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财政金融
改革开放前，国家实施高度集中的财政管理体制。其间，虽然进行过调整，但由中央包揽财权的格局没有多少变化。党的十一届三中全会以后，随着财政税收体制的改革，甘肃财政的活力不断增强，以税收为主体的财政收入也不断增长。
财政
一、财政改革
甘肃财政管理体制改革经历了4个阶段：
1.1980-1984年实行"分灶吃饭"财政管理体制
1980年中央对甘肃实行"划分收支，分级包干"的财政管理体制。甘肃根据本省实际情况，对地(市)县(区)也实行同样的体制。1982年改行"总额分成"。按收入总额，省分成80%，上解中央20%，中央补助5
000万元。1983年，兰炼、兰化等9家企业划归中央，甘肃由上解省变为补助省，确定每年由中央固定补助1.99亿元。同期内，对自治州、自治县、省财政每年给以固定补助递增5%的照顾。1984年甘肃开始建立乡镇财政。
2.1985-1987年实行"划分税种，核定收支，分级包干"的财政管理体制
其显著特点是改过去按企业隶属关系划分各级财政收入为以税种划分各级财政收入。凡地州市固定收入大于支出者，定额上解省。地州市固定收入小于支出者，从省与地方共享收入中确定一个分成比例，留归地州市财政使用，如共享收入全部留成，仍不够支出数额的，由省财政定额补助。省财政对自治州、自治县，实行实额补助每年递增10%的照顾办法。
3.1988-1993年实行"大包干"财政管理体制
即"划分税种、核定收支、定额上缴(或定额补助)、一定五年不变"，给各地以更大的自主权。甘肃乡镇财政管理体制有四种类型，即：一是"定收定支，收入上缴，支出下拨，超收或增长分成，超支不补，结余留用"；二是"定收定支，收支包干，定额补助或上解"；三是"定收定支，收支挂钩，总额分成"；四是"统收统支，收支两条线"。一般一年一定，也有一定几年不变的。
4.1994-至今实行分税制财政管理体制
1994年起，中央对地方实行分税制财政管理体制，其主要内容是：在工商税制改革的基础上，根据建立社会主义市场经济体制的要求，按照事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税。税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税平均增长率的1∶0.3系数确定。甘肃结合本省实际，同时对地县实行分税制财政管理体制。在中央留省的收入中，合理划分省和地县各自的固定收入，并拿出几个相对稳定的税种作为省与地县的共享收入，保持省与地县财政收入的同步增长。基本上维持了省与地县的既得利益，原体制上解，固定补助继续执行，地县上划中央和省级收入按1993年实收数换算，扣除中央和省级下划收入后，全部返还地县。1996年起，甘肃省对地县实行"过渡期转移支付办法"，加大对地县的转移支付力度，特别是对自治州、自治县适度增加政策性转移支付的照顾。1997年进一步修改完善了过渡期转移支付办法，同时引入了激励机制，用"标准收入"代替"标准财力"，调整了对"标准财政供养人员与实际供养人口"的差额奖惩比例，增加了考核的税种和支出因素。同年，省政府对各地州市实行了"三保一挂"责任制。即变拨款为借款，变补助为奖励，保证财政收入增长，保证职工工资发放，保证财政收支平衡，三项指标完成情况与奖惩挂钩。
财政管理体制改革在培植财源，壮大甘肃财政实力方面发挥了重要作用。
一是积极支持大中型国有企业改革和发展。通过广泛筹资加大企业挖潜改造力度，建立支柱财源；积极支持企业股份制改革，对部分现代企业制度试点企业不良资产核销，切实兑现试点企业应享受的所得税返还优惠政策，豁免省级企业一二轮承包期欠交的所得税、承包利润和折旧，以达到放水养鱼。
二是狠抓县级财源建设。省财政积极筹集资金，吸引贷款和自筹资金，扶持重点建设项目，重点支持经济基础好的县市，调整产业结构，发展主导产业和"拳头"产品，开发利用自然资源，大力发展农林特产，培植县级财源，建立一大批立足当地资源的骨干企业，增加了财政收入，实现了项目县的财政扭补和收入上台阶目标。"八五"期末，有18个县实现了扭补目标，20个县达到了上台阶目标。
三是加大基本建设投资力度，增强经济发展后劲，培值后续财源。"八五"期间，全省共安排重点建设项目63个，共完成投资172.24亿元，新增产值57.16亿元，新增利税14.58亿元。
四是通过财政信用，如投放地方财政周转金和贴息，支持全省经济发展。这是新形势下的财源建设的重要方面。
二、财政收入的发展及其特点
到1998年，甘肃省财政收入由1979年的18.46亿元增加到97.48亿元，增长4.28倍，年均增长率为8.1%。自1978年后，全省财政收入逐年下降，1983年降至低谷，仅为10.90亿元，之后逐年又有所回升，1987年回升到19.76亿元，之后回升速度加快。财政收入年均增长率，1986-1990年间为15.87%，1991-1995年间为14.87%，1991-1998年间为13.86%，呈现出明显的阶段性。到1998年甘肃省财政支出，由1979年的14.18亿元增加到125.34亿元，增长7.83倍，1979-1998年间年均增长率为11.45%。自1978年后，全省财政支出逐步下降，到1981年降至11.20亿元，落到谷底，而后开始逐年回升，到1983年为15.53亿元，超出1978年财政支出水平，之后回升速度加快。全省财政支出年均增长率1986-1990年间为13.87%，1991-1995年间为12.12%，1991-1998年内为13.37%，呈现出明显的阶段性。无论是财政收入还是财政支出的年均增长率，上述三个阶段内，均高于1979-1998年间全省财政收支年均增长率。
在这一期间，甘肃财政收入结构的变化表现出这样几个特点：
一是财政收入结构随着所有制结构的改革和调整而变化，由单纯依赖于以国有经济为主体转变为以公有制为主体多种经济所有制企业和个人共同提供财政收入。到1998年全省个体私营经济纳税5.5亿元，已占全省工商税收的6.5%，占全省财政收入的5.64%，占全省一般预算收入的10.18%；外商投资企业提供和外国企业所得税为1
289万元，个人所得税14 399万元，在全省一般预算收入中所占比重，分别为0.24%和2.67%。
二是税收提供财政收入的比重迅速上升，并占绝对优势。1980-1993年间，各项税收在财政收入中所占的比重由29.87%上升为99.86%，分税制后1994-1998年间，各项税收占一般预算收入的比重，由73.13%上升为85.8%。这是由于对企业实施利改税改革，80年代和90年代两次工商税制改革及加强税收征管力度的结果。1985-1993年间，工商税收在各项税收中所占比重，由81.4%上升为90.74%。1994-1998年间，工商税收在各项税收中的比重，由78.74%下降为78.45%。1985-1998年间，农牧业税和耕地占用税类在各项税收中所占比重，由2.93%上升为12.83%，其中，同期内农牧业税在各项税收中所占比重由2.93%上升为6.37%。可见农林特产税和耕地占用税在各项税收中所占比重上升最快，这是农牧业税和耕地占用税类在各项税收中所占比重上升的主要推动力。1985-1998年企业所得税在各项税收中所占比重，由14.6%下降为9.17%。从同期内工商税收、农牧业税和耕地占用税、企业所得税三类税收在各项税收中所占比重的增长，可以看出，全省税收是以工商税收为主体的，在分税制后，在注重工商税收的同时，更注重农牧业及耕地占用税类的征收。分税制前后，工商税收内部构成，在甘肃地方亦有明显变化。1985-1993年间，增值税、营业税、城市维护建设和资源税的构成比由4.35∶14.55∶4.93∶0.002改变为29.13∶22.72∶5.18∶0.25，1994-1998年，上述四种税收结构比由40.80∶30.05∶12.19∶4.67改变为29.79∶39.19∶11.31∶2.42。分税制前甘肃工商税收中以增值税增长最快，营业税次之；分税制后甘肃工商税收中，以营业税增长最快，增值税次之。以1998年为例，甘肃一般预算收入中，增值税所占比重为20.01%，营业税所占比重为26.38%，企业所得税所占比重为8.24%，外商投资企业和外国投资企业所得税所占比重为0.24%，个人所得税所占比重为2.67%，城市建设维护税占7.61%，农业税所占比重为4.94%，以上各税收入所占比重为70.09%。
三是行政收费收入在一般预算收入中占有一定比重。近几年来由于清理整顿，致使行政收费收入规模得到有效遏制，但仍有一定比重。1998年行政性收费收入占一般预算收入的比重为3.06%。
四是国有企业收入在一般预算收入中所占比重都很低，并构成转轨时期地方财政收入中的一个特色。1994年和1998年甘肃财政部门收入分别为12
338万元和4 482万元，分别占当年一般预算收入的4.24%和0.83%，1998年国有企业亏损补贴为5 602万元，占一般预算收入的1.03%。
三、财政支出结构变化及其特点
1985-1998年间，全省财政支出由近24亿元增加到125.34亿元，增长4.22倍。其中，同期基本建设支出由4.13亿元增加到11.25亿元，增长1.72倍，基本建设支出所占比重由17.2%下降为8.98%；支援农村生产支出类由1亿多元增加到3.46亿元，增长2.45倍，其所占比重由4.17%下降为2.76%；企业挖潜改造资金由1.72亿元增加到2.08亿元，增长0.2倍，其所占比重由7.18%下降为1.66%；行政管理费由3.06亿元增加到14.94亿元，增长3.88倍，其所占比重由12.77%下降为10.84%；文教卫生事业费由5.56亿元增加到30.24亿元，增长4.44倍，其所占比重由23.16%上升为24.13%；价格补贴支出由1.57亿元增加到4.69亿元，增长1.99倍，其所占比重由6.54%下降为3.74%。从以上几类财政分项目支出所占比重来看，文教卫生事业费所占比重最高，行政管理费次之。以1998年为例，在全省财政支出中，基本建设支出占8.98%，挖潜改造支出占1.65，简易建筑费占0.19%，地质勘探费占0.04%，科技三项费用占0.73%，流动资金占0.005%，支援农村生产支出占2.76%，农业综合开发支出占0.94%，农林水利气象等部门事业费占4.73%，工业交通部门事业费占0.75%，流通部门事业费占0.05%，文体广播事业费占3.56%，教育事业费占15.45%，科学事业费占0.87%，卫生经费占5.11%，抚恤和社会福利救济费占1.66%，行政事业单位离退休经费占3.89%，社会保障补助支出占1.5%，国防支出占0.09%，行政管理费占11.92%，武装警察部队支出占0.046%，公检法司支出占5.52%，城市维护费占4.21%，政策性补贴支出占3.74%，支援不发达地区支出占6.76%。
从以上甘肃财政分项目支出构成来看，目前甘肃地方财政支出具有明显的转轨时期的特征。
一是由于经济体制改革，国民经济出现了以公有制为主体多种经济成分共同发展的格局，并要求政府职能切实转变，于是工业、交通、流通部门事业费支出数额不大所占比重下降，流动资金、简易建筑费等资本经营性支出数额不大，所占比重很小；二是地方财政支出的公共性开始显露出来，表现为地方政权建设、科教文卫事业费、社会保障支出等方面的支出数大，所占比重高；三是对农业投入、重点工程投入的支出数大，所占比重可观。凡此种种，都表明甘肃地方财政支出以满足地方社会公共需要为准则，开始解决财政支出的"缺位"和"越位"问题。
四、预算外资金收支
改革开放以来，甘肃省预算外资金收支的历史发展，经过了3个阶段：
1.1979-1992年为自收自支时期
到1992年，全省预算外资金收入，由1982年的10.55亿元增加到29.87亿元，增长1.83倍，其中，地方财政管理的资金由6
535万元下降到6 379万元，行政事业单位管理的资金由1.65亿元增加到9.66亿元，增长4.85倍，国有企业及主管部门管理的资金由8.24亿元增加到19.58亿元，增长1.37倍。同期其构成比由6.2∶15.65∶78.15改变为2.14∶32.23∶65.54。同期内全省预算外资金支出由10.76亿元增加到32.59亿元，增长2.03倍。到1992年，上述三部分的支出构成比为1.64∶30.50∶67.86。
2.1993-1995年为调整时期
这一期间根据"两则"精神，国家调整预算外资金口径，从1993年不再反映企业各项留利。1993-1995年，财政部门管理的资金收入由1.01亿元增加到1.54亿元，支出由5361万元增加到1.22亿元，其收支所占比重，分别由6.88%、5.83%下降为6.13%、5.49%。行政事业单位管理的资金收入由13.72亿元增加到23.42亿元，支出由14.08亿元增加到20.97亿元；其收入所占比重，由93.12%上升为93.87%，支出所占比重由94.17%上升为94.51%。
3.1996年以来，为收支两条线管理
贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，甘肃省制定并修定《甘肃省预算外资金管理条例》，编制综合财政预算管理。从1997年起，预算外资金支出不包括预算内管理的政府性基金(收费)。1996-1998年间，全省预算外资金收入由30.63亿元降为27.18亿元，其中行政事业单位预算外资金由28.86亿元下降为22.01亿元，所占比重由94.24%下降为80.98%；同期内全省预算外资金支出由29.68亿元下降为27.40亿元，其中行政事业支出由17.61亿元下降为17.20亿元，所占比重由59.34%上升为62.77%。
五、利用世界银行贷款
自1984年以来，世界银行先后为甘肃省项目提供总贷款协议额6.53亿美元，并产生了明显的效果。在贷款管理中，积累了不少经验，提高了偿还能力，促进了贷款项目经济效益、生态效益和社会效益的提高。同时赢得世行官员的好评，世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森参观引大入秦工程后题词"向一个伟大的工程致敬"。世行贷款项目督导团检查甘肃项目执行情况后，赞誉甘肃利用世行贷款工作是搞得最好的省份之一。
六、国有资产管理
从1989年6月以来，甘肃国有资产管理工作认真执行"瞄准目标、勇于实践、夯实基础、深入推进"的方针，以国有资产保值增值为中心，以产权登记为核心，以资产评估为关键手段，以清产核资为突破口，开拓全省国有资产管理工作新局面。到1998年末，国有资产总量为577.2亿元，其中经营性335.3亿元，占58.1%，其中企业国有资产为330.1亿元，金融国有资产为4.4亿元，境外为0.8亿元；非经营性国有资产241.9亿元，占41.9%，其中行政事业国有资产为211亿元，建设国有资产30.9亿元。在国有企业国有资产总量330.1亿元中，国家资本为194.8亿元，占59.01%，国家资本应享有的权益86.3亿元，占26.14%，其他国有资金8亿元，占14.85%，其中股份制改造剥离权益2.2亿元，国家特种储备资金3.9亿元，专用拨款0.7亿元，住房周转金1.2亿元。
金融、保险
改革开放以来，金融、保险业通过深化改革，在融通资金、支持全省经济建设方面发挥了重要作用。
一、金融的改革
党的十一届三中全会以来，甘肃金融体制经过改革，发生了深刻的变化。
(一)建立适应市场经济发展的地方金融体系
在银行金融机构建设方面，主要是恢复和新建机构。
恢复农业银行。1979年7月15日中国农业银行甘肃省分行与中国人民银行甘肃省分行分设，作为主管农村金融的专业银行，并负责指导农村信用社工作。
中国银行兰州分行自1984年1月与中国人民银行甘肃分行分设，作为外汇、外贸的专业银行，承办外汇、信贷业务。1985年1月后中国银行兰州分行不再兼办外汇管理工作。后升格为中国银行甘肃省分行。
成立工商银行。1983年成立中国工商银行甘肃省分行。1985年3月，中国工商银行甘肃省分行与中国人民银行甘肃省分行分设，专门承办工商信贷和储蓄业务。
1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能。于是，中国人民银行甘肃省分行对省内各专业银行和其他金融机构在业务上进行领导、管理、监督、协调、稽核。
中国人民建设银行甘肃省分行自1985年起划归银行系列，成为管理国家基本建设资金的专业银行。
国家外汇管理局甘肃省分局于1985年1月成立，与中国人民银行甘肃省分行办公，专门从事外汇管理。
成立中国农业发展银行甘肃省分行，后与中国农业银行甘肃省分行分设，成为管理国家粮油棉花、农业综合开发、扶贫开发等信贷的政策性专业银行。实行政策性银行管理体制和经营机制。
成立交通银行兰州分行，这是一家以公有制为主的股份制综合性银行。
成立兰州市商业银行。这是一家以公有制为主的股份制综合性银行。其前身是兰州市城市合作银行。它的成立，标志着加快地方商业银行建设步伐。
此外，还成立招商银行兰州分行和中国开发银行兰州办事处。
在非银行金融机构建设方面，1979年11月成立中国人民保险公司兰州公司，后升为省分公司，后分设中保财产保险有限公司甘肃省分公司，中保人寿保险有限公司甘肃省分公司，中国太平洋保险公司兰州分公司。还相机成立城市信用社、金融性公司和典当行，并开办邮政储蓄。
至此，一个以中央银行为领导，国家银行为主体，商业性金融机构和政策性金融机构，银行金融机构和非银行金融机构，中央金融机构和地方金融机构同时并存和分工协作的多层次、多形式、多功能适应社会主义市场经济发展的金融体系在甘肃正式建立。
(二)适应市场经济发展的要求，扩展金融业务领域
一是重视组织存款工作。主要是增设银行基层网点，增加存款种类，扩大存款计息范围，在不断调整利率水平的同时，增加利率种类和档次，实行差别利率等一系列措施，加以存款方式多样化，为支持甘肃的改革开放和现代化建设，聚集了大量资金。1979年-1997年全省银行存款余额年均增长率为20.9%，比1953-1978年的平均增长率12.1%高出172.72%。储蓄存款余额占全部存款余额的比重由1979年的17.72%上升为1998年的61.42%。
二是扩大贷款范围，放宽贷款政策。主要是：从公有制扩大到多种所有制和个人，从流动资金扩大到固定资产投资，从短期贷款扩大到中长期贷款，从政策性贷款扩大到商业性贷款，从国内业务扩大到国际业务；同时，贷款方式多样，有信托贷款、融资租赁、委托贷款等。
贷款中掌握的基本政策是：只要社会需要，符合政策，遵守国家法律，有偿还能力，银行可以给予贷款。1979-1997年间，贷款余额年均增长率为22.48%，是1953-1978年年均增长率的137.07%。
三是拓宽全省商业银行的业务范围。目前，中国工商银行甘肃省分行承办的金融业务，主要有对公存款、储蓄、工业信贷、商业信贷、固定资产信贷、委托代理、住房信贷、国际金融、牡丹卡等；中国农业银行甘肃省分行承办的主要业务、有农业信贷、工商信贷、中间业务、乡镇企业贷款、扶贫、开发等专项信贷、国际金融等；中国银行甘肃省分行承办的主要业务是本、外币存款和人民币信贷、外汇收贷、国际贸易结算、国际非贸易结算、信用卡等；中国建设银行甘肃省分行承办的主要业务是：企业存款、储蓄存款，固定资产贷款、消费贷款、流动资金贷款，中介业务，项目评估及投资信息，工程造价审查与咨询服务，房地产金融，国际业务和信用卡业务；交通银行兰州分行主要承办业务是：贷款、存款、国际业务，信用卡及中介业务等；招商银行兰州分行主要承办的业务有本、外币储蓄、信贷、国际业务等；兰州市商业银行主要承办存款、储蓄、代理业务等。这些银行都加强了电子化建设。
四是恢复保险业务，建立健全保险的经济补偿制度。
五是农村信用社改造逐步深化。按照把农村信用社真正办成由农民入股、社员民主管理，主要为农业、农村和农民服务的改革要求，认真落实了深化农村信用社改革的各项措施，加强了对农村信用社的监管，信用社风险得到有效控制和化解，经营管理水平有了明显提高。1998年末已改革规范农村信用社1
259个，规范面达88.9%，规范联社75个，规范面达86.2%。
(三)改革信贷资金管理体制，实行区别对待、择优扶持、扶优限劣的信贷政策
从1981年起，实施"统一计划、分级管理、存款挂钩、差额包干"的办法，把信贷资金的运用和组织紧密结合起来。从1985起，实施"统一计划、划分资金、实存实贷、相互融通"的办法，并将建设银行资金来源和运用，统一纳入国家综合信贷计划。后又取消贷款规模管理，资产负债比例管理在各商业银行得到了有效实施，促进了稳健经营。
(四)发展资本市场
从1986年以来，通过组织多层次的银行同业拆借市场，发展同城票据交换和清算业务，推行商业票据承兑、贴现和再贴现业务，有领导地开拓直接融资市场，有控制地批准一部分有条件的企业直接向社会筹保资金等措施，有力地促进了资本市场的培育和发展。为此还成立了甘肃省证券公司、融资公司、评信公司等金融中介机构。1986-1992年以筹集资金为主要目的而形成不规范的股票发行市场。1993-1995年是甘肃股票市场培育组建和规范化发展的重要阶段。其标志是甘肃证券委员会成立，统一管理全省的股票发行和证券交易业务。1994年甘肃长风宝安实业股份有限公司在深圳交易所上市。1996年以来，甘肃省股票市场有了突破性进展。1997年3月，甘肃省证监会成立，行使对本辖区内的证券期贷监管职责。到1998年，甘肃有上市公司10家。
(五)建立健全管理制度
各专业银行和其他金融机构，按照现代金融制度的要求，按企业的基本属性建立健全金融企业的管理制度。1988年6月，省农行在向农总行实行承包经营的基础上，在全省范围内逐级试行包上交利润，包宏观调整任务，包资金效益指标，综合考核与利润留成挂钩的"三包一挂"承包经营责任制。对基层所执行相对独立核算。各专业银行摸索储蓄承包试点。建行和中国银行按照管理层次，权限划分，建立目标管理层层负责制，把各项目标落实到基层单位和个人。省保险公司和地区中的公司实行两级核算，下放核赔权限，"坚持独立核算，自主经营，自负盈亏，统一留成比例，实行定额抽补"的办法。到目前，发展到按现代金融制度要求，完善金融系统党的工作和干部实行垂直领导。改善和完善符合金融企业特点的干部人事制度、劳动用工制度和收入分配制度，建立统一的严格的财务会计、核计报表制度和信息披露制度，并加强了各商业银行的资产质量管理和风险管理。
(六)实施人民银行管理制度改革，积极推进商业银行改革
按照党中央、国务院的决定，实行总行的统一部署和安排，改革人民银行管理体制。人民银行二级分行所在地重复设置的机构进行整块撤并。全省人民银行系统涉及重复设置的9个地区。所在地分支机构全部完成调整撤并任务。甘肃境内证券机构的监管由甘肃省人行移交给甘肃省证券监督管理委员会，实现了全省的证券业和银行业的分业监督。1998年底，中国人民银行西安分行兰州金融监督办事处和中国人民银行兰州中心支行正式成立。根据国务院关于国有商业银行的改革方案和指导原则，按照经济、合理、精简、高效的原则，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行的省分行结合实际情况和各自的总行部署，分步骤有计划地对所属机构和经营网点进行了适当调整和撤并。财险、寿险省分公司对其分支机构实行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务制度，严格管理、依法管理，使全省保险业得到了长足发展。同时加强了内部控制和风险防范工作。
二、金融、保险业的发展及其特点：
改革开放以来，甘肃金融保险业的发展及其特点如下：
(一)现金收支及其特点
1979-1998年间，全省现金收入由26.84亿元增加到1393.05亿元，增长50.9倍。1979-1997年现金收入年均增长速度为23.8%，是1953-1978年期间年均增长速度7.1%的3.35倍。1990-1997年，现金收入结构变化使商品销售收入占的比重由35.32%下降为16.81%，服务事业收入所占比重由6.19%下降为4.5%，税款收入由0.59%下降为0.53%，农村信用社收入由4.70%下降为2.13%，乡镇企业收入由0.98%上升为1.08%，个体经营收入由1.39%上升为3.03%，储蓄存款收入由40.92%上升为57.23%，其他金融机构收入由1.63%上升为4.2%。汇兑收入由3.2%下降为1.9%，其他收入由4.56%上升为7.66%，债券收入由0.5%上升为0.71%，现金收入结构虽呈多元化趋势，但以储蓄存款收入所占比重为最高。1979-1998年间，全省现金支出由28.46亿增加到1
451.46亿元，增长57.4倍。1979-1997年间，现金支出年均增长率为23.8%，是1953-1978年增长率7%的3.64倍。1990-1998年现金支出结构变化是：工资及对个人其他支出由33.4%下降为16.39%，产品采购支出由9.84%下降为3.95%，工矿产品收购支出由0.63%上升为0.78%，行政企事业管理费支出由5.79%上升为32.56%，农村信用社支出由6.88%下降为2.04%，乡镇企业支出由1.94%上升为7.69%，个体经营支出由1.79%上升为3.29%，储蓄存款支出由32.12%上升为55.03%，其他金融机构支出由1.16%上升为2.56%，汇兑支出由2.29%下降为1.66%，其他支出由3.72%上升为7.21%，债券支出由0.43%上升为0.61%，虽然现金支出结构虽呈多元化趋势，但以储蓄存款支出所占比重为最高。同时，结合现金收入结构变化看，二者之间有明显的一致性。
(二)国家银行信贷收支及其特点
1980-1998年，银行存款余额由35.76亿元增加到884.05亿，增长23.72倍。同期银行存款余额构成变化是，企业存款余额所占比重由34.82%下降为32.83%，农业存款所占比重由8.57%下降为0.52%，储蓄存款所占比重由14.47%上升为61.42%。储蓄存款上升快，所占比重急剧上升，而农业存款是由1980年的3.06亿元上升为1993年的11.48亿元，后又急剧下降，到1998年才回升为4.58亿元，所占比重起伏不定。银行贷款余额由1980年的33.16亿元增加到1998年的1
000.94亿元，增长29.23倍。同期内，工业贷款所占比重由26.24%下降为2.54%，农业贷款所占比重由12.58%下降为2.54%，商业贷款由57.98%下降为21.62%。商业贷款所占比重下降最快。农业贷款次之。到1998年，国家银行信贷资金来源1
027.85亿元，其中各项存款余额为884.05亿元，占86%；企业存款29.02亿，占各项存款的32.03%；财政存款为14.28亿元，占1.61%；机关团体存款18.17亿元，占2.55%；储蓄存款543.00亿元，占61.42%；农业存款4.58亿元，占0.52%；开发银行委托基金163.52亿元，占15.9%；其他13.98亿元，占1.36%。国家银行信贷资金来源构成中，以储蓄存款为主体的各项存款占绝对优势。同年国家银行信贷资金构成中，各项贷款余额为1
000.94亿元，占97.38%，在各项货款余额构成中，由工业、商业、建筑业、农业、乡镇企业、三资企业、私营企业及个体贷款、其他贷款构成的短期发展余额为581.44亿元，占58.09%；中期流动资金贷款余额8.36亿元，占0.83%；以基本建设，技术改造为主体的中长期贷款247.60亿元，占24.74%；开发银行贷款余额163.51亿元，占16.34%；国家投资债券贷款余额1.84亿元，占0.18%；有价证券及投资14.78亿元，占1.44%；同业往来3.30亿元，占0.32%；金银占款余额1.44亿元，占0.14%；库存现金余额5.55亿元，占0.54%。这表明，以短期贷款余额为主体的各项贷款余额在国家银行信贷资金来源和运用中占绝对优势。
(三)金融机构信贷收支
1998年，资金来源为1090.36亿元，在其资金来源构成中，各项存款余额为1 075.72亿元，占98.66%；金融债券余额334万元，占0.0028%；证券业务款项余额4.24亿元，占0.36%；开发银行贷款基金163.52亿元，占13.74%。在资金运用构成中，各项贷款余额1
145.01亿元，占96.19%；国家投资债券贷款余额1.84亿元，占1.25%；有价证券及投资2.44亿元，占2.05%；证券业务占款余额3.38亿元，占0.28%；委托投资余额4.36亿元，占0.37%；金银占款余额1.44亿元，占0.12%；库存现金余额9.55亿元，占0.8%。在同年全省金融机构信贷资金来源和运用中，国家银行信贷资金的来源和运行所占比重分别为82.18%和89.77%。这表明，以央行(含改储蓄)农发行、工行、农行、中行、建行的甘肃分支机构的信贷收支在全省金融机构信贷收支中居于绝对优势。
(四)保险
改革开放以来甘肃保险业发展很快。到1998年，中保财产保险有限公司甘肃省分公司保险金额累计870亿元，储金期末有效数8
005.5万元，赔款支出累计达3.46亿元，满期返还累计2 322.3万元，赔款件数累计87 817件，赔付率为51.09%；中保人寿保险有限公司甘肃省公司，保费收入累计达6.79亿元；储金期末余额193万元，赔款支出累计5
332万元，满期给付累计1.23亿元，退保累计2 880万元；中国太平洋保险公司兰州分公司保险金额累计422.66亿元，款费收入累计1.17亿元，储金余额379.9万元。赔款支出累计3
954.5万元，满期给储累计1 671.6万元。
(五)信用合作社信贷收支
城市信用合作社，1987-1998年存款余额由1.23亿元增加到19.55亿元，增长14.93倍。储蓄存款余额所占比重1997年为2.62%，1998年为56.07%。同期内贷款余额由7
683万元增加到13.35亿元，增长16.38倍，其中工业贷款余额所占比重1987年为37.25%，1998年为24.13%；商业贷款余额所占比重1987年为39.8%，1998年为12.36%。农村信用社存款余额1978-1998年由2.67亿元增加到104.26亿元，增长38.04倍，其中，储蓄存款余额所占比重，1978年为23.15%，1998年为84.83%。同期内农村信用社贷款余额由5
927万元增加到69.52亿元，增长116.29倍，农业贷款余额所占比重1978年为100%，1998年为61.31%。乡镇企业贷款余额所占比重1980年为10.60%，1998年为17.98。城乡信用社存款余额均以储蓄存款余额为主体，但城市信用社贷款余额是以工商业贷款余额为主体，而农村信用社贷款余额却以农业贷款余额为主体。
(六)城市合作银行信贷收支及其特点
近年来，城市合作银行信贷收支发展很快。到1998年，存款和贷款余额分别达到35.20亿元和21.07亿元，比上年分别增长10.29%和15.66%，在存款余额构成中，这两年企业存款所占比重分别为69.67%和65.36%，城镇储蓄存款余额所占比重分别为21.98%和24.38%；在贷款余额构成中，这两年工业贷款余额所占比重分别为94.70%和10.5%，商业贷款余额所占比重分别为30%和17.89%。可见，城市合作银行存款余额构成中以企业存款金额占主体地位，而在贷款余额构成中，则以工商业贷款余额为主体。
(七)金融信托机构信贷收支
到1998年，全省金融信托机构各项存款6.26亿元，其中信托存款2 174万元，占3.47%；委托存款及基金6.01亿元，占95.93%；保证金存款375万元，占0.6%。各项贷款1.24亿元，其中信托贷款5
321万元，占4.28%；委托贷款5.43亿元，占43.67%；抵押贷款942万元，占0.76%；融资租赁7 403万元，占5.9%；其他贷款6.35亿元，占45.34%。
(八)邮政储蓄
1986-1998年内，邮政储蓄存款余额由512万元增加到37.25亿元，增长726.44倍。其中，同期内定期存款余额所占比重由79.49%上升为79.5%，占当年全省城乡居民存款的比重由0.16%上升5.72%，到1998年全省网点348个，其中农村197个，占56.61%，存款余额构成中，城镇和农村各占90.28%和9.72%。
(九)证券业
到1998年，甘肃省上市公司10家，其中农业股1家，化工股3家，水泥股1家，电子股2家。上市公司总股本15.63亿股，其中上市流通股本为6.04亿股，上市公司共募委员会26.27亿元，上市公司股票市价总额为132.42亿股，股票流通市价为49.64亿元。
(十)货币流量
1985-1997年内，货币流通量由13.10亿元增加到120亿元，增长8.16倍，其中，城乡居民手持现金由8.81亿元增加到72亿元，增长7.17倍；城镇居民手持资金由2.34亿元增加到117.90亿元，增长6.64倍，农民手持资金由6.47亿元增加到37亿元，增长4.72倍。货币流通增长速度同期相关增长速度的比率，以货币流通增长为1，1985年，国内生产总值为1.10，工业总产值为1.51，社会消费品零售总额为2.39，到1998年，国内生产总值为0.43，工业总产值为6.69，社会消费品零售总额为0.37。
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