|
展望 在跨世纪发展的征程中，自治区党委、政府确定的宏伟蓝图是：以富民为本，以市场为导向，实施农业产业化、工业现代化、新技术应用 "三线"推进，加快改革开放，加快经济结构调整，加快非公有制经济发展，加快脱贫致富，加快社会进步的步伐，形成宁夏经济发展的新优势，实现经济社会协调发展，使全区各项事业三年上个新台阶，五年有个大发展，力争经济增长速度年均达到10％。到2002年，全区国内生产总值达到400亿元（现价）,地方财政收入达到30亿元。城镇居民人均收入在西部地区居于中上水平，农民人均纯收入接近全国中等水平。灌区全面实现小康，逐步迈向富裕；山区解决温饱，并在稳定温饱的基础上逐步向小康迈进。以思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念为主要内容的全民素质明显提高，以积极健康、丰富多彩、服务人民为基本要求的文化生活质量明显提高，以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度明显提高。到2010 年， 国内生产总值力争在1996年的基础上再翻两番，初步形成社会主义市场经济体制的基本框架，形成国内外经济联系广泛的开放格局，形成以大中城市为中心、小城市和县城为纽带，建制镇为基础的城镇网络，走出一条保护资源、改善环境、造福当代、泽及子孙的可持续发展之路，建设一个初步繁荣、富裕、文明的新宁夏。 为实现这一战略目标，自治区党委、政府明确提出，要努力从以下几个方面做好经济工作：一是继续强化农业基础地位，抓住农田水利基本建设、土地开发、科技开发和推进农业产业化四件大事，再造农村经济发展新优势，到2002年主导产业基本实现产业化经营，农村社会总产值翻一番。二是以调整结构为突破口，培育和壮大石化、冶金、机械、建筑建材、医药和农副产品加工六大支柱产业，工业年均增长速度达到12％，到2002年综合效益指数提高到80％以上。三是坚持突出特色、开辟领域、提高层次，积极发展金融证券、住宅、旅游、商贸流通、信息等第三产业，到2002年在国民经济中的比重达到40％。四是进一步加强交通、电力、邮电、通信、城市公共服务和市政配套建设，使全区基础设施建设在现有基础上再上一个新台阶。五是放手发展非公有制经济，采取各种措施加强引导、监督和管理，力争到2002 年在国民经济中的比重达到30％以上，形成多种经济成分共同发展、相互促进的新格局。六是营造良好环境，实施项目带动战略，以大开放促进大发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。七是坚持科教兴宁战略，依靠科技推动重点行业和支柱产业的快速发展，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。八是进一步加大扶贫攻坚力度，稳定解决贫困人口温饱，如期实现脱困目标。放眼宁夏大地，一个初步繁荣、富裕、文明的回族自治区正在崛起，宁夏的未来将更美好、更辉煌。
高举邓小平理论伟大旗帜，团结和动员全区各族人民，认真贯彻中央实施西部大开发的总体战略部署，以富民强区为目标，以市场为导向，以改革为动力，以科技为支撑，坚持制度创新、科技创新、政策创新和环境创新，加快对外开放步伐，加快经济结构调整，加快基础设施建设，加快生态环境改善，着力培育新的经济增长点，着力发展优势产业特色产品，把资源优势尽快转换为经济优势，把发展潜力尽快转换为现实生产力，促进物质文明和精神文明同步建设，促进经济社会协调发展，建设一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、民族团结、山川秀美的新宁夏。 经过一段时间的努力,到2015年，经济增长速度和财政收入提高速度明显加快，综合经济实力再上一个大的台阶，人均国民生产总值和人民富裕程度在西部地区位居前列，宁夏与全国发达地区的差距进一步缩小。 --经济结构更趋合理优化，市场竞争力大大增强， 形成以高新技术产业为主导的合理、高效的产业结构，以优势特色名牌产品为主导的产品结构，优势特色突出、生产力布局合理、协调发展的区域经济结构，多种经济成分共同发展、充满活力的所有制结构，产品适应国内外市场变化，企业整体素质有大的提高，经济核心区真正成为带动全区及周边地区的重要经济增长级； --社会文明程度明显提高,科学技术对经济增长的贡献率达到60％以上，教育、文化、卫生、体育等事业全面健康发展，建设一大批功能完备、风格迥异、民族特色显著、现代气息浓郁的基础设施，形成生产生活环境优良、服务系统便捷、形象鲜活的现代化城市群； --生态环境明显改善，林草植被全面恢复， 林木覆盖率有较大提高，水土流失得到有效控制，盐渍化、沙漠化、荒漠化和环境污染得到有效治理，资源开发利用实现良性循环； --南部山区稳定解决温饱问题，并有一部分人先富起来； 灌区全面实现宽裕型小康，以银川和吴忠为中心的经济核心区初步实现现代化。人生活水平大幅度提高，总体生活质量接近发达省区。 这一奋斗目标，是西部大开发对宁夏提出的新的要求。自治区党委、政府明确提出，实现这一宏伟目标，必须在五个方面有所突破： 在基础设施建设上有新突破 进行大开发，基础设施建设必须先行。近年来，宁夏在中央的大力支持下，基础设施建设迈出了比较大的步伐。西部大开发战略提出后，中央从西部地区基础设施落后的现实出发，进一步强调加快对西部地区的基础设施建设，这不仅是西部大开发的重要内容，对宁夏来讲更是难得的发展机遇。自治区党委、政府决定把加快基础设施建设作为开发的基础，在今后一段相当长的时期内，下更大的决心，拿出更多的投入，围绕交通、水利、电力、通信和城市基础设施建设等，集中力量加快建设步伐。要开工建设银太铁路，增辟空中新航线，加快建设高标准、开放式的公路大交通框架，形成以银川市为中心、通住全区各个地市的高速公路网，使国道全部达到高速公路并与全国的高速公路网络相联接，省道公路干线全部达到二级路的标准，县乡通油路，绝大多数村通公路。续建和新建一批大型水利工程，加快建设扶贫扬黄灌溉工程、沙坡头水利枢纽工程、引黄灌区节水改造工程、南部山区"生命工程"、大柳树水利枢纽工程等；加快能源基地建设，进一步完善基础设施，建设好石嘴山第二电厂工程，抓紧实施银川电网改造；加快城市道路、供排水、供热、环卫、绿化、住宅等设施的建设，进一步增强城市综合服务功能；加快科技、教育、旅游、文化基础设施建设；加快通信设施建设，扩建完善现有以光缆为主体的基础传输网，加速建设一个覆盖全区的超大容量、高度灵活、安全可靠的新一代公共信息网络，加快信息化进程。通过大力改善基础设施条件，为西部大开发提供坚实有力的基础。 在经济结构调整上有新突破 西部地区经济发展缓慢的一个主要原因是经济结构不合理。从宁夏看，这种不合理主要表现在四个方面： (1)以资源初级加工和原材料工业为主形成的产业结构；(2)以小而全、投资主体单一为多数的企业组织结构；(3)以公有制占绝大比重的所有制结构；(4)受盲目投资，低水平重复建设影响，生产力相对过剩，产品科技含量低。经济结构的不合理，严重制约着宁夏经济的发展，必须对其进行战略性的调整。应当看到的是，这次经济结构调整，不只是一次适应性调整，而是在市场经济条件下进行的以提高市场竞争能力和应变能力为宗旨的战略性调整。它不应只注重产业结构的变化，而更是着眼于产业结构的优化升级和经济效益的提高；既要注重提高资源的有效利用，更要着力于以改造提高传统产业和加快高科技产业化为主的经济结构优化；既要注重增强国有经济的控制力，充分发挥国有经济在重要行业和关键领域的主体作用，也要着力形成以公有制为主体、非公有制经济快速成长、多种经济成分共同发展的格局；既要调整优化原有的经济结构，又要在培育和发展新的产业中防止出现新的低水平重复建设。在调整的方法和手段上，既要充分发挥市场机制的基础性作用，还要依靠政府的积极引导和推动。根据目前国内外市场需求，从宁夏资源特点和自身优势出发，要积极调整和优化农业结构，大力发展特色农业和效益农业，大力发展畜牧业；加快工业调整、改组和改造步伐，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业。在调整中，要积极发展以农业产业化为龙头的特色绿色食品产业，以天然生物资源为原料的生物药品和生物工程产业，以煤炭、电力为重点的能源产业，以陕甘宁盆地整装气田为依托的天然气化工产业，以钽铌铍等为代表的新材料产业，以数控机床、智能调节器、精密特种轴承为主的机电一体化产业，以金融、电信、旅游等为重点的第三产业等。下大力提高这些产业的档次和水平，使其在市场上具有更强的竞争优势。全区各地、市、县也要立足区域经济的分布特点，突出发展本地技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的优势特色产业，逐步形成各具特色的地区经济。要大力发展个体和私营等多种所有制经济，形成多种经济成分相互促进、共同发展的新格局，使非公有制经济对全区国民经济的贡献有明显的提高。通过经济结构的大调整，铸就宁夏面向21世纪经济竞争的新优势。 在构筑新的开放格局上有新突破 大开放才能有大发展，大开发必须大开放。这两年，宁夏认真贯彻党的十五大精神，从加快宁夏改革和发展的实际需要出发，坚持把提高对外开放水平，形成对外开放新格局，借助外力构筑地区经济发展的新优势，作为促进宁夏经济社会发展的关键环节来抓，采取主动出击、项目带动、外引内联等一系列举措，取得了比较明显的效果。随着西部大开发的实施，对外开放从内涵到外延又有了新的要求，特别是在经济全球化加速推进的形势下，要想在 今后的发展中取得新优势，就必须在更高次上和更高水平上扩大对外开放，把握对外开放的主动权，促进经济结构的优化、运行质量的提高和发展后劲的增强。要进一步解放思想，从长远利益出发，从宁夏开发建设的大局出发，树立互惠互利、共同发 展的思想。要切实加大对外开放力度，努力营造一种全新的开放格局。 不断优化政策环境，完善对外开放的法规政策，继续实行加强基础设施建设、改善投资环境的多渠道融资政策，实行引进人才、资金、技术的各项优惠政策，实行交通通信、金融保险、商业外贸、旅游代理等方面的开放政策，实行扶持出口企业增强国际竞争力和创汇能力的政策，实行鼓励外资参与国有企业资产重组和项目融资的政策等；不断优化服务环境，简化审批手续，公开办事程序，规范收费行为；不断优化投资环境，加快城镇基础设施建设，推进城市化进程。通过这些政策措施的实施，吸引国内外各类经济实体来宁夏投资建厂、开发资源、改造老企业。继续加强与东部地区开展多种形式和全方位的经济技术合作，加大交流力度，扩大合作领域，更多地吸引东部地区的资金、人才、技术和管理经验。针对东西部各自特点，着力推进双方资源的优化配置，增强合作实效。办好经济技术开发区，为吸引外资、人才、技术等创造更为有利的条件。要进一步巩固和拓展海外市场，保持外贸业的持续增长，加快经济国际化的进程。 在生态建设和环境保护上有新突破 切实加强生态环境保护和建设，是中央确立的一项长期的战略任务，是西部大开发的根本和主要切入点。目前，宁夏生态环境十分脆弱，水土流失面积2.4万平方公里，每年流入黄河的泥沙约１亿吨左右。林木覆盖率只有6.4％， 仅为全国平均覆盖率的45.6％。260万公顷草地有97 ％存在着不同程度的沙化和退化，盐渍化土地面积已经占到了灌区耕地面积的26％。工业污染严重，每创造亿元的工业产值排放废水达240.9万吨，废气285.1立方米，远高于全国平均水平。银川市空气污染的几项指标都超过国家规定标准，污染程度严重。南部山区植被退化，水土流失严重；灌区特别是银北地区 土地盐渍化面积扩大，水资源的有效利用率低；城市各类污染物污染强度增大，工业污染治理落后。这些都不同程度地影响和制约了宁夏经济社会的可持续发展。在实施西部大开发中，要把生态环境的保护和建设作为重头戏，花大力气把这件事情办好。要认真落实中央"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的方针，坚持"全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进"的原则。初步规划，争取10年内退耕500万亩，造林种草 1600 万亩， 其中人工造林1000万亩，封山育林500万亩，飞播造林100万亩，绿色通道工程初步建成，林木覆盖率有较大提高。为实现这一目标，从现在起，必须坚决实行退耕还林还草，坚持因地制宜，分类指导，宜林则林，宜草则草，不搞一个模式；坚持生态效益与经济效益相统一，把确保近期的粮食需要同脱贫致富结合起来；坚持依靠科技进步，选择适宜的树种草种，实行科学的种植和管理。采取有效办法，遏制灌区盐渍化、草原荒漠化；以节水为中心，合理利用资源；对工业"三废"进行综合治理和开发利用，减少城市污染，改善城市环境。通过这些方面的努力，使生态环境逐步得到改善，使宁夏丰富的资源能够得到更好地开发和利用。营造一个山川秀美、城市靓丽的"塞上江南"新景观，使宁夏的投资环境进一步优化，对外界的吸引力进一步增强，为改善西部乃至全国的生态环境作出应有的贡献。 五是在科技教育和培养人才上有新突破。西部的落后从根本上说是人的素质的落后，是科技和教育的落后。 实施西部大开发，振兴西部经济，必须更多地依靠科技进步和教育发展，依靠大量的各级各类人才，依靠劳动者素质的全面提高，这是转变西部地区经济增长方式、提高开发效益的基础。要调动各方面办教育、搞科技的积极性，继续推进科教体制改革，加快科教成果向现 实生产的转化进程，在大企业普遍建立科技开发中心，多渠道对高新技术开发、重大技术改造和科技三项费用增加投入。充分发挥现有科技人员的潜力和作用，鼓励知识创新和技术创新，使各类科教人才在西部大开发中大显身手。鼓励本地和外地企业、内资和外资企业参与 高新技术项目的开发。加快科技成果的推广应用，重点推广应用农业优良品种、旱作和节水农业、资源综合利用、新材料、新能源和生态环境保护等方面的先进技术。加速发展各类教育，扩大提高全体公民获取、吸收、交流各种知识的能力。大力普及全民义务教育，加速普及中等教育和中等职业教育。在城市使所有的初中毕业生获得高中教育、职业高中教育和中等技术教育；在农村开办与农业生产和乡村工业发展相适应的农村职业教育，提高农村初中毕业生升学率，提高高中阶段教育和职业教育普及率。大力开发高等教育市场，采用多元化的高等教育发展模式，推进高等教育和高等职业教育的大发展。进行西部大开发，人才是最关键的因素。目前对宁夏来讲，最重要、最紧迫的是要做好充足的人才准备，加快建设一支高素质的人才队伍，要重视对区内人才的培养、选拔、使用和管理，加大培养力度，做到规范选拔、放手使用、科学管理。 与此同时，对全区人才需求状况进行深入调查分析，确定引进人才、智力的重点领域和方向，继续按照"不求所有，不求所在，但求所用"的方针，借鉴国内外先进管理经验和办法，抓紧制定进一步引进人才的总体规划、具体政策和实施办法。通过切实有效的努力，创造一个尊重人才、吸引人才、使用人才、人尽其才、才尽其用的良好政策环境和社会环境，为西部大开发提供可靠的人才保障。 在实施西部大开发中，要高度重视和大力推进城市化进程。城市化是社会进步的重要标志。随着农村经济的发展和农村劳动生产率的不断提高，从事农业生产的人口将会大幅度减少，进入城市从事第二产业和第三产业的劳动力逐步增多。这对于扩大农产品销售，消耗市场空间，促进消费升级，拉动经济增长以及扩大农民就业和增收，进一步提高人民生活质量都会产生重大的促进作用。今后几年内，随着西部大开发的推进，宁夏将进入经济结构、区域结构调整的关键阶段，具有农村人口较大规模转化为城镇人口的有利条件。因此，必须抓住机遇，将推进城市化作为一个重大的战略问题，纳入全区经济发展全局予以重点考虑。要强化首府城市在区域经济发展中的中心作用、示范作用和先导作用，把银川市建设成为我国西部的重要区域中心城市，使其人口容量有较大提高，增强其对国内外投资的吸引力。积极发挥石嘴山市、吴忠市等城市的重要作用，使其成为对当地经济带动作用较强的城市。进一步加强小城镇建设，在全区建成一批功能齐全、环境优美、各具特色的小城镇。形成以银川市为中心，以石嘴山市和吴忠市为两翼，以其他市、县、区中心城镇为依托，大中小城市相结合的城镇网络。 |