展望

• 抢抓机遇迎接西部大开发
• 贵州实施西部大开发战略的初步设想

世纪之交，党中央高瞻远瞩，统揽全局，决定实施西部大开发战略，这是一项促进西部地区 加快发展的重大战略决策。作为地处西部、资源丰富、经济发展相对滞后的贵州省，迎来了 大开发、大发展的黄金时代。为了抢抓这难得的发展机遇，争取在西部大开发中有较大作为 和加快发展，贵州全省上下以前所未有的热忱，精心部署，努力工作，积极行动，配合西部 大开发战略的实施。

抢抓机遇迎接西部大开发

西部大开发战略的实施，为贵州加快发展带来了千载难逢的发展机遇：

一是国家将西部地区以交通为主的基础设施建设作为重点，加大投入，贵州的基础设施将会得到加强，投资硬环境将会改善。这将对贵州加快与东、中、西部及国外的联系与合作，对 贵州乃至西南地区的开放开发，都将起到有力的促进作用。二是国家把生态建设放在突出位 置，坚定不移地实施《全国生态环境建设规划》，加大对生态建设和环境治理的投入，贵州 的生态建设和环境治理将会得到较大改善，对贵州发展生态经济和经济的可持续发展 将起到极大的促进作用。三是国家将大力开发优势资源，发展特色产业和特色经济，将大大 推动贵州优势能矿资源、特色农业、生物资源和旅游资源的开发，形成新的经济增长点和支 柱产业，有利于将贵州建成“西电东送”基地、南方重要原材料基地、生态经济大省和自然 风光与民族风情相结合的特色旅游省。四是国家将加快西部地区的对外开放步伐，放宽西 部 地区外商投资领域和设立外商投资企业的条件，实行更优惠的税收等优惠政策，多渠道、多 方式地吸引国内外资金、技术、人才和其他生产要素参与西部大开发。这对贵州进一步扩 大 开放必将产生积极的推动作用。五是国家将会加大对贵州的财政转移支付力度和进一步增 加 扶贫投入，贵州民族地区和贫困地区经济将会得到加速发展。六是国家把科技教育作为西 部 开发的关键环节和根本保障，将突出地加快西部地区的科教发展，重点加大对西部农村特别 是贫困地区普九义务教育，加快发展职业教育，培育大批科技和经济建设人才。这对提高贵 州人口素质，实施可持续发展，增加经济增长的科技含量有着重大的意义。

党中央决定实施西部大开发战略后，为了抢抓机遇，贵州省在思想上、组织上积极准备，在 谋划上和运作上积极配合，以高度的历史责任感和史命感，以空前积极的态度迎接西部大开 发战略的实施。

高度重视

1999年11月，中共贵州八届四次全会将西部大开发作为重要议题，作了相应 部署，省委书记刘方仁提出，要超前谋划，精心部署。省长钱运录强调要抓住西部大开发 机 遇，加快贵州经济发展。为了协调省内各方面力量，搞好迎接西部大开发的各项工作 ，贵州成立了迎接西部大开发领导小组(现为省实施西部大开发战略工作领导小组)，制订 了 《贵州迎接西部大开发近期工作方案》，对西部大开发中的近期工作作了相应部署。省长 办公会也多次专门研究和部署西部大开发的有关工作。

抓学习，强调进一步解放思想

省委、省政府要求各地、各部门要进一步加强学习，深 入领会以江泽民同志为核心的党中央关于实施西部大开发战略的一系列重要指示精神，充分 认识实施西部大开发的重大意义，准确把握实施西部大开发的战略重点、重大措施和具体步 骤，把思想和行动真正统一到党中央、国务院的重大决策上来。省委、省政府认为实施这一 重大战略决策，必将带来经济的大发展，引起人们思想观念的大变化，要以实施西部大开发 促进思想大解放，以思想大解放促进大开发，以大开发促进经济与社会大发展。为了适应新 形 势和新任务的需要，为实施西部大开发战略奠定良好的思想舆论基础，省委、省政府决定在 全省开展“西部大开发，贵州怎么干”的大讨论，并将这场大讨论作为2000年全省思想宣传 工作的一项重要任务。

抓重大问题研究

为了使贵州西部大开发的各项工作扎实、稳妥、科学和全面地进行， 贵州省高度重视实施西部大开发的前期工作，围绕国家确定的西部大开发重点，针对贵州实 际情况，组织有关部门研究贵州迎接西部大开发的对策，确定了“关于要求中央加大对贵 州 转移支付力度的报告”等15个专题。各职能部门和研究部门分别开展了专项研究，召开了多 次 研讨会，纷纷为贵州西部大开发的工作献计献策。省委、省政府还邀请国内著名学者到黔作 学术报告。

重视规划和重大项目准备

省委、省政府指出：实施西部大开发是一项宏大的系统工程 ，要从全局和战略的高度，精心研究，统筹规划，突出重点，远谋近施；要从贵州实际出发 ，坚持“有所为、有所不为”和“人无我有、人有我优”的原则；要结合国家实施西部大开 发战略安排和初步明确的战略重点，提出我省实施西部大开发战略的专项规划，明确2005年 、2015年和2050年的三步战略目标，组成专门的工作班子，系统地准备一批对全省未来五年 、十五年及五十年经济与社会发展有重大影响的项目。结合制定全省“十五”计划，争取尽 快启动实施，力争有更多项目列入国家的投资计划。

进一步改善投资软环境

为了创造良好的政策环境，促进大开发，贵州对抑制投资和消 费、不适应市场经济发展的行业准入限制、不合理或标准过高的收费项目、阻碍人才和资金 合理流动等有碍西部大开发的文件进行了全面清理，并准备着手制定吸引资金、技术、人才 等方面的优惠政策，适应西部大开发的产业政策、投融资政策、技术政策以及有待国家批准 的特许政策。

在西部大开发中，贵州具有极其重要的战略地位，现实和潜在的比较优势突出，开发前景十分广阔。

——贵州是多民族聚居省和革命老区，少数民族、贫困人口多，是全国贫困程度较深的省份 之一；在西部大开发中，是国家实行扶贫开发和民族倾斜政策的重点省份之一。

——贵州区位优势突出。贵州东接湖南，西连云南，北邻四川、重庆，位于西南连结华南、 中南的前沿，是大西南的核心地区，具有近海、近边、近江的相对区位优势。贵昆、川黔、 湘黔、黔桂四条铁路干线纵横贯通全省，连接四邻，使贵州成为大西南重要的交通和南下大 通道枢纽，是大西南各方发挥经济优势和区位优势互补的运输捷径和主要通道。独特的地理 位置使贵州在西南地区经济发展中地位突出，在大西南的经济发展中承担着重要的桥梁和纽 带作用。

——贵州是长江、珠江的重要生态屏障。贵州位于长江、珠江上游，长江流域面积占全省国 土面积的65.7%，珠江流域面积占全省国土面积的34.3%。贵州是中国的喀斯特省，喀斯特面 积占全省国土面 积的61.9%，位于世界之冠。生态条件脆弱，水土流失和石漠化严重。贵州生态环境的好坏 关系到长江、珠江中下游的安全，特殊的地理位置和生态环境使贵州成为“两江”重要的生 态屏障。

——贵州是能源资源大省，是中国南方重要的能源基地和“西电东送”基地。贵州煤炭保有 储量位居长江以南各省之首。水能资源可开发量居全国第六位。丰富的水能和煤炭资源共 生 、互济，使贵州具备得天独厚的能源优势。大力开发贵州的能源，是支撑西南地区、华南和 华东部分省区经济保持高速增长的一项极为重要的基础条件。

——贵州是矿产资源的宝库，是中国南方重要的原材料基地。除煤炭外，贵州已探明的矿产 资源有74种，其中居全国前5位的有28种，尤其是铝土矿、磷矿、锰矿、锑矿、汞矿等资源 在全国具有难以替代的地位。依托贵州的能源和矿产资源，发展大型、高能耗的原材料工业 和深加工工业，具有十分广阔的开发前景。

——贵州是生物资源王国，发展生态经济的条件得天独厚。贵州光、热、雨同季的气候资源 与类型多样的土地资源结合在一起,十分有利各种生物的繁衍生长。全境均属亚热带湿润季 风气候，气候温和，雨量充沛，光、热、雨同季，加上境内地形条件迥异、复杂，使得各地 生物生长环境千差万别，宜于生长各种动、植物品种，动植物资源丰富，非常适宜发展特色 农业、林业、畜牧业、绿色食品以及外向型的农副产品和中药材，对发展生态农业、生态工 业、生态旅游业等生态产业十分有利。

——贵州是风光迷人的天然公园。贵州自然风光集山石、水景、洞穴、林木为一体，人文景 观以古朴浓郁的少数民族风情为主要特色。引人入胜的自然风光与别具一格的人文景观交相 辉映，加上四季宜人的气候条件，构成了贵州独特的旅游资源优势。在贵州发展旅游业，条 件得天独厚，富饶的旅游资源具有无穷的开发前景。

——贵州是军民结合的内陆战略要地。贵州拥有航天、航空、电子三大军工基地，既有一大 批拥有液压、传感、航空、航天、微电子、卫星通讯、精密仪器加工、磨料磨具、电器、精 密光学仪器等技术和管理水平较高的骨干企业及企业集团，又有以传统优势产业如卷烟、酿 酒 为主的地方工业体系，在西南地区具有明显的产业比较优势。随着经济发展和国际形势的变 化，贵州将成为亦军亦民的重要战略基地。

——贵州具有十分突出的“后发优势”。贵州经济发展滞后，工业化进程缓慢，自然生态和 人文生态保护较好，是发展现代经济难得的优势。贵州“夕阳产业”的包袱背得不重，结构 调整 步伐相对较快，产业易于升级，非常适合发展保健食品、药品以及电子信息等高科技产业和 文化、卫生、教育、旅游等“朝阳产业”；水、电、原材料、劳动力等生产要素价格相对较 低， 具有突出的比较优势；基础产业、基础设施、市场开发等众多领域还很薄弱,一些领域还是 空白,有很大的发展潜力。

贵州实施西部大开发战略的初步设想

贵州为实施西部大开发战略制定了总体目标，描绘了宏伟蓝图，即：一年起步，五年至十年 重点突破，十五年初见成效，把贵州建设成为大西南南下出海通道和陆路交通枢纽，长江、 珠江上游的重要生态屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天航空、电子信息、生物技 术为代表的高新技术产业基地，自然风光与民族风情相结合的特色旅游省。经过几代人的艰 苦奋斗，建设一个“经济繁荣，社会进步，生活安定，民族团结，山河秀美”的新贵州。

为了实现这个奋斗目标，贵州确定了实施西部大开发战略的重点，即：把加快以交通为重点 的基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本和切入点，把 调整产业结构、发展特色经济作为开发的关键，把发展科技教育和加快人才培养作为开发的 重要条件，把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力，把提高人民生活水平、加快富民兴 黔步伐作为开发的出发点和落脚点。

加快以交通为重点的基础设施建设

加快以交通为重点的基础设施建设，是贵州大开发的重要基础。

⒈加强以公路为重点的交通建设。今后一个时期，贵州将把交通作为基础设施建设的重点， 把公路作为交通建设的重点。在突 出抓好公路建设的同时，全面加快铁路、机场、内河航运基础设施建设。在公路方面，将进一步加快国道主干线和省道干线建设。“十五”期间，打通一条大西南南 下出海大通道，建成一条横贯东西的国道主干线,构筑一个贵阳联接各地、州、市的高等级 公路骨架；重点建设遵义至崇溪河、贵阳至新寨、贵阳至毕节、沿河至威宁、麻江至凯里、 黄果树至水城、镇宁至兴义、玉屏至铜仁、清镇至黄果树高等级公路；开工建设盘县至胜境 关、凯里至玉屏、黄果树至盘县高等级公路。完成县道与国道省道之间、县与县之间以及通 往重点旅游景区、工矿区的公路扩建与改造、提高县乡公路等级，加快通村公路建设。

在铁路方面，将进一步拓宽出省通道，大力完善路网结构。按期完成株六复线、内昆铁路贵 州段、水柏铁路建设。渝怀铁路贵州段将在今年内开工建设，积极争取建设隆昌至百色、贵 阳至福州铁路或贵阳至珠海铁路、峨眉经遵义至马场坪铁路。

在民用航空方面，将把贵阳龙洞堡机场扩建成大型国际机场，同时，根据地理环境、旅游开 发、资源利用等方面的需要，加快支线机场建设。铜仁大兴机场2000年建成通航。“十五” 期间还将建成兴义、黎平和荔波机场，并根据全省机场建设布局规划，争取再改造和勘察建 设一批支线机场。到2015年左右，力争建成干线机场与支线机场相配套的航空运输体系。

在内河航运方面，重点是改善现有通航河段运输条件，抓好码头配套设施建设，提高通航能 力。近期抓好乌江、赤水河航道整治工作，争取国家协调解决红水河碍航闸坝问题。

⒉加强电网、通信和广播电视等基础设施建设。“十五”期间，结合实施“西电东送”，贵 州将争取开工建设通往华东、华南、重庆的高压 直流输电线路，鼓励社会投资建设农村小水电，加快城乡电网建设和改造，到2005年，基本 实现行政村通电，努力实施城乡电网同价。

邮电通信方面，以一级干线光缆为骨架，进一步完善省内的传输网络。加快发展微波和卫星 辅助通信网络，建成省内智能网和宽带多媒体数据网，扩大通信容量，提高通信质量和服务 水平。解决乡镇电话通信制式转换中出现的新问题，采用有线、无线等多种方式，尽快完善 乡镇通信设施体系，保证通讯畅通。提高农村电话普及率，力争到2005年，全省电话普及率 达到每百人10部，80%的行政村通电话。

广播电视方面，加快实施广播电视“村村通”计划，近期已在通电的行政村，实现村村通广 播电视。“十五”时期，以建设卫星广播电视收转站为主，多种技术手段并用，加快建设 有 线广播电视接收网，基本实现全省广播电视全覆盖，使全省农村都能收听广播、收看电视。

⒊加快城镇基础设施建设。重点抓好中心城市的道路、供排水、污水处理、垃圾处理、供气 、供电、邮政通信等配套基 础设施建设；加强城镇防洪工程建设，逐步完善小城镇公益基础设施；力争用五年左右的 时 间，基本解决中心城市的缺水问题，基本实现小城镇通自来水；加快建设县图书馆、文化 馆和乡镇文化站。

⒋加强水利基础设施建设。在国家支持下，集中力量抓紧建成王二河水库、遵义南部灌区、 独山南部灌区、松桃中部灌 区等一批骨干水利工程；充分发挥水电站的综合灌溉和开发利用功能；分期分批治理病险水 库，疏通灌溉渠道，不断增加有效灌溉面积。实施集雨工程，广泛组织建设小水窖、小水池 、小水塘，大力推行节水灌溉技术，提高水资源利用效率。鼓励农村集体和农户因地制宜 建 设和管理小型水利设施，努力提高农村自来水普及率，大力实施“渴望工程”，解决农村人 畜饮水困难。努力解决岩溶山区工程性缺水的问题。高度重视地下水资源的保护和合理利 用。

积极调整经济结构，大力发展特色经济

调整和优化产业结构，是贵州实施西部大开发的关键。贵州将在千方百计扩大经济总量，增 强财政实力，努力提高国内生产总值在全国比重的基础上，按国家的产业政策，坚持淘汰落 后、合理布局、提高质量的原则，立足资源，面向市场，依靠科技，适应全局，积极实施国 民经济战略性调整，重点培育和扶持一批具有比较优势的产业，大力发展特色经济。

⒈进一步加强农业的基础地位，积极调整农村经济结构。坚持以“三增两降一稳”奔小康为 目标，搞好农业和农村工作。在稳定粮食生产的同时，大力培育品质好、产量高、有市场竞 争力的优质农产品，提高农业增长的质量和效益。紧紧围绕建设畜牧养殖业大省的目标，稳 定发展生猪生产，重点发展商品牛羊，积极发展高效特色动物养殖，实现畜禽产品多次加工 增值。认真组织劳务输出，加快非农化转移，拓宽农民增收渠道。根据不同区域的农业生产 条件，建设一批优质农产品基地，积极发展特色农业、生态农业和效益农业。推进农业产业 化经营，重点扶持一批科技含量高、有规模、有市场的龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带 基地、基地连农户的产业化格局。坚持乡镇企业“大发展、大提高”的方针，依靠科技进步 ，改造和提高初级产品加工业；加快结构调整，大力发展农副产品加工、建筑、建材和交通 运输业，重点开拓以生物资源为依托的高科技、无污染产业；转换经营机制，推动乡镇企业 上规模、上档次、上水平。

⒉加快能源、原材料工业发展，积极实施“西电东送”。要充分发挥贵州煤炭、水能互济的 能源优势，大力发展水电，积极发展火电，力争2005年全省电力装机容量达到1000万千瓦， 外送能力达到200万～300万千瓦，成为“西电东送”的重要基地。争取用十五年左右的时间 ， 努力把贵州建成南方重要的能源基地和西部能源强省。加快乌江、南北盘江、红水河、都柳 江等流域梯级开发，充分发挥贵州煤炭资源的独特优势，在黔北、黔西北等地区大力建设坑 口电站，成为具有增强西南地区电网调峰能力的骨干电源。要按照建设优质煤炭出口基地的 目标 ，重点开发织纳煤田、盘南优质煤矿和水城格目底煤田等重点大型矿井。大力发展优质煤加 工业，加快煤层气的开发利用。

充分利用矿产资源和能源资源的组合优势，依托初具规模的铝及铝加工、磷及磷化工、铁合 金和磨料磨具等大中型骨干企业，积极调整产品结构和企业组织结构，提高技术水平和产品 质量，扩大生产规模，培育和壮大高耗能原材料工业。要打破行业、部门垄断，以资产为纽 带，采取联营、合作、参股等形式，加快煤电、磷电、铝电联营步伐，组建企业集团，增强 整体竞争力。

在积极加快资源开发的同时，要注重环境治理和保护。按照国家要求，加快淘汰落后设备、 落后技术、落后工艺，大力推广清洁生产技术，按期完成“十五小”关停任务，加快土法炼 焦、炼锌改造步伐，依法制止浪费资源、污染环境、破坏生态的行为，严格控制工业污染， 抓好重点城市、河流、湖泊和旅游景区的环境保护。

⒊大力发展高新技术产业。以现有的三大军工基地为依托，进一步巩固和发展航天产品、飞 机和发动机科研生产基地，发展计算机、通讯、多煤体产品，高度重视网络技术运用和新产 品开发，建设西部最大的国际化、标准化、系列化新型元器件开发生产基地，建立全国重要 的汽车零部件生产基地。大力发展以电子信息和生物制药为重点的高新技术产业，积极扶持 软件产业，运用电子信息技术改造传统产业，发展电子商务、远程教育等新兴服务业，大力 推进国民经济信息化；支持生物制药工业引进先进的科研和生产技术，高起点地做好新药的 研制和开发。加强环保和资源综合开发利用的技术创新，加快清洁能源、节能降耗技术、清 洁生产相关技术等的开发与应用，重视发展环保产品。

⒋在巩固提高“两烟一酒”支柱产业的同时，抓好以生物制药和特色食品为重点的绿色产业 开发。烤烟生产坚持计划种植、合同收购，适度向优质烤烟产区集中，着力提高单产和质量 。卷烟生产在稳定产量，调整产品结构，发展中高档名牌产品的同时，积极开拓省外、国外 市场，加 快资产重组步伐，生产计划适当向优势烟厂集中，提高整体效益和水平，力争到2005年卷烟 单箱利税水平达到全国平均水平。酿酒工业重点发展名优白酒、低度饮料酒和保健酒，发挥 国酒茅台等名牌效应，组建酒业集团，积极开拓市场，扩大经营规模。

⒌加快发展生物制药业。坚持引进与创新相结合的原则，大力支持中药制剂和名优中成药产 品的二次开发，建设中药材基地，重点发展一批在国内外有良好前景的新药。支持制药企业 建设GMP生产线，重点扶持民营制药科技企业加快技术进步。到2005年全省医药工业要发展 成为高技术、外向型的重要产业，到2010年左右成为新的支柱产业。

⒍依托生物资源优势，适应市场需求，立足特色资源和特有工艺，高起点、高质量地发展特 色食品工业。在全省统一规划的基础上，重点扶持辣椒制品、猕猴桃、刺梨、磨芋、苦丁茶 以及竹业加工等特色产品，努力培育一批“小巨人”企业，力争通过十年左右的时间，使 特色食品成为新兴支柱产业。

⒎加快发展第三产业，建设自然风光与民族风情相结合的特色旅游省。在大力发展商贸、饮 食娱乐、交通运输、邮电通信、金融保险等服务业的同时，积极发展信息、咨询、技术、法 律和会计服务等产业，健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务，引导房地产业健康 发展。开发服务性消费市场，推进非义务教育发展，加快文化、体育产业化步伐，积极发展 形式多样的社区服务业。在统筹规划、合理布局的基础上，充分发挥自然风光和民族风情的 组合优势，提高我省旅游业的文化品位。重点建设国家级风景名胜区和自然保护区，配套抓 好省级风景名胜区，重视国家级、省级文化保护单位的建设。加快以贵阳为中心的旅游景区 建设，继续完善西线和东线旅游景区配套建设，积极开发南线和北线旅游资源，抓好一批生 态博物馆和民族村镇的基础设施建设，发展一批民族文化和生态旅游景点。大力推出新的旅 游方式，积极开发民族特色旅游产品。进一步理顺旅游管理体制，发挥地方政府的主导作用 ，发展壮大一批旅游企业，开展形式多样的旅游宣传推介活动，调动社会投资兴办旅游业的 积极性，拓展国内外市场。力争到2005年，旅游收入达到80亿元以上，创汇收入1亿美元。

⒏进一步加快城镇化进程，积极调整区域经济结构。适当扩大城市规模，大力发展城市经济 ，切实加强城市管理，努力完善城市功能，深化户籍制度改革，加快农村人口向城镇转移， 提高城市化水平，到2005年使全省城市化水平提高到25%左右。充分发挥省会城市在实施西 部大开发中的龙头带动作用，支持贵阳市加快旧城改造步伐，高标准、高起点地建设金阳新 区，面向新世纪建设现代化的都市。根据不同的基础条件，支持遵义、六盘水、安顺逐步建 设成为各具特色的50万人口以上的大城市，支持都匀、凯里、兴义、毕节、铜仁市逐步建设 成为30万人口左右中等城市，支持清镇、仁怀、赤水、福泉等城市加快发展，创造条件新建 一批县级市。把发展小城镇作为一项大战略，全面推进小城镇建设，重点发展主干道交通沿 线、工矿聚集区、重点旅游区和商品聚散地区以及与邻省边界的小城镇。以县城和骨干建制 为重点，规划建设200个万人以上规模的小城镇。

⒐根据各地的经济基础、区域条件和资源分布情况，按照非均衡推进的原则，重点支持有条 件的地区先行一步，发挥辐射带动功能，促进区域经济协调发展。优先发展黔中产业带， 加 快乌江干流水电资源梯级开发，大力加快攀西——六盘水、南北盘江——红水河能源、矿产 资源开发。结合干线公路和铁路沿线，积极发展各具特色的通道经济。

大力发展科技教育，加快人力资源开发

发展科技教育是贵州实施西部大开发的重要条件。贵州将继续积极实施科教兴黔战略，大力 推进科技进步，全面提高劳动者素质，促进实现跨越式发展。

⒈大力发展教育事业。加快普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，继续实施“国家贫困地 区义务教育工程”，力争到2005年基本普及九年义务教育，使全民平均受教育程度超过7年 。积极发展中等教育，力争到2005年地州市所在城市普及高中阶段教育。进一步扩大高等学 校招生规模，提高教学质量，深化高等教育管理体制改革，实现高校后勤服务社会化。加强 省属高校与国内外大学的合作办学，争取在我省建立国内外知名大学分校。争取国家支持， 在有条件的大学和科研单位，增加硕士点，设立博士点，建立博士后流动工作点。大力发展 职业技术教育和成人教育，加强各级各类学校教师队伍建设。调整各级各类学校布局和教育 结构，优化教育资源配置，改善办学条件，提高办学质量和效益。鼓励社会力量办学，建立 以政府办学为主体，社会各界共同参与的体制，形成政府宏观管理、社会参与、学校自主办 学的运作机制。

⒉大力推进科技进步和技术创新。加快建立科技进步和科技创新机制，直接引进、消化和采 用最新的技术成果，努力缩短技术进步和产业升级的进程。以推动产业技术进步为重点，进 一步深化科技管理和科技投入体制改革，集中建设一批重点实验室，有组织地研究和开发一 批新 技术、新工艺，推进科技成果商品化，加快高新技术产业化步伐。选育和推广农业优良品种 ，实现组装配套，提高科技进步对农业增长的贡献率。实施以企业为主体的技术创新工程， 促进大型企业和企业集团建立技术开发中心，研究开发具有自主知识产权的主导产品、名牌 产品和关键技术设备。加强对中小企业技术进步的指导和服务，支持民营科技企业开发新产 品，扩大生产规模。通过制定优惠的政策条件，实行政府贴息、优惠提供场地、上门搞好服 务等具体办法，结合城市新区建设，集中在有条件的地方，建立高等教育园区、高科技人才 创 业园区、高科技产业园区等，使其成为发展高技术和高科技产业的创新基地。到2005年，力 争科技进步对经济增长的贡献率提高到40%以上。

⒊大力开发人力资源。把人力资源开发摆在社会经济发展的突出位置，落实党的知识分 子政 策，做好人才资源开发规划，创造有利于各类人才脱颖而出的环境，加大培养人才、稳定人 才、吸引人才的力度，充分发挥各类人才在西部大开发中的作用。重点培养一批具有开拓创 新能力的企业家和学科带头人，积极培养中青年高级人才，加快建立社会化专业技术人员队 伍、职业化企业经营管理人员队伍。加强各级领导班子建设，进一步搞好领导干部的选拔和 培养，建立一支具有政治素质好、业务能力强的公务员队伍。努力为各类人才创造良好的工 作和生活环境，稳定现有的人才队伍。围绕重点产业、重点学科和重大项目，采取优惠政策 和灵活措施引进高层次人才。深化人事制度改革，建立政府宏观调控、社会共同参与、市场 配置人才的机制，促进人才合理流动和优化配置。完善人员聘用、职称评定、收入分配、岗 位管理等办法，鼓励各类人才到经济建设第一线发挥作用。建立按劳分配为主和按生产要素 分配相结合的收入分配制度，科技人员可按创造效益的一定比例提取报酬，对有突出贡献的 科技人员给予重奖。

加大经济体制改革力度，进一步扩大对内对外开放

深化改革，扩大开放，是贵州实施西部大开发的强大动力。

⒈进一步扩大对内对外开放。积极适应我国即将加入世界贸易组织的新形势，根据中央提出 的“走出去”的战略，调整和完善贵州开放带动战略的政策措施，充分利用国际国内两种资 源、两个市场，借助外力，加快发展自己。加强对中央鼓励吸引外资的直接融资、发行股票 、出让企业股权、特许经营权转让(BOT)等重大政策的学习、研究和运用，用好用足国家鼓 励外商向中西部投资的优惠政策。积极争取国际信托投资机构、融资中介组织到我省进行项 目论证和评估，按照国际资本市场的要求，推出一批规模较大、效益较好的基础设施、基础 产业和公益性项目，到国际资本市场进行直接或间接融资，争取国外商业银行、国际金融 组 织、外国政府的投资贷款，吸引国外投资基金、大公司、大财团参与建设。争取国家支持在 我省兴办商贸、旅游、金融等外商投资试点企业，继续办好经济技术开发区，拓宽利用外资 方式，扩大利用外资规模。加大对台港澳以及周边国家、地区招商引资力度，加强对欧美地 区 的宣传和开拓，积极争取跨国公司到贵州投资。进一步优化对外贸易结构，大力增加制造业 产品、深加工产品的出口比例。完善进出口政策，鼓励各地及企业积极开展出口贸易，把出 口产品和进口设备、引进先进技术紧密结合起来，加强国际经济技术合作，重视发展涉外旅 游和劳务输出等非贸易创汇。

进一步改善投资软硬环境，简化办事程序，落实优惠政策，提高服务质量。以深圳、宁波 、 青岛、大连为重点，加强与东部沿海地区的经济技术合作。以西南六省区市七方经济协调会 为载体，进一步搞好西南、华南部分省区的区域经济协作。选择一批优势产业和优势企业， 与国内大企业进行合资合作，实现优势互补，共谋发展。利用我省丰富的资源、巨大的市场 潜力和土地、电力、劳动力价格便宜的竞争优势，吸引国内外企业到我省投资办厂、开发资 源、改造老企业。发挥好驻外办事处在收集信息、招商引资方面的“窗口”作用。

⒉深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。按照国有企业改革和脱困目标，加快国有企 业的公司制改革，规范法人治理结构，转换经营机制，提高管理水平。按照“有进有退”和 “有所为，有所不为”的原则，大力推进国有经济战略性调整，重点围绕优势产业组建一 批 具有较强竞争力的企业集团，采取优惠政策吸引国内外优强企业到我省收购、兼并、控股、 参股、租赁国有企业，推动国有企业资产优化重组，促进公有制实现形式多样化。坚持把大 力发展非公有制经济作为所有制结构调整的战略重点，进一步落实和研究制定加快非公有制 经济发展的政策措施，创造平等竞争的体制条件和投资环境，鼓励发展多种形式的城乡集体 经济和混合所有制经济，积极支持具备条件的非公有制企业上市。建立完善中小企业社会化 服务体系，采取宏观指导、行业服务、政府贴息等多种形式，积极扶持民营科技企业发展。 在不需国有经济控制的行业和领域，原则上不再新建国有独资企业。

⒊深化投融资体制改革，积极拓宽投融资渠道。按照建立社会主义市场经济体制的要求，加 快形成投资主体多元化的格局。改革政府对基础设施建设的投入方式，通过政府贴息、资产 置换、发行股票和债券、设立产业投资基金等方式，最大限度地调动信贷资金和社会投资， 千方百计扩大投资规模。对国家确定在贵州建设的重大项目，要积极争取国家注入资金投 资建设；对全省性的基础设施项目，由省集中筹措项目资金，积极争取国家投资和金融部 门贷款建设；对区域性的城市基础设施项目，由当地政府采取财政投入、出让股权、级差地 租收益、存量资产置换、特许经营权、土地批租等方式筹措项目资金，积极争取多方面资 金投入建设；对一般的竞争性项目，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励非国有经济 和国外、省外企业参与投资建设。支持有条件的企业申请上市，通过证券市场进行直接融资 。改革投资管理办法，清理和取消抑制投资的各项政策规定，简化投资审批程序，放宽投资 领域限制，营造鼓励投资的政策和法制环境。

⒋按照社会主义市场经济的要求，改革计划管理体制，强化长期规划、宏观指导、产业政策 和综合协调职能，改进审批管理办法，取消不必要的审批程序，搞好对全省经济与社会发展 有 重大影响的项目规划、论证和准备。深化金融体制改革，充分发挥好现有国家金融机构的信 贷功能，积极吸引国际金融组织到贵州设立分支机构，争取全国性的商业银行到贵州设立分 支机构，规范发展地方金融体系，防范金融风险，支持经济发展。推进财税体制改革，强化 预算监督，健全财经制度，优化财政收支结构。按照中央的要求和部署，深化党政机关机构 改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，发挥好地方各级党委、政府在西部 大开发中的组织领导和协调服务作用。

努力提高人民生活水平，加快富民兴黔步伐

提高人民生活水平，加快富民兴黔步伐，是贵州实施西部大开发战略的出发点和落脚点。

⒈坚决控制人口过快增长。要把控制人口过快增长，作为实现可持续发展战略的关键环节来 抓，坚持“三不变”，落实“三为主”，搞好“三结合”，不断提高计划生育工作水平。认 真执行计划生育的各项法规和政策，严格控制计划外生育，杜绝多孩出生，坚决把过高的人 口自然增长率降下来。今年，计划生育率将达到75%以上，人口出生率比上年下降0.5～1个 千分点；到2002年，全省计划生育率达到85%以上，人口出生率比2000年下降1.5～2个千分 点；到2005年，人口出生率比2002年下降1.5个千分点，全省总人口控制在3980万人以内。 为了实现上述目标，要严格执行计划生育“一票否决权”，并从领导力量、资金投入、宣传 教育、基层基础工作、政策法规的落实等方面，加强计划生育工作。

⒉加快稳定脱贫奔小康的步伐。扶贫开发仍然是当前工作的一个重点和一项长期的任务。继 续以解决温饱为中心，坚持开发式扶贫的方针，以改善生产生活条件和发展种养业为重点， 以极贫村、特困户为对象，把项目、资金、措施、责任落实到村到户，到2005年基本解决农 村贫困人口的温饱问题。对居住在不具备基本生产生活条件地方的贫困人口，要抓紧有 计划、有步骤地搬迁、转移出来。要重视抑制返贫工作，稳定解决温饱的地方，要加快小康 建设步伐，鼓励发展一批小康村、小康乡，力争到2005年二分之一左右的农村人口实现小康 ，到2010年全省农村基本实现小康。继续认真落实建设经济强县的政策措施，大力支持基础 条件好的县(市、区)加快经济发展步伐，提高发展质量。到2002年底，列入首批建设经济强 县的县(市、区)要达到第一步目标要求；到2010年，要有三分之一以上的县(市、区)建成经 济强县。

⒊进一步改善人民生活质量。加快城乡居民住房建设，改善城乡道路，增加公用服务设施， 提高人均绿地面积。发展文化、卫生、体育事业，老年事业，推行全民健身运动，积极引导 居民衣、食、住、行、文化娱乐等消费向更高层次发展。改善城乡居民生活环境，有效控制 环境污染，加快农村医疗卫生和社会保障体系建设。认真做好老龄工作。努力拓宽就业渠道 ，增加就业岗位，完善收入分配机制，千方百计提高中低收入人群的收入水平。认真落实下 岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”政策。

⒋坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推动经济加快发展和社会全面进步。坚持用邓小平 理论教育干部和群众，大力弘扬热爱贵州、建设贵州、振兴贵州的创业精神。切实加强精神 文明建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对各种迷信活动。进一步 繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视事业，通过正确的舆论导向，大力倡导一切有利于 改革开放和现代化建设，有利于民族团结、社会进步的思想和文化，凝聚人心，奋发图强， 为西部大开发提供强大的精神动力。加强民主法制建设，积极推进依法治省，依法行政，创 造良好的法制环境。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加强党的思想、作风、组织 建 设，坚持从严治党的方针，深入持久开展反腐败斗争，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 和共产党员的先锋模范作用，为实施西部大开发战略提供坚强的组织和政治保证。