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贸易与商业

 

物资贸易

物资贸易的发展

到1999年，全区物资行业有固定资产107470万元，其中固定资产折旧21338万元，固定资产 净值86132万元；拥有仓库占地面积999.6万平方米，库房73.4万平方米；贸易755.7万平方 米；铁路专用线94条，46258延长米，起重吊装设备608辆，仓储作业机械化率达90％，目前 全区物资系统拥有微机1000余台(套)，全部联网，这在各项业务活动中发挥着越来越重要的 作用。

为了进一步提高市场占有率，物资部门坚持把生产资料市场建设作为一项重要工作来抓，截 止1999年，全区物资系统拥有物资贸易(交易)中心54个，物资商城74个，经营网点1754个， 其中农牧区网点296个，基本形成了覆盖全区，沟通城乡的物资销售网络。近年来，为扩大 全区物资企业的辐射面，已先后在北京、天津、上海、沈阳、大连、海口、广州、兰州、蒙 古国、俄罗斯等城市和国家增设了经营窗口。现在，全区物资企业的辐射范围已扩大到全国 40多个大中城市。

物资部门承担着为自治区生产建设和人民生活供应所需生产资料的任务，每年为自治区农田 水利建设、商品粮基地建设、基础工业建设和国家、自治区重点基建项目提供大量原材料和 机械设备。1999年全区物资系统销售总额达300亿元，销售钢材80多万吨、木材70多万立方 米、水泥150多万吨、汽车15000辆。目前，全区物资企业已成为包钢、西卓子山水泥厂、鞍 钢、首钢、上钢、一汽、二汽、上汽、北汽等众多生产厂家的销售基地或代理商。

随着改革开放的深入发展，内蒙古物资企业在进出口方面也取得了可喜成绩，通过代理、合 作、联营等方式开展对外贸易。据不完全统计，1999年全区物资系统进口总额4900万美元， 出口总额3000万美元，进出口总额7900万美元。进出口贸易的辐射范围正从俄罗斯、蒙古等 国扩展到日本、东南亚、中东、美洲、非洲、澳洲等许多国家。

物资行业的龙头企业

赤峰物资集团有限责任公司该公司是以赤峰市物资专业公司为子公司 ，以资产为纽带，经营与生产相结合，流通与科技、实业相结合，融内外贸易、生产加工、 房地产开发、信息咨询为一体的跨行业、跨所有制、多功能、现代化、开放型的新型物资企 业集团。到1999年末，在职职工1583人，营业占地58万平方米，其中库房4.2万平方米 ，露天货场30万平方米，简易仓库8300平方米，铁路专用线2.74千米，起重吊装设备25台， 资产总额2.2亿元。

赤峰物资集团组建以来，努力适应市场经济需要，转变观念、理顺关系、制定规划、确定思 路、采取措施，在强化销售、多种经营、开展代理制、兴办实业和生产资料市场建设上都有 突破性进展，整体效益显著提高，充分显示了新机制的生机与活力。1996年-1999年4年实 现利税3358万元，其中，利润792万元。赤峰物资集团在主营业务上，改变原有的营销方式 ，建立新型工商关系，积极开展代理制，到1999年底共建立代理项目28个，代理业务销售达 3700多万元，实现销售收入27540万元。

赤峰星源胶合板厂从1996年着手运作，实现了与大福集团的合资合作，借助对方的资金技术 、管理方式和市场，充分利用本地杨木资源实现胶合板的规模生产，促进了资源优势向经济 优势的转化，这一项目共引进外资346万美元，新上了世界最先进的芬兰劳特生产线，可年 加工杨原木20万立方米，产值超3亿元。这一生产线已于1998年4月正式投产，杨木综合利用 率大幅度提高到93％以上。1997年创利税1350万元，其中利润800万元，1998年在东南亚经 济危机的严重影响下，仍创利税400多万元，其中纯利100万元，1999年创利税600万元，其 中纯利120万元。三年累计实现利税2350万元，上交税金1330万元。

赤峰市机电设备公司与外地甘草集团合作的人工种植甘草治沙项目，不但有利于生态建设， 而且市场前景广阔，是集团在经营上向第一产业转移的重点项目，项目运作周期为三年，有 一年育苗期，移栽后生长二年出山，每亩产量预计可达500公斤以上，产值约7000元，按当 前市场价格预测，每亩可获利3500元左右。他们还对甘草的初级加工和深加工进行了大量的 市场调研及外商洽谈，现已与台商签定合资兴建甘草饮片加工厂和甘草联销合同，建厂工作 正在进行。人工种植甘草项目运作成功后，将形成一个以物资集团为龙头，年种植面积保持 在5万亩左右，集产、供、销、工、贸于一体的大型出口创汇企业。

包头物资总公司该公司1997年利用燃料公司的一个储煤场建成了广汇 商城，总投资1600万元，建筑面积1.2万平方米，拥有625间精品间，1500多节柜台。目前有 经营户662户，1046位经营者，市场日客流量1.5万人次，年商品交易额1亿元，广汇商城的 建设和运营，创出了一定的经济效益，促进了第三产业发展。

包头市物资总公司，于1998年分别建成了西北汽车城和西北机电城(一期)。西北汽车城投资 1500万元，完成建筑面积1.3万平方米。当年销售额达1200多万元，1999年销售额达1亿元， 其中新车交易7000万元，旧车交易3000万元。西北机电城总投资2200多万元，招商引资1100 万元，完成建筑面积1.2万平方米，南城裙楼开业运营入驻客商70多户，年交易额7000多万 元，创出了很好的企业效益和社会效益。为企业的发展生存开辟了新途径。

待开发的项目及其发展潜力

(一)包头物资总公司所属广汇商城、西北汽车城、西北机电城，1998年底都已陆续开业投入 运营(一期工程)，市场建设虽然取得成绩，但存在的问题和困难还很多，特别是建设资金的 不足，这是影响各市场建设不能如期完工投入运营，从而影响效益的重要因素。2000年包头 物资总公司建设的几个重点市场都被市政府列为区域性生产资料市场。物资城占地10万平方 米，建筑面积18万平方米，投资1.05亿元，建设分三期进行。今年是建设第一年，建设宽30 米、长630米的市政道路经一路已完成工程量的95％，投入260万元；建材市场建设完成工程 量的70％，投入800万元；钢材市场改造投入200万元，总投入1200万元。今年开发综合服务 区、纬一路、钢材市场、建材市场二期，计划投入5000万元，资金来源已招商引资3000万元 ，尚缺2000万元。

广汇建材城占地2.6万平方米，建筑面积2.2万平方米，投资2200万元，现已完成主体框架， 完成工程量的70％，投入资金1000万元。今年续建工程投资1200万元，资金来源已招商引资 500万元，尚缺700万元。西北机电城一期完成裙楼二层，主楼五层建设，完成总工程量的70 ％，完成投资2300万元，机电城裙楼已开始运营，1月-11月交易额5000万元，二期工程完 成商城主楼6层-12层建筑及配套设施建设，投资2000万元，依靠招商引资解决1200万元， 尚缺800万元。

以上几个市场资金总投入8200万元，其中以招商引资形式解决4700万元，现尚缺资金3500万 元。

(二)赤峰物资城。该项目总投资4500万元，占地21.3万平方米，内设七大专业市场，并有城 外两个辐射专业市场与之相呼应。建成后，年货物吞吐量将达到120万吨，年可实现交易额8 亿元，创利税近3000万元。目前项目一期工程(自筹资金1400万元)已全部建成运营。建成了 建材市场、机动车市场、拆车市场、木材市场、汽车配件市场、蔬菜市场。1999年实现交易 额1.5亿元，实现营业收入500万元。该项目二期工程拟利用国际开发行贷款3100万元进行建 设。该项目已由自治区计委批准立项，并上报国家计委，国家计委批准并推荐到国家开发行 ，并通过了国家开发行的初审。二期工程要完成建筑面积10万平方米，建成后年利税2660万 元。并成为内蒙古东部地区具有较强辐射力、较宽覆盖面的最大的综合性生产资料交易市场 。现尚缺资金3000万元，欢迎各界同仁投资入股，利益共享。

随着改革开放的不断发展，内蒙古物资流通业必将跨入一个新的阶段，最终实现国内贸易局 制定的2000年"基本建立起以市场化、社会化、现代化、国际化为主要标志的社会主义商品 流通新体系"的总目标。

粮食贸易

粮食发展与经营情况

自内蒙古自治区成立以来，全区粮食生产经历了50年代的短期发展，六七十年代的长期徘徊 ，80年代的历史性突破和90年代的跳跃式发展几个阶段。从1949年到1968年20年间，全区粮 食购销平衡有余，共计调出粮食60.85亿公斤，支援国家建设。在"十年动乱"期间，由于 受"左"的错误指导思想的影响和"四人帮"的干扰，农民的生产积极性受到严重挫伤，粮 食生产呈长期徘徊状态，1969年以后，全区粮食产需由余转缺，出现了收不抵支现象。80年 代由于粮食生产发展缓慢，人口增长过快，仍然没有摆脱吃国家调入粮食的状况。1990年自 治区农业出现历史性突破，全区粮食实现了基本自给。目前，年人均占有粮食604.8公斤， 位居全国第三位，全区粮食外销量每年25亿公斤以上，高产年份可达50亿公斤左右。

随着改革的深入，粮食生产的发展，自治区粮油仓储条件显著改善，粮油加工工业和饲料加 工工业的生产设备、技术工艺水平显著提高。到1999年末，全区国有粮食部门共有职工7442 8人。有独立核算企业1184个，其中，粮食购销企业730个，粮食加工企业66个，年加工生产 能力14.44亿公斤。其中，国外引进具备加工等级粉和专用粉生产能力的现代化面粉生产企 业8个。饲料加工企业23个，年加工生产能力5.55亿公斤。并出现了内蒙古恒丰集团、大公 实业等一批优势企业。同时，初步建立起了以区域性粮食批发市场为龙头，以旗县粮食批发 市场为骨干，以众多的粮食集贸市场为基础的三级粮食市场网络体系，以国有粮食购销企业 为主，多种经济成份、多渠道经销粮油的格局已经形成。

广大农民和粮食企业，面向市场，积极调整农业生产和工业产品结构，大力引进和开发新品 种，形成了通辽市玉米、呼盟大豆、兴安盟粳米、河套小麦和赤峰、通辽荞麦、高梁、小杂 豆以及"河套"、"大公"牌面粉，"金鹿"食油等一批名牌产品，畅销区内外。特别是荞 麦、黑芸豆、绿豆等深受国外客户的青睐，分别远销日本、东南亚及北美洲等国家和地区。

全区粮食流通面临的主要困难和问题

(一)粮食流通基础设施不适应粮食生产迅速发展的需要。主要表现为仓容严重不足，机械化 程度低，散装散运能力差。

(二)粮食市场体系、信息系统建设滞后，不适应大市场、大流通、大贸易的需要。

(三)一些企业改革改制进度迟缓，效益仍然比较差。

今后发展意见

根据全区粮食生产发展和我国加入世贸组织的需要，为了切实解决好当前粮食流通工作中面 临的突出问题，今后一个时期应着力抓好以下几项工作。

(一)继续加大粮食流通基础设施投入。在继续积极争取中央直属储备粮库建设的同时，要加 大自治区各级政府对粮食流通设施的投入，并要鼓励国有粮食企业以及其他部门、企业、个 人参与粮食流通设施的改造和建设。

(二)积极扶持市场体系和信息系统建设。"十五"期间，各级财政每年拿出一定的资金专项 用于市场和信息系统建设，在市场开办初期的一定时间内免收工商管理费和地方税。力争在 5年-10年内形成统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，建立起覆盖全区的粮食购销企 业、粮食批发市场、重点集贸市场，并与国家粮油信息中心、国家重点粮油批发市场联网的 全区粮油信息系统，为国家宏观决策和企业经营搞好服务。

(三)进一步加快所有制结构调整步伐。要摆脱所有制的束缚，全面放开搞活除国有粮食购销 企业外的其他粮食企业。鼓励非国有法人资本、个人资本和外资以资金、土地、实物以及技 术、智力入股，不限制非国有股份所占比例。同时，欢迎国内外大型企业参与粮油加工、饲 料加工企业的改革改制。

商饮服务业

改革开放以来，内蒙古商业发生了巨大变化，其根本特点就是由计划经济体制时期的购、销 、调、存的三级批发加零售的模式发展为以国有商业为主导，多种经济成份、多种经营方式 、多种流通渠道并存的少环节、开放式的商品流通体制，方便了消费者，促进了商品生产发 展，市场日益繁荣兴旺。

随着改革开放和市场经济的发展，内蒙古商品市场体系基本形成，以零售业为主的商贸流通 企业蓬勃发展。内蒙古民族实业集团股份有限公司经过十几年的艰苦创业，已由过去单一的 零售商业，拓展到商业、工业、酒店、餐饮、娱乐、房地产开发、建筑业、广告装潢、仓储 运输、集市贸易、连锁超市、进出口贸易等诸多领域，目前已形成一个拥有20家全资分公司 ，8家合资企业的跨地区、跨行业、多功能、全方位，年经营额逾8.44亿元的大型股份制企 业集团。包头百货大楼集团股份有限公司，雄踞钢城，成为满足重工业城市各族人民生活需 求的重要依托。内蒙古天元商厦、新世纪商厦、海拉尔友谊大厦等现代化商业设施，以其特 有的规模和效益构建着现代化都市的形象。到1998年底，全区商品市场已达1824个，成交额 达241亿元，其中日用消费品市场1637个，成交额逾百亿元。海拉尔畜产品批发市场、通辽 批发城、锡林郭勒牛羊肉批发市场、乌盟马铃薯批发市场、呼市东瓦窑农副产品批发市场、 临河农副产品批发市场、乌海食品公司农副产品批发市场等以其经营品种多、辐射面广、客 流量大的特点，成为自治区资源转换和生产与消费连接的重要支点。

随着全区第三产业的兴旺发达，内蒙古的餐饮服务业也得到了空前的发展。到1998年，全区 国有餐饮服务机构945个，由社会各界兴办的餐饮网点达4.1万个，国有成份占2.1％；从业 人员18.5万人，国有成份占10.2％。自治区除了商品流通主管部门负责全区的餐饮服务业的 行业管理职能外，还成立了自治区烹饪协会，组织同业人员对外技术交流与比赛。目前，呼 盟贝尔酒店饮服集团、海拉尔友谊大酒店、通辽科尔沁宾馆、赤峰民族饭店、赤峰宾馆、呼 市昭君大酒店、新城宾馆、内蒙古饭店、呼市宾馆、金辉大厦、丽山湖度假村、包头天外天 大酒店、包头钢城饭店等经营较好，在服务规范的基础上，体现了星级管理的水平。大众化 消费饮食，如莜面大王、羊杂、火烧、珍珍对夹、巴盟烩菜、骨头馆等颇受消费者欢迎。尤 其是在开发"老字号"名牌店的同时，北京全聚德烤鸭、东来顺涮羊肉、上海天天渔港、广 东烧鹅仔、顺风粤菜海鲜、天津狗不理包子等连锁店又带动了内蒙古的餐饮市场，而且在地 方产品与名牌产品的结合过程中，使餐饮服务业与"家庭服务社会化工程"同步迈进。

随着招商引资工作的深入，中美合资的呼市丽都超市连锁店、包头常青配送中心、内蒙古食 全食美家庭连锁店等也以便民利民的形态活跃着消费品市场，从而形成了以居民区便民网点 为基础，大型商业服务设施为主体，连接城乡的商品市场为纽带，投资主体多元化，设施配 套，行业齐全的社会商贸流通网络。

供销合作社

供销社现状

供销合作社是农牧民合作经济组织，主要承担着农牧业生产资料供应和部分农畜产品的收购 、销售任务，是农村牧区商品流通的重要渠道。现在，全区供销社系统有盟市供销社12个、 旗县供销社88个，基层供销社798个。拥有各类企业经营机构2662个，其中，批发零售企业725个，商品批发市场和集贸市场195个，年交易额4.2亿元，饮食服务企业118个。全系统资 产总额48亿元，职工人数49942人。自治区供销社现有七个直属企业，即进出口集团公司、农资公司、棉麻公司、牧王畜产品股份有限公司、土产副食品公司、冷冻购销公司和合资工业企业，拥有仓储、营业用房40000平方米，其中，各类仓库23480平方米，储量55000吨；铁路专用线2条，总长2.24公里；大型冷库1座，总容量5000吨。社有资产6.17亿元，职工523人。

内蒙古供销社成立50多年来，特别是改革开放以来，经过深化改革，强化服务，转机建制， 加强管理，全方位开拓为农服务领域，参与和推进农牧业产业化经营，各项事业有长足发展 ，为农牧业生产和农牧民生活服务做出了重要贡献。

农资供应，保量稳价

受国家委托，供销社承担着农业生产资料供应的主要业务。面对 化肥市场经营主体多元化、竞争日趋激烈的新形势，各级供销社农资公司严格执行政策，强 化调控手段；工商联手，农商联手，发展企业集团，增强市场竞争力；协助有关部门抓好宏 观调控，整顿市场秩序，化肥价格稳中有降，供应秩序明显好转。1999年，全系统组织供应优质化肥170万标吨，其中，种肥磷酸二铵105万标吨，尿素50万标吨，硝铵15万标吨，主要农资商品经营量占全区农业生产需求量的80％以上。整个农资供应做到了结构合理、不误农 时、保量稳价，有力地支援了全区农牧业生产，发挥了化肥流通主渠道作用。

加大农畜产品购销

农畜产品经营是供销社的传统经营业务。各级供销社多渠道引进资 金，多方寻找客户，努力开拓市场，解决农牧民"卖难"。1999年，全系统农副产品购进额 4.2亿元，毛绒收购量分别占社会资源量的50％以上，收购各种杂粮7万吨，蜂蜜40万斤，大 宗农副产品经营居农村牧区主导地位。

推进农牧业产业化经营

到1999年末，全系统兴办专业合作社、专业协会168个，入社 农户1920户；发展商品生产基地206个，联结农牧户7996户，帮助农牧民推销农副产品8850 万元；为乡镇企业组织原辅材料3473万元，推销产品2287万元；建立村级综合服务站426个 ，庄稼医院188所，科学试验示范田650公顷，测土配方施肥3418公顷，提供种籽、种苗服务 107万元，为实现小生产与大市场的对接，推动农牧业产业化经营做了有益的探索。

坚持"三改一加强"，扭亏增盈

深化改革是全区供销社系统"九五"期间的工作重点 。县以上联合社机关实行事业编制，纳入财政预算管理，加强系统服务、行业和资产管理； 社属企业根据不同情况采取股份制、股份合作制、租赁、兼并、破产、解体等多种形式进行 改革；农资等政策性经营企业在保证抓好主营业务的前提下，拓业分流，减人增效，拓展新 兴市场；基层供销社重点推行股份合作制。1999年，全系

统亏损净额较1998年减亏1.18亿元，其中，基层社减亏2309万元，改造重组后的区直企业当年全部实现盈利。

龙头企业

内蒙古各级供销社围绕参与和推进农牧业产业化经营，以供销社农产品经营和加工企业为基 础，大力发展龙头企业和社办工业。

龙头企业建设已具雏形

全系统培育大型龙头企业 13个，年销售收入12亿元，实现利税5000万元。二是实施名牌战略。内蒙古萨日朗羊绒制品 有限公司生产的"萨日朗"牌羊绒衫、阿盟阿右旗绒毛梳纺厂生产的精梳无毛驼绒获全国供 销合作社名牌产品称号，内蒙古牧王畜产品股份有限公司生产的"蒙盛"牌羊绒衫获第六届 国际山羊大会博览会金奖。三是社办工业的规模和水平进一步提高。1998年，全系统有工业 企业34个，从业人员4104人，工业总产值14697万元，销售收入15562万元，实现利税1031万 元，出口创汇360万美元，经营范围涉及果蔬、肉类、蜂蜜等食品加工、纺织、金属制品、 土畜杂品、废旧物资加工等领域。社办工业已成为供销社的重要支柱产业。

合作开发项目

(一)内蒙古牧王畜产品股份有限公司的"内蒙古羊毛交易拍卖中心"项目。立足内蒙古畜牧 业资源优势和人文基础，利用该公司位于110国道、呼包高速公路、呼哈公路交汇处的地缘 优势，在距内蒙古冷冻购销公司铁路专用线几百米的公司仓库，兴办羊毛拍卖市场。计划以 羊毛定期拍卖起步，不断完善交易形式的服务手段，争取形成年交易2万吨优质细羊毛的经 营规模，从而主导内蒙古羊毛交易市场。用3年-5年时间，将拍卖中心办成中国北方最大的 畜产品交易中心。资金来源主要依靠该公司联合区内各大牧场及主要产毛旗县，以股份制形 式共同发起。牧王公司以土地等固定资产做价投资752万元，一期工程建设综合交易楼、电子显示系统及办公自动化设备购置及安装，需投资1370.2万元；二期工程需投资1000万元， 由市场本身积累滚动投入。该项目已报批自治区计委立项。

(二)内蒙古供销社冷冻购销公司的"农副产品综合批发市场"项目。为丰富内蒙古西部地区 "菜篮子"、"果盘子"，依托该公司现有2126万元固定资产、7400吨综合仓储能力(其中 ，专业恒温库2500吨、低温库2500吨)、60000吨农副产品年综合周转能力、0.702公里 铁路专用线等基础设施条件，兴办以肉类和果品为主，兼营干果、粮油、蔬菜、水海产品等 六大类1000多个品种的大型专业批发市场。计划用5年左右的时间，发展成为呼市及周边地 区果品、蔬菜、水海肉类产品的集散批发地，预计年市场交易额达5.6亿元，交易量13 万吨。一期工程拟建设一座5000平方米的交易大厅、全国大中城市农副产品微机联网信息服 务系统、地面硬化及2200平方米食宿一处，需投资350万元；二期工程以实现精选、加工、 交易一条龙服务为重点，完善经营服务设施，建设蔬菜及肉类的精加工、选装车间以及食品 分装配送等配套设施，所需资金在市场滚动积累的同时，吸引大型自营批发商投资，需投资 350万元。

对外贸易

内蒙古自治区对外经济贸易起始于1947年。经过五十多年的发展，从无到有，从小到大，取 得了令人瞩目的成绩，对自治区经济发展和社会进步发挥了积极的促进作用。随着自治区经 济发展步伐的加快和开放带动战略的进一步实施，外经贸的发展步伐必将加快，在自治区国 民经济中的地位也将越来越重要。

发展概况

内蒙古对外贸易从与苏联进行易货贸易开始，50年代扩大到东欧各国，贸易额稳步上升。60 年代到70年代后期，开展与苏联、东欧各国和蒙古国执行政府间的协定贸易，活牛、鸡蛋、 蜜瓜、土豆、带皮山羊肉等五个商品供香港、澳门出口，有的商品由我区组织货源调拨天津 、大连、广州等口岸出口。但那时，利用外资和国际经济技术合作还是空白。

改革开放以来，全区外经贸工作不断放开，扩大范围，向市场化、国际化发展，并取得巨大 成绩。1979年，以补偿贸易方式引进外资1310万美元，对伊盟羊绒衫厂的设备进行更新和技 术改造；1983年和1985年分别与苏联和蒙古恢复和开展了边境、易货贸易。1985年开始全面 自营出口。1988年拓展了与苏联、蒙古的经济技术合作业务。伴随着对外经营权、管理权的 不断扩大，自治区对外经济贸易驶入了"快车道"。

全区现有700余家企业享有对外经营权，业务范围包括现汇贸易、边境小额贸易、边民互市 贸易、承包工程和劳务合作、利用外资、外贸运输、包装装潢、广告展览等，已经形成融管 理和经营为一体，进出结合，多层次、多渠道、多形式经营的"大经贸"格局。在北京、天 津、秦皇岛、大连、广州、深圳、海口、厦门设立了办事处，在美国、香港、日本、俄罗斯 、蒙古、东欧各国设立了贸易公司。已同150多个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合 作关系，有680多种商品打入国际市场，并开发了一批质量好、创汇额较高的名牌和骨干商 品，主要有山羊绒、羊绒制品、稀土、饲料、地毯、麻黄素、砩石、钢材、活牛、活羊、煤 炭、荞麦等，年出口额在百万美元以上的商品有60多种，其中出口额在千万美元以上的有16 种。

1979年-1999年，进出口贸易额累计达129.1亿美元，年均递增28％，其中，出口额78.1亿 美元，年均递增26％。累计批准外商直接投资企业1577家，合同外资额16.1亿美元，年均递 增17％。外商直接投资实际利用外资金额6.2亿美元，外商直接投资涉及44个国家(地区)和1 3个行业。签订对外承包工程和劳务合作项目合同额7.5亿美元，年均递增39％；完成营业额 4.3亿美元，年均递增39％；外派劳务人数5.1万人次，年均递增60％。合作领域由森林采伐 发展到种植、养殖、加工、餐饮、建筑装潢、电力装配、设计咨询等方面，国别市场由俄罗 斯(前苏联)、蒙古发展到保加利亚、巴基斯坦、印度、日本等国。

外贸体制改革

近年来，内蒙古外经贸管理体制进行了几次大的改革。1985年，实现了由收购制向全面自营 出口转变；1988年-1990年实行了三年承包经营责任制；1991年国家取消出口补贴，在汇率 调整的基础上，建立外贸自负盈亏机制，使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、 自负盈亏、工贸结合、推行代理制的轨道；1992年将设在各盟市的13个外经贸管理机构和10 5家各类外经贸企业(包括原专业外贸公司所属的、设在各盟市的生产、加工企业21家)以及 相应的人员编制442个、劳动工资、固定资产2亿元和行政经费221万元划归盟市行署、政府 管理，财务下放盟市财政管理，实现了盟市外经贸自主经营、自负盈亏；1996年，成立了内 蒙古外经贸(集团)总公司，将自治区外经贸厅原管理的国内外企业累计29家全部划归外经贸 集团，实行了政企分开，这标志着我区外经贸企业向实业化、集团化、国际化经营迈出了重 要一步，自治区外经贸厅的行业宏观归口管理的职能也进一步加强。

现汇贸易和边境贸易

现汇贸易

目前全区有外贸经营权的企业721家，其中，有边境小额贸易 经营权的企业178家。外贸业务已由原来的外贸独家经营，发展到生产、商业、供销、物资 、金融科研等领域，实现了外贸经营主体多元化，一个多层次、多渠道、多形式的对外贸易 格局已经形成。同我区有贸易和经济合作关系的国家和地区由1990年的55个已发展到目前的 150多个，客户由1000余家发展到2000余家。出口商品品种由1990年的439种，增加到目前的 680多种。出口商品结构明显改善，工业制成品出口占出口总额的比重，从1990年的35.5％ ，提高到1999年的75.4％。在经营主体上，实现外贸经营主体多元化。同时，充分发挥贸促 会民间组织的职能作用，积极为各类企业扩大出口和招商引资牵线搭桥，在国际互联网上展 示内蒙古企业的名优商品，进行网上成交，取得明显成效。但也存在一些不容忽视的问题： 一是企业自有流动资金严重不足；二是出口商品中科技含量低，创汇值小。

边境贸易内蒙古的边境贸易，原来只有自治区国际贸易总公司一家有 权经营边境贸易，与原苏联、蒙古国方面的少数公司开展易货贸易。

从1988年到1993年，根据加快改革，扩大开放的精神，经外经贸部批准相继组建了众多的边 境贸易公司，同时根据国家规定，所有有对外经营权的出口生产企业均可以开展边境贸易， 因此，边境贸易呈现出"百花争艳"的大发展局面。在这期间，边境贸易额占全区对外贸易 进出口总额的比重由25.49％上升到64.1％，由配角而跃升为主角。一大批有经济实力和经 营能力的公司、企业以委托代理方式从事边境贸易经营。到1999年，全区边境贸易总额达到 6.6亿美元，占全区对外贸易总额的41％，使边境贸易重新成为我区对外贸易的重要组成部 分。十多年来，边境进口化肥200多万吨，钢材50万吨，木材801万立方米，各种车辆5200多辆，解决了自治区工农牧业生产的急需；边境贸易出口玉米43.5万吨，食糖14.3万吨，还有 大量的纺织品、日用品、机电产品和其他粮油食品。通过劳务输出到独联体国家和蒙古等国 种菜、建筑、维修的劳动力和各种技术人员累计达到25.6万人次，创汇额(用实物折合)2075 9万美元。这些劳务人员大多是来自贫困农村的农民，通过培训，提高了劳动技能，通过参 加劳动，增加了收入，很快脱贫致富，取得了明显的经济效益和社会效益。

为了加快对外开放的步伐，适应边境贸易发展的需要，1992年以来，经国务院批准，相继开 放了一批新口岸。对俄罗斯新开的口岸有：黑山头、室韦；对蒙古新开放的口岸有阿日哈沙特、珠恩嘎达布其、甘其毛道，还有呼和浩特、海拉尔两个航空港，加上原有的满洲里、二 连浩特铁路口岸等，一类口岸共11个。经自治区批准开放的二类临时过货点有二卡、胡烈也 吐、额布都格、阿尔山、满都拉、策克、巴格毛都7个，合计开放口岸18个。全自治区19个 边境旗、市中有10个有自己的口岸，成为多口岸省区。十多年来，通过这些口岸过货3000万 吨以上，进出境人员达447.9万人次。同时，随着边境口岸进出口贸易的迅猛发展，边境城 镇基础设施建设加快，经济环境和市场条件不断改善，边疆城镇的商业、旅游业、服务业、 加工业、种植业等欣欣向荣。边境地区的群众扩大了劳动就业，增加了收入，有相当数量职 工的生活水平提前达到或超过了小康水平，使党的"兴边富民"政策真正落到了实处。

利用外资

1979年全区首次以补偿贸易方式开始使用外资。随着经济体 制改革的进一步深化和对外开放的扩大，我区利用外资工作，特别是吸收外商直接投资工作 的发展步伐加快。从1979年到1999年，全区共批准利用外商直接投资项目1577个，合同外资 额16.2亿美元，实际利用外资额6.2亿美元。

1. 利用外国政府贷款和吸收外商直接投资的国别地区不断增多。全区利用外国政府贷款在 90年代前只有荷兰、芬兰、丹麦、瑞典和日本5个国家，90年代后又增加了西班牙、加拿大 、德国、法国、比利时、以色列、意大利等国家，使我区利用外国政府贷款国家达到12个； 吸收外商直接投资从初期的港、澳、台地区，日本等少数几个国家发展到目前的欧美、东南 亚、澳大利亚、韩国、俄罗斯等近40个国家和地区。

2. 使用外国政府贷款和吸收外商直接投资领域不断扩大。全区使用外国政府贷款和吸收外 商直接投资在初期的几年中，多侧重于轻工、纺织、第三产业等行业。根据国家和自治区产 业政策调整，积极引导外资投向，目前投资领域扩大到能源、交通、化工、建材、冶金、医 药、农牧、林业、机械、电子、邮电等行业和产业，并从我区资源丰富、建设资金短缺这一 实际出发，在引资用资上向开发资源、发展农牧林业和改扩建生产项目上倾斜。

3. 外资投向在我区各盟市的分布渐趋合理。全区利用外资投向以前绝大部分集中在呼、包 二市，多年占80％以上。目前全区12个盟市和满洲里、二连浩特市都有了外商投资企业，呼 、包二市以外的其他各盟市的外商投资企业在全区的比重不断提高。

4. 利用外资方式逐年多样化。全区利用外资起步阶段及之后的几年里，利用外资方式只涉 及补偿贸易、中外合资经营几种，经过十几年的发展，目前利用外资方式除补偿贸易、中外 合资经营外，还有中外合作经营、外商独资、外商投资股份制企业、三来一补、国外政府贷 款等多种方式，开辟了更为广泛的渠道和途径。

5. 投资额大的项目逐年增多。90年代以前，内蒙古外商投资企业多以小项目为主，项目平 均利用外资额在十几万至几十万美元之间。进入90年代，随着我国和我区对外开放的不断深 入和优惠政策的不断出台，外商投资的大项目不断增多，其中外商投资在1000万美元以上的 大项目就有28个，投资额在500万到1000万美元的项目有60个。这些大项目约占全区外商投 资协议总额的21.4％，这在一定程度上扭转了我区外商投资企业以小项目为主的局面。 〖HT5F〗国外经济合作〖HT5SS〗我区国外经济合作业务始于1988年，多年来在自治区党 委政府和外经贸部的重视下，国外经济合作事业有了较快的发展。全区现有外经企业26家， 其中除一些多年开展外经业务的老外经企业外，还有新批准的内蒙古森工集团，包钢、包头 二冶和内蒙古电力设计院等一些大型生产企业和科研院所，480多家边境小额贸易公司也能 够开展外经合作业务，外经队伍日趋扩大，结构日趋合理。

境外加工贸易

内蒙古境外投资始于1988年，到1999年底，全区累计在 境外投资的生产企业和贸易公司有248家，中方协议投资额为5371万美元，境外企业主要分 布在俄罗斯、蒙古国、德国、英国、美国及加拿大等国家和地区，经营范围主要是：轻工纺 织、绒毛制品、肉食加工、养殖、采矿、商品等。如鄂尔多斯羊绒集团、鹿王集团等企业发 挥了较好的经营优势和品牌优势，在国外市场上占据了一席之地。

在境外企业中，境外带料加工企业是近几年发展起来的另外一种境外投资形式，对带动我国 内设备、材料、技术等出口愈来愈发挥重要的作用，成为推动出口创汇的新增长点。

争取国际多边双边无偿援助

我国自80年代开始实施"有给有取，有进有出"的方针，接受国际援助，我区接受的第一笔无偿援助资金于1983年获准。1983年至19 99年的17年间，全区共接受33个国际无偿援助项目。特别是1999年，由于自治区党委、政府的高度重视，年内全部完成的项目有5个，得到确认的项目3个，正与外经贸部、外国驻华使馆积极争取的项目4个。

今后发展思路

内蒙古自治区对外经济贸易发展目前也存在一些问题，主要有几点。一是横向比较，自治区 整体经济水平、外经贸发展水平还很低，在全国所占的比重还不到1％。二是外经贸在各盟 市、各地区的发展很不平衡，制约着我区外经贸事业的发展。三是出口商品质量不高，市场 份额较小，贸易方式单调，规模上不去，形不成优势。四是出口商品基地建设滞后，发展后 劲不足。根据国家实施西部大开发战略、加快西部发展的要求，内蒙古要进一步扩大开放， 积极推行"大经贸"战略，扩大对外贸易和经济技术合作，优化结构，带动相关产业和自治 区经济全面发展。

(一)发挥口岸优势，发展口岸产业经济，在实施西部大开发中扩大向北开放。

全区4200多公里陆地边界线，沿线有18个对外开放口岸，有满洲里、二连浩特两个连接俄罗 斯、蒙古国的重要公路及铁路口岸，是我区连接欧亚大陆桥的重要通道。我区口岸建设总体 目标是，从1999年起，用3年-5年的时间，使全区口岸实现通水、通电、通路、通电讯。满 洲里、二连浩特等国家重点口岸的基础设施建设要达到国内同类口岸的先进水平。根据外经 贸部的"支持西部大开发，在有条件的边境地区试办边境自由经济合作区，可以享受比沿海 经济特区更优惠的政策，放宽利用外贸的领域"的政策建议，把满洲里、二连浩特的口岸城 市建设与建立经济特区或边境自由经济合作区联系起来，通盘考虑。

1. 采取全市或以现有互市贸易区、经济技术合作区为基础，设立满洲里、二连浩特经济特 区或边境自由经济合作区。

2. 享受的政策：一是至少不低于深圳、珠海的国家级经济特区的全部政策；二是可以参照 目前国际通行的符合WTO规则的自由经济区惯例，提出相应的政策和措施；三是满洲里、二 连浩特两市全部行政区划以及距边界线都在20公里以内，符合WTO关于边境贸易的概念和目 前国际上通行的惯例，以此为据向国家争取优惠政策；四是按照"境内关外"的模式，享有 海关保税区的优惠政策。

3. 主要发展方向：一是建立对俄、蒙出口产品加工基地。俄罗斯有近1.5亿人口，每年近50 0亿美元的进口额，市场潜力巨大。蒙古国人口虽不多，贸易额不大，但历史上是内蒙古重 要的贸易伙伴，每年4到5亿美元的进口额，也是一个不容忽视的潜在市场。并且我区的产品 对俄、蒙有着较强的适应性。满洲里、二连浩特，兴办出口加工区，最终形成我国对俄、蒙 出口产品加工基地。二是建立以俄、蒙市场为目标的出口商品批发市场。俄罗斯经济正在复 苏，蒙古国经济由于国际援助增加也会逐步改善，加之满洲里、二连浩特边境自由经济合作 区的延伸和辐射能力会日益扩大，会有一部分区外的工商业经营者迁移过来，和我们共同参 与开发俄、蒙市场。三是建立进口商品保税加工区。其功能主要是保税进口货物后，根据国 内销售季节选择销售时机，以取得最大利润。同时保税进口货物后，在区内兴建加工增值企 业，如有色金属加工、石油化工产品加工、木材加工、化肥深加工等，其增值后的产品可以 销往国内市场，还可以返销俄罗斯、蒙古国或转口第三国。四是大力发展创汇农业，形成对 俄、蒙蔬菜、水果生产批发中心。

(二)加强口岸基础设施建设，努力改善口岸硬环境。

1. 全线贯通滨洲铁路复线，从根本上解决制约满洲里口岸过货能力的瓶颈问题。

2. 将满洲里中桥机场建设项目列入我区西部大开发战略的总体规划之中。机场建设起步要 高，至少可以满足俄罗斯大型运输机起降，并着眼于将来满洲里经济特区或边境自由经济合 作区建成后，加工企业和批发市场形成规模的情况下，开通俄罗斯货运包机业务的需要。

3. 修建满洲里-海拉尔高等级公路。

4. 蒙古国按照国际惯例利用我国天津港作为其出海口，我们应尽快着手建设二连浩特-天 津港的高等级疏港公路，打通我区的出海通道。

5. 加快策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格和阿日哈沙特等边境口岸至旗 、市所在地的公路建设。

6. 尽快将正在建设中的包头铁路集装箱中转站辟为国家对外开放的内陆口岸，发挥其辐射 陕、甘、宁的功能。

7. 在全区其他边境口岸，近期要以培育和发展口岸边民互市贸易和旅游贸易为突破口，使 口岸进口货物量得到大幅提高，进出境人员得到大幅增长，发挥边境贸易的政策优势，使其 成为我区边境市经济发展的新增长点。

(三)在实施西部大开发战略中，加快外贸出口结构调整，发展具有特色的对外贸易、利用外 资和国外经济合作的新格局。

要努力通过产业和产品结构的调整，扩大外贸出口，形成以自治区支柱产业和先导产业为主 体的出口创汇体系，重中之重是继续坚定不移地抓好具有内蒙古经济特色的煤炭、玉米、活 畜、肉食、稀土、羊绒及制品六大骨干商品出口工作。

1. 巩固和扩大我区玉米出口的规模，增加农民经济效益，变资源优势为经济优势。同时要 配合农业部门引进国外优质高效品种，实施种子工程，引入先进生产技术，降低玉米种植成 本。积极研究我国加入WTO后对农业补贴的方式，变出口补贴为产前和产中对农民的补贴， 以降低玉米收购价格，使我区玉米继续在国际市场上具有竞争力。目前要利用西部大开发的 机会继续争取国家批准玉米自营出口权。

2. 争取扩大羊绒及羊绒制品出口的配额。羊绒及其制品出口是具有内蒙古特色的第一大出 口商品。随着我国加入WTO的临近，欧盟(EC)、美国对我国纺织品的数量限制将陆续取消， 出口潜力可望进一步提升。因此，可以根据目前全区羊绒衫生产总量及出口实绩，向外经贸 部申请将羊绒衫出口配额数由目前的占全国同类产品配额数的15.46％提高到1／3。

3. 活畜作为典型的"出口订单型"畜牧业产品，具有极强的示范带动作用。目前，通辽市 、乌兰察布盟、锡盟、赤峰市等地已形成一定规模的供港活牛出口基地。随着我国加入WTO 后出口环境的整体改善，我们将努力开拓韩国、日本及欧洲活畜特别是活牛出口市场。通过 争取外经贸部实施"支持内蒙古发展活羊出口计划"，配合锡盟及畜牧部门建设出口基地， 注册出口品牌，符合进口国规定的生产标准，扩大出口规模，降低出口生产成本，增强我区 活羊在中东市场的竞争力。中东作为世界上最大的活羊消费市场，年需求量达1000万头以上 ，其中澳大利亚每年向中东出口就达800万头以上。内蒙古历史上最高年份向中东出口乌珠 穆沁肥尾羊近40万只，这说明发展具有我区特色的活羊出口潜力巨大。

4. 肉食品出口。在实施西部大开发中，内蒙古已明确提出把发展农畜产品加工作为支柱产 业。我们要配合畜牧部门、配合盟市大力宣传我们的肉食品来自纯天然、无污染的内蒙古大 草原，发挥"绿色食品"效应。加快知名品牌的商标注册工作，不仅在国内注册，还要在海 外拟推销的市场上先行注册。外经贸主管部门每年都要开展面向国际市场的肉食品推销活动 。

5. 稀土工业作为内蒙古西部大开发战略的重要先导产业，为稀土产品深加工、精加工，扩 大出口规模创造了千载难逢的好机会。充分利用包头稀土科研生产开发区的综合优势，在开 发中、下游稀土产品上下功夫，这样既符合国家限制资源性产品出口的规定，又能变资源优 势为经济优势。现阶段利用国家部委对支持中西部大开发的承诺，争取国家外经贸部和经贸 委对我区特有的稀土产业每年下达出口配额3万吨。

6. 扩大煤炭出口。在加大能源转换的同时，从西部大开发的角度再向国务院申请煤炭出口 自营权，发挥地方煤炭出口的积极性、创造性，形成我区自己的煤炭出口体系。

(四)依托口岸优势，坚定不移地发展边境贸易，努力把内蒙古建设成为我国向北开放的前沿 阵地。

1. 继续扩大边境小额贸易经营主体，充分用足用活国家赋予边境贸易的各项优惠政策，不 仅鼓励更多的边境地区的各种经济成份的企业参与边贸经营，也欢迎鼓励全国各地客商到口 岸投资，设立边贸企业，开展边贸经营，同样可以享受国家的各项边贸优惠政策。

2. 根据WTO规则对边境贸易的原则，我们要继续有计划、有组织地开展满洲里、二连浩特、 黑山头、室韦、甘其毛道、策克等口岸与对岸相应城镇之间的民间互市贸易，让更多的边疆 少数民族群众参与到民间互市贸易中去，使他们从中受益，改善生活条件，达到繁荣稳定边 疆的目标。

3. 边境旅游贸易作为全区边境贸易的一种特色方式已存在多年，中外双方的旅贸人员往来 ，有效地调节了双方的市场销售，补充了人民群众的消费需求，特别是俄罗斯、蒙古国客商 将大量的中国商品采购回本国，甚至转口到第三国。据不完全统计，满洲里、二连浩特每年 的旅贸出口应在4亿美元以上，建议国家将这部分商品出口纳入海关正式统计，这样才能比 较真实地反映我国与俄、蒙之间的贸易状况。

(五)结合自治区所有制结构调整，努力推动乡镇企业和个体私营经济进入外贸领域。

1. 从战略上调整国有外经贸企业的发展布局，努力扩大乡镇、个体私营经济企业和科研院 所在全区外经贸企业中的比重。根据国家外经贸部《关于赋予私营生产企业和科研院所自营 进出口权的暂行规定》，积极为全区各类乡镇、个体私营经济企业和科研院所申请办理进出 口经营权，在具体申办上采取政策公开、程序公开、放宽申报条件等措施方便企业。一是要 会同自治区工商联、个体私营企业协会和乡镇企业局确定有能力开展对外经济贸易的乡镇、 私营企业名单，作为一个时期将其推向国际市场的重点扶持对象；二是要会同自治区教委和 科委，配合自治区科技体制改革，根据国家外经贸部的有关规定，将有设计能力、有发明创 造和研究成果的科研院所以登记注册方式推向国际市场。

2.全力支持和引导乡镇企业、个体私营企业参与国际市场竞争。在开展对俄罗斯和蒙古国 的边境贸易中，突破现有规定，积极引导和扶持个体私营经济从事边境贸易业务，赋予其边境小额贸易经营权，使其成为开展边民互市贸易和旅游贸易的主力军。积极组织有条件的乡镇、个体私营企业参加广州中国出口商品交易会以及国内外各种类型的展览会、博览会、洽谈会，帮助其结识客户，开拓市场。在配额许可证的申领方面，对私营企业加大支持力度。鼓励和支持乡镇、个体私营企业开展境内外加工贸易业务。