"学龄儿童强迫就学办法"；1935年按各县等级和人口多少，将全省划分为107个小学区。但由于民众生活贫困，无力送子女入学，强迫教育虽然起了一些促进作用，但并未收到预期效果。到1945年，全省共有小学947所，学生51532名，学龄儿童入学率达182%(牧区不到1%)，与建省前的1928年相比，小学增加27倍，学生人数增长了将近 5倍。青海教育取得历史性成就的则是在新中国建立以后，特别是党的十一届三中全会以来，教育事业在改革中不断前进，对培养人才、提高人口的文化素质发挥了积极作用。现已初步形成普通教育、职业教育、民族教育、成人教育、幼儿学前教育等比较完整的配套教育体系。

教育发展成就

基础教育成就斐然。全省现有幼儿园189所，在园幼儿66795人；有小学3448所，在校小学生500723人；普通中学448所，在校生207214人。全省学龄儿童入学率达92.66%，比建国初增长77.7个百分点。特殊教育从无到有，纳入了义务教育轨道，城市特殊教育事业健康发展，农村特殊教育步入正轨，全省特殊教育在校生达2666人。

民族教育变化显著。1987民族学校遍及全省，29万多名少数民族学生在各级各类学校就读，占全省学生总数的40.43%，是1949年的59.5倍。其中民族小学1477所，在校生15. 5万人；民族中学(含职业中学)190所，在校生2万多人。牧区寄宿制小学已发展到313所；六州各县办起了民族中学，东部农业区办起了回族、撒拉族女中，从而结束了纯牧区无中学、穆斯林聚居区无女中的历史；有民族中专13所，民族高校2所，省属普通高校和中专共举办近80个班次的民族班，开设专业达38个，累计招生近3000人，在校学生2200多人，毕业生26 00多人，相当于各办了一所民族综合高校和中专。初步形成了省、州、县、乡、村相沟通的民族教育体系。

职业技术教育蓬勃发展。全省中等职业技术学校已发展到66所。其中普通中专35所，职业中学31所，在校生分别达12600人、10049人，是解放初的40多倍。

高等教育从零起步，稳步前进。全省现有普通高校6所，专业79个，在校生达9376人。青海民族学院的藏语文和青海民族地方史、青海医学院的眼科、青海师范大学的基础数学和中国古代史等五个专业有硕士学位授予权。国际交流与协作也取得突破性进展，改革开放以来共向美国、日本、加拿大、意大利等20多个国家和地区派出考察团组近400人次，派出留学生300余名，聘请外籍专家、教师170多人次前来任教、讲学。教学、科研成果累累，仅1978年以来，各高校共承担各类科研课题630余项，出版著作400余部，发表学术论文11万余篇，获省部级以上科技进步奖、人文社会科学奖和优秀教学成果奖300多项，有的已转化为生产力，产生了明显的经济效益和社会效益。

成人教育异军突起。全省有2所成人高校，在校生3525人；23所成人中专，在校生10861人；另有技术培训学校在校生1461人。社会力量办学作为国家教育的重要组成部分，在改革开放的大潮中异军突起，现已有各类教育机构90多个。高等教育自学考试自1985年开考以来，累计有17万人次参加考试，有5400多人获得大专毕业证书；扫盲工作深入开展，仅1978年以来，在广大农牧区就有54.80万多人参加了以扫盲为主的农牧民教育，有21万余人脱盲，有20多个县成为基本无盲县；乡镇农民文化技术学校从无到有，已发展到240所，举办了大量各类实用技术培训，极大地提高了农村劳动者素质。城市成人教育以岗位培训为重点，向着终身教育方面发展。

教育事业的发展，大大提高和优化了全省国民的文化素质和文化结构。第四次人口普查表明，全省每万人口中具有大学、高中、初中和小学文化程度的人数分别达到149人、827. 5人、1776.1人、2648.9人，12周岁以上人口的文盲率由解放前的90%下降到11.5%。少数民族的文化素质更是明显提高，全省每万名少数民族人口中，具有大学、中专、高中、初中、小学文化程度的人数分别达到63.9人、121.4人、182.1人、800人和2181.2人。全省人均受教育年限大大增长，西宁地区人口文化素质已跨入全国省会城市的前列。

教育发展存在的问题

青海教育事业虽然取得了令人鼓舞的成就，但从总体上看，青海在教育改革和发展中仍面临着诸多困难和问题。

教育发展总体上受需求约束。由于青海省工业化起步晚，第一产业在国内生产总值中占23. 6%。牧业，特别是畜牧业基本保持传统的生产方式。而传统农牧业本身的教育需求不高，加之教育投资具有迟效性和转化率低等特点，与眼前切身利益无立竿见影的关系，因而教育作为私人投资往往受到漠视和排斥；青海省人民群众普遍贫困，家庭在进行教育消费决策时难以把微薄的收入用于教育投资；由于青海省经济总量小，市场发育不全，就业渠道单一，因而对教育特别是职业技术教育需求乏力。另外，青海省地域辽阔，山高水远，人口稀疏，居住高度分散，这一地理因素和特点决定了民族教育成本的增加和教育需求的降低。

教育供给严重不足。首先是教育经费短缺，教育急需加快发展和资金供应不足的矛盾日趋突出。教学设施简陋，仪器设备、图书资料、音体美器材极其缺乏。其次，危房面积居高难下。据 1999年底统计，全省普通高校、普通中专、普通中学、小学校舍危房面积分别是0.33万平方米、3万平方米、5.47万平方米、9.19万平方米。全省符合国家规定的标准化学校寥寥无几。第三，教师外流严重，师资整体素质偏低。由于高原生活工作条件艰苦，加之东西部个人收入差距拉大，教师队伍极不稳定，外流严重，学科结构不合理，整体素质下降。据统计，仅1995年，全省就流失小学教师1000多名，中学教师400多名。流失的教师中，中级以上职称的占50%以上，大多是年富力强、有丰富教学经验的各学科骨干教师。目前全省小学教师学历合格率为94.31%，初中教师学历合格率为81.57%，高中教师学历合格率为46.92 %。全省中小学音乐、美术、体育、英语、劳动技术等学科专任教师普遍缺乏，部分地区和学校专业教师不配套，课程无法开全。

民族教育成本高、难度大、普及程度低。受藏区特殊的生存环境和生产生活方式的制约，青海省在办学形式上采取了以寄宿制为主，多种形式办学的模式。寄宿制学校除了具备一般的办学条件外，还需要学生宿舍、伙房、库房等，须配备炊事员、管理员、保育员、放牧员等，同时要解决学生的生活补贴等，其费用比农村学校高出4倍至5倍。据全国人大常委会《中华人民共和国义务教育法》执行情况调查小组的计算，在青海省藏区培养一名小学毕业生相当于内地培养一名硕士生的费用。青南地区建设校舍一般都从三四百公里，甚至上千公里外拉运建筑材料，一块砖在西宁地区约为0.3元，而到了青南地区就需2元多，牧区校舍建设造价每平方米在3000元以上。如此巨大的投资，对经济薄弱、依靠补贴过日子的地区来说，确实难以承受。由于需求与供给两方面的约束，少数民族学龄儿童，特别是青南地区学龄儿童入学率低的问题一直没有从根本上解决，纯牧区普及九年义务教育步覆十分艰难。1999年，纯牧区小学入学率为70.33%，自治州、县小学入学率为89.60%，青南三州小学入学率为 72 .5%。另外，相当一部分地区在办学思想上存在着重布点、轻质量，重速度、轻效益的倾向，民族学校，特别是民族小学普遍存在布点多、规模小，教育资源利用率低、办学效益不高的现象。

扫盲教育任务艰巨。根据全省规划，每年要组织扫盲入学人数为10万左右。扫盲教育内容由单纯的扫盲教育发展为文化教育、实用技术教育、法制教育、人口教育、思想道德教育、社会生活教育等多方面的内容。但是，全省每年用于扫盲及农村成人教育的经费入不敷出，扫盲教师待遇偏低，且不落实；教材建设、乡镇农民文化学校建设缺少财力支持，许多正常性培训、检查等活动无法开展。

青海教育发展的基本思路与对策

当前，青海的经济发展和现代化建设事业进入了一个新的阶段，教育的改革和发展面临着难得的机遇。一是党中央作出了"加快中西部发展，缩小东西部差距"的重大决策，对人才的培养和劳动者素质的提高提出了新的要求。二是党和国家对西部地区基础教育作出了新的部署，提出了采取特殊政策的措施，适度集中投资，加快发展步伐的工作思路。三是我国教育正处在由数量发展型向质量效益型方向转变的历史时期，这一历史性的转变为青海省贫困地区教育的数量、结构、质量、效率的协调发展提供了有益的经验。在这种形势下，应进一步加强对策研究，坚决执行并不断完善有关政策措施，使青海教育在新世纪初有一个实质性的发展。

(一)在教育目标的选择上应该以教育的现代化为目标，突出教育的先导性

青海省经济和社会的现代化，是青海工作的总体目标。作为现代化建设的基础和重要途径的教育必然要服务于这一目标，坚持以教育是否推进了经济的发展，是否提高了贫困地区社会文明程度，是否提高了民族素质为基本标准。邓小平同志从战略的高度明确指出："教育要面向现代化，面向世界，面向未来"。这既是我国教育创新的根本方向，又是国际教育经验的基本准则。与国内先进教育接轨，培养跨世纪人才，这是现代化教育的要求，也是青海贫困地区教育发展的重要任务。一般来说，在贫困地区通过教育的发展推动经济和社会的发展，这是符合一般规律的，而且也符合历史潮流，具有超前性的教育政策不仅会缩小青海教育与全国教育之间的差距，而且将为青海走向现代化、走向世界、走向未来创造条件。

(二)在教育改革和发展的指导思想上，应坚持社会功能和经济功能并重，并适度向经济功能倾斜

教育的社会功能反映教育与政治、经济制度的关系，要求教育要在维护和巩固政治、经济制度方面发挥积极作用。从生产构成的诸要素考察，青海省的优势仅仅是资源，而资金、科技水平、劳动力素质都处于劣势，尤其是科技水平和劳动者素质低的问题更为突出。从青海省的环境价值和环境的特殊性考察，青藏高原的资源开发和工业化过程，必须走技术集约型发展的道路，这一现实要求在教育改革和发展的指导思想上，突出教育的经济功能，从教育体制、教育结构、课程设置、课程内容、教育方法等方面进行调整，建立有青藏高原特色的、富有效率的教育体系，加速人力资源开发和科技干部、科技人才的培养。

(三)在教育增长方式上坚持速度效益并重，并逐步转到以提高效益为主的轨道上

从总体上讲，青海省教育水平相当低，数量和效益两个方面都需要增长。数量的增长主要是实现教育机会均等，主要指接受教育的权利应该均等。至于在教育资源的享用上的均等，应遵循帕累托(Pareta)最优的原则--即在处境好的学生维持其基本状况不变的情况下，使处境不利的学生的境况变得好一些。教育的效益是综合的指标体系，包括以少的投入取得最大的教育产出，提高教育对经济发展的支持力和对社会制度的维持力等。但是，均等和效益是一对对立统一的概念，两者往往出现矛盾。在教育资源既定的条件下，当强调效益增长、机会均等时，教育数量发展就要受到一定影响；而当强调机会均等和数量增长时，教育的效益将受到影响。因此，选择平衡点是教育决策的重要环节。选择数量和效益的均衡点是一个较为复杂的问题，而且条件不同均衡点也随之不同。但就青海教育来说，有几个问题必须强调：一是最大限度地加快义务教育的步伐，提高教育的普及率和国民受教育的年限；二是在各级教育发展规划中应突出效益地位，坚持优化结构、适度集中、扩大规模、提高效益、以内涵发展为主的原则；三是建立公开的、公正的、科学的教育评价体系，强化各方面的责任感，调动各参与方的积极性、主动性和创造性，激发教育革新意识和革新能力；四是改革教学内容，改善办学条件，引进先进的教学手段和技术，如发展远距离教育、健全教育信息网络、提高教育资源的利用率等，借此达到扩大机会均等、降低教育成本、提高教育效益的目的。

(四)在教育整体结构中，要突出职业教育的地位和作用

解放前，青海省民族地区传统的教育形式是智育和职业相统一的模式，其特点是智育和劳动、生活技能的传播是一致的。能者为师，示范推广是其主要的传播形式。解放后，现代正规学校教育迅速发展，这是历史性的飞跃。但是，青藏高原的教育体制、内容、方法，乃至管理，基本照搬内地教育的模式，社会和个人盲目追求分数，关心的是升学率和文凭，整个教育体制和内容为取得学历作准备，忽视了个人的生存能力和创造性的培养，忽视了教育对经济发展和社会进步的推动作用。青海与内地社会形态、经济结构、文化背景的差异，决定了青藏高原教育结构的特殊性。这就要求我们应充分重视和优先发展职业教育。美国经济学家刘易斯指出，在贫困国家，中等职业教育享有高于初等教育和高等教育的优先权。"最稳妥、最有效的教育政策是保证中等(职业)教育有一个适当的产出量"，"倘若中等(职业)教育的毕业生严重不足，那么许多很值得期望的开发项目将会受阻"。

对一个地区和民族的经济发展而言，人才并不是越高级越好。生产力发展水平的差异决定了不同地区、民族对人才高低层次的不同需求。经济发展程度低、科技应用水平低，而治穷富民任务极其繁重而艰巨。当地最缺乏也最需要的是能够引进、推广现有实用技术，具有较强操作能力和社会责任感、进取心的中等专业技术人才和熟练的社会劳动者。中等职业技术教育具有投资少、见效快、人才生产周期短的优点，还有助于摆脱民族地区物质基础薄弱、教育投资不足的束缚。同时，经济发展的结构性，生产门类的多样性，以及由此决定的人才需求的多样性，也要求这一地区的中等教育供给由原来的单一化向多样化发展。除了中等教育门类多样化以外，贫困地区在开展职业技术教育的办学形式上也应灵活多样。在办学条件相对优越的城镇和社区，可采取建立和发展各类正规化全日制职业中学、技校、中等专业学校的方式；在不具备这种办学条件的贫困地区，可在义务教育中渗透职业技术教育，在普通中学开设对当地和受教育者有实际意义的实用技术课程。强调职业技术教育，并不意味着否定升学教育的必要性。实际上，向高一级学校提供合格生源，在任何时候都是教育的重要组成部分。但是从青海省经济建设的实际需要来看，少数民族的中等教育应侧重于为当地培养合格的劳动力后备军。

(五)实施国家战略，为青藏高原的教育健康发展创造内外部条件

鉴于青海省的特殊地位和特殊问题，鉴于教育对这一地区的特殊作用，国家应对这一地区的教育发挥更为广泛和富有力度的特殊作用。这就是实施国家战略，在保证地方政府行为到位的同时，国家行为到位。从舆论导向、观念更新、产业政策、投资政策、财政政策、教育政策等方面实行全方位的干预和安排，营造有利于教育发展的内外部条件。闭塞的精神生活、保守的生产观念、无所作为的处世态度、陈旧的人口观念、消极的依赖心理是青海贫困地区意识和行为的主要特征，它鄙视、排斥现代文化、科技和教育，是教育发展的无形而巨大的制约力量。国家和地方政府应采取措施，加强这一地区的文化建设，普及现代价值观念和行为方式，促使贫困地区的观念、意识和行为诸方面实现变革，提高对现代文化、科技、教育的兴趣和消化、吸纳能力。国外有关专家对改革传统农业做过卓有成效的研究，基本思路是：建立一套适合现代农业的制度，引进现代生产要素和对农民进行人力资本投入。国家可根据这一思路，加快对传统农牧业的改造，推进农牧业的现代化、社会化和商品化，提高农业的集约化程度。就现代农业制度而言，可根据马克思、恩格斯合作经济的思想，充分借鉴西方合作社思想财富，建立多领域的合作组织，如资金服务合作社、流通服务合作社、科技服务合作社等等，使青藏高原的经济汇入现代经济的洪流，进入市场经济的大循环，刺激教育需求。

从宏观角度上考察，我国生产力分布极不均衡，沿海发达地区几乎囊括了从产品初加工、初级产品制造到高精尖技术开发的全部生产内容。这种现状既不利于沿海地区高技术发展，也不利于边远民族地区的资源开发和工业化进程，更不利于综合国力的提高。所以国家应从战略高度，调整生产布局，合理配置资源，依据"背靠资源、面向市�"的原则，扶持青海省发展地区工业，提高收入水平，扩大教育需求的领域，提高教育需求的层次。

(六)打破教育的封闭性，确立开放的教育体系

青藏高原是地球上一个独特的自然地域单元，地域环境的独特性造成了藏族文化、教育以及人们思维的封闭性和保守性。但是，青藏高原社会和经济的现代化是党和国家、青海高原各族人民的选择。封闭就要落后，落后就要被历史淘汰已经成为人们的共识。因此，必须尽快转变观念，建立起直接面向社会、面向经济发展的教育开放体系，使教育系统与社会其他各系统、民族文化与世界文化、藏族文化与其他民族的文化之间保持经常的相互支持、相互渗透，才能有助于教育系统适应社会对教育在数量、质量、结构上的不同要求，才能弥补地域上的封闭性和局限性，促进青藏高原经济文化与内地乃至世界经济文化的交流。同时，教育只有主动适应了其他产业部门和社会、经济组织对人才、熟练劳动力以及技术、信息的需要，所提供的教育能够使受教育者有较好的预期收益，才能通过联办、委托培养、自费或企业自办等多种形式，从其他社会系统和个人手中争取到更多的经济资源用于发展教育，增强教育自我发展的物质动力。

(七)完善教育投入政策，使教育经费保持稳定增长的态势

由于教育的投资效益具有迟效性与长期性特点，在社会资源分配序列中，教育投资等社会服务支出往往被挤到末位。特别是我国实行财政体制改革以来，教育支出主要由地方政府负担，但青海省地方财力薄弱，人民群众普遍贫困，单靠地方财政和群众集资，难以解决教育经费需求和供给之间日趋突出的矛盾。近年来，从中央到地方制定了不胜枚举的多方筹措教育经费的办法和措施，但收效甚微。关键问题是地方和群众收入水平太低，因而这些措施和办法在很大程度上只是良好的愿望。从青海省的实际情况看，如果没有国家的扶持，就不可能有现在这样较为完备的教育体系。同理，如果没有国家的继续扶持，就不可能有该地区教育的发展。因而国家应以实现教育机会均等为目标，保持教育有稳定增长的流量。与此同时，国家可建立青藏高原教育基金。资金来源主要是各项建设资金中用于教育的切块、国内捐资、国际资助、世界银行贷款、国内外私人捐赠等等，主要用于改善办学条件、提高教师待遇、更新教育手段和补助特困学生生活，促进教育稳定、健康地发展。

(八)全面贯彻教育法规，积极引导并逐步消除宗教对教育的消极影响

在青海省，宗教事实上对现代教育存在着相当大的消极影响。概括起来主要有：一是群众对寺庙的巨额供奉，既削弱了农牧业再生产能力，也削弱了群众对教育的投资能力。二是相当一部分学龄儿童入寺学经，或者初小毕业后弃学入寺，严重地影响了现代教育的普及。三是宗教教育内容的陈旧性、保守性、消极性以及脱离现实生活性，影响了现代教育和现代科学技术知识以及现代意识的普及和发展。从现实角度看，消除宗教对教育的影响需要一个较长的历史时期，但这一问题必须引起各级政府和教育行政部门的高度重视。从当前看，首先应全面地贯彻教育法规，依法治教，用法律规范人们的教育行为。《中华人民共和国教育法》规定："国家实行教育与宗教分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。"《中华人民共和国义务教育法》规定："凡满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到7周岁入学。 "国家教育部负责同志也曾指出："任何人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，不得利用宗教进行妨碍实施义务教育活动……要坚持社会主义办学方向，向学生进行爱国主义和维护民族团结、祖国统一的教育，进行有关自然现象、社会进化、人的生老病死和凶吉祸福的科学知识教育，使他们逐步树立科学的世界观和人生观。"青海省可根据这些情况和讲话精神，强化执法环境，落实措施，依法保障学龄儿童和公民受教育的权利，推动青海省教育现代化的进程。