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建筑业

建筑业在甘肃有悠久的历史。据甘肃秦安县大地湾考古发掘，发现了中国年代最早、规模宏大的近似殿堂式的房屋建筑。几千年来，居住在甘肃大地上的各族人民，在著名的丝绸古道沿线遗留下众多的风格各异的古建筑遗址。这是甘肃建筑艺术的珍宝。新中国成立后，甘肃省随着固定资产投资的规模增大和结构优化，建筑业获得了空前未有的大发展，为甘肃经济和社会发展奠定了物质技术基础。

建筑业的改革

1979年以来，甘肃建筑业的改革从局部试点到全面推开，进展较快，成效显著。

改革用工制度，建立城乡结合的建筑施工队伍体制

1980-1998年，全省施工企业由97个增加到430个，增长3.43倍；从业人员由12.33万人增加到34.1万人，增长1.79倍；总产值由58 413万元增加到762 372万元，增长12.05倍。同期，国有企业由36个增加到104个，增长1.89倍；从业人数由10.44万人增加到13.11万人；增长0.26倍；总产值由50 870万元增加到522 113万元，增长9.26倍。城镇集体企业由61个增加到104个，增长0.7倍；从业人员由1.79万人增加到15.66万人，增长 7.75倍。农村建筑队由1 149个增加到7 379个，增长5.42倍，从业人员由5.85万人增加到39.33万人，增长5.72倍；总产值由5 660万元增加到989 573万元，增长173.83倍。城镇集体企业，特别是农村建筑队，都在以超常规的速度跨越式的发展，成为全省建筑施工队伍中的重要力量，发挥着重大作用。以1998年为例，农村建筑队占全省建筑业企业数的94.49%，从业人员占到53.56%，完成总产值占到56.48%。

进行工程投标招标

从1984年7月开始实行工程建设招标投标制以来，开放了全省建筑市场，打破了地区和部门的界限，各施工企业在平等条件下开展竞争，使建筑市场出现了生机和活力。这样，使以招标为核心的多种承包责任制更趋灵活和完善，制定规则，在招投标加大了质量影响的权数，激发了施工企业争创优质工程的积极性。1990年，国有施工企业进行各种形式的承包工程已达2 975个，建筑施工面积达411.9万平方米，承包面88.82%，其中：投标承包的工程占全部施工工程承包面的29.92%，施工面积占全部工程面积的承包面的48.36%，比1985年分别增加20.55和19.32个百分点。到1998年，全省招标覆盖面96.6%，比上年增长4.5个百分点。全省竞争性招标按建筑面积计算占74.84%，比上年增长9.78个百分点。由于投标承包形式逐年扩大，建筑市场竞争增强，施工企业不受地区、部门和所有制的限制，进行公平竞争。以信誉、信息、质量、工期、效益为中心的科学化管理增强了企业活力。实践证明，进行工程投标招标，有利于节约投资，缩短工期，增进效益。

实行百元产值工资含量包干

这是建筑业改革中兴起的一项新的分配制度。百元产值工资含量包干，严格与质量、工期、利润、安全生产等主要经济、技术、效益指标紧密挂钩。强化了企业变单纯生产为经营型生产的综合管理意识，调动了广大职工的积极性，提高了企业整体素质，打破了企业吃国家"大锅饭"的弊端。

转换经营机制

使企业根据所有权与经营权两权分离的原则，在国有施工企业和城镇集体施工企业实行多种形式的承包责任制，使承包后的企业，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，成为责、权、利的统一体，使承包人与企业同呼吸、共命运，充分调动经营者的积极性。在企业内部，实行用工制度改革，固定工、合同工、临时工相结合，调整了施工队伍的结构，提高了企业的应变能力。完善企业内部的承包责任制，调动职工的生产积极性。

组建各地定额管理站、建筑管理站和质量监督站，依法加强对建筑市场的监督工作

工程质量监督站对辖区内的建筑工程进行质量监督，实行第三方认证。坚持以监为主，帮促结合。协助企业实施国家标准，使各类施工企业质量有了不同程度的提高；充当质量卫士。从单纯靠事后检查来管理质量的方法转变为施工中控制质量。对减少质量安全事故，提高经济和社会效益都起到保障作用。

勘察设计队伍，实行了企业化经营管理，自主经营、自负盈亏

设计单位内部实行了技术经济责任制、项目责任制，提高了工作效益与设计水平。为促进甘肃住宅建设，组织全省城乡住宅设计方案评选和勘察设计单位的QC成果发布，对获奖方案和成果进行表彰。

依据《建筑法》加强对建筑市场的管理

(1)加快了甘肃有形建筑市场的建设。到1998年底，全省已建立并投入运行的有形建筑市场有兰州市、白银市、天水市、嘉峪关市、张掖地区等6家，工程报建、信息发布、指标投标审批、标底审查、监督开标、评标、质量监督、开工报告审批、中介服务、合同管理已陆续进入了有形建筑市场。(2)继续加强建设工程项目的执法监察工作。1998年全省各地纳入执法监察的建设项目1 639个，建筑面积428.89万平方米，工程总造价29.13亿元。(3)加强工程造价管理和改革。完善定额配套体系，编制了建筑工程概算定额，定期发布建设工程概算指数，对装饰工程人工费实行动态管理，开展工程造价专项检查。加强了合同管理、对施工合同管理人员进行持证上岗考试培训。组织了造价专业人员的资格培训和考试。(4)强化了工程建设标准管理。制定和颁布《甘肃省工程建设标准化管理暂行办法》等规范性文件，组织了全省工程建设标准执法检查，加大了对工程建设标准执行的监查力度。编制发布了《中高层约束砌体结构设计与施工规程》等5项地方标准和标准图集。到1998年底，甘肃省工程建设标准及标准化设计完成57项，为建议和完善甘肃地方工程建设标准化体系打好了基础。(5)面对市场竞争激烈，省内施工任务相对不足、施工队伍过剩的现状，甘肃省建设委员会牵头协调兄弟省市区间的关系，先后同上海、江苏、青海、新疆、陕西等省市区联合，为甘肃施工队伍走出去创造了一定条件。同期加强对省外企业进甘承揽工程的管理，严格控制不具备资质等级条件的企业进入市场，保持了队伍的相对稳定。

八是开展对外承包工程。1980年到1998年，共签定合同239个，合同金额80 230万美元，完成营业额38 866万美元。1998年甘肃建筑工程总公司在津巴布韦、乍得、莫桑比克、博茨瓦纳、马拉维、南非、科特迪瓦等国开展业务，甘肃地质工程总公司在津巴布韦、喀麦隆等国开展经营。是年甘肃国外建筑业产值2.5亿美，竣工面积4万平方米，全员劳动生产率8万元/人。这标志着甘肃建设业走向国际市场。

建筑业的发展

改革开放以来的20年间，甘肃建筑业以改革开放为动力，充分利用国内国际两种资源、两种市场，促进自身的发展。甘肃建筑企业发展本身表明，它作为新的经济增长点并带动相关产业的相应发展，而越来越显示出作为国民经济重要部门的地位和作用。建筑业增加值占国内生产总值的比重，由1979年的6.04%，上升为1998年的8.07%。

建筑业产值快速增长

甘肃建筑业总产值1979-1998年间年均增长速度为18.42%，其中1991-1998年间年均增长速度为20.93%；建筑企业人数1979-1998年年均增长10.14%，其中1991-1998年间年均增4.01%；施工房屋面积1979-1998年间年均增长速度为9.03%，其中1991-1998年间年均增长13.76%；竣工房屋面积1999-1998年间年均增长9.06%，其中1991-1998年间年均增长15.75%。到1998年上列四项指标绝对额分别为175.19亿元、73.43万人、1 793.74万平方米和911.24万平方米。

甘肃建筑业的快速增长是以同期内甘肃全社会固定资产投资总额快速增长为依托的。甘肃全社会固定资产投资总额，1979-1998年间年均增长19.56%，其中，1991-1998年间年均增长23.97%。在全社会固定资产投资总额中国有经济固定资产投资总额1979-1998年间年均增长17.26%，而1991-1998年间年均增长20.88%；集体经济固定资产投资总额，1979-1998年间年均增长35.23%，而1991-1998年间年均增长23.67%；1991-1998年个体经济固定资产投资总额年均增长28.03%；基本建设投资1979-1998年间年均增长15.40%，而1991-1998年间年均增长23.83%；更新改造投资1991-1998年年间年均增长22.55%。

甘肃全社会固定资产投资总额快速增长取决于投资体制的改革。就投资来源结构而言，1985-1998年间，国家预算资金、国内贷款、利用外资、自筹资金，其他投资的构成由26.16∶19.75∶0.51∶47.75∶5.83改变为8.55∶22.46∶2.10∶33.97∶32.92。就经济类型结构而言，1990-1998年间，国有经济、集体经济、个体经济和其他经济的构成，由83.02∶5.16∶11.83∶11.82改变为67.87∶5.06∶15.31∶27.07。

投资体制的改革带动了全社会固定资产投资规模的快速增长，有力地促进了建筑业产值的快速增长。同时，改革开放以来逐步注重固定资产投资结构的调整和优化，使之出现了下列特点：一是加大了更新改造的力度。1980-1998年间更新改造投资占基本建设投资的比重由23.72%上升为47.81%。二是加大了地方投资的力度。1980-1998年间，地方投资占基本建设投资的比重由50.18%上升为54.56%，使之成为基本建设投资的主体部分。三是加大了城市固定 资产投资的力度。到1998年全省城市固定资产投资占全省全社会固定资产投资的65.92%，改善了城市投资环境，提高了城市基础设施水平。四是加大了房地产开发投资的力度。1990-1998年间，全省房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由3.12%上升为6.43%。五是加大自筹投资的力度。1990-1998年间，自筹投资占全部社会固定资产投资的比重，由44.12%下降为33.97%，但其规模始终占其资金来源的第一位。

1993-1998年间，全省基本建设固定资产交付使用率，由38.06%上升为60.39%，新增固定资产由21.70亿元增加到98.44亿元，增长3.54倍，全省更新改造固定资产投资，新增固定资产21.83亿元增加到59.86亿元。

建筑业结构发生积极变化

甘肃建筑业实行改革开放的方针，积极推进建筑业市场化，形成了以公有制为主体多种经济成分共同发展的所有制结构。到1998年，全省建筑企业总产值中国有企业占45.74%，集体企业占35.1%，股份合作制企业占1.42%，联营企业占0.46%，有限责任公司占12.01%，股份有限公司占3.92%，私营企业占1.1%，港、澳、台商投资企业占0.19%，外商投资企业占0.06%；同年全省建筑业增加值中国有企业占46.54%，集体企业占34.1%，股份合作企业占1.59%，联营企业占0.72%，有限责任公司占12.38%，股份有限公司占3.35%，私营企业占1.22%，港、澳、台商投资企业和外商投资企业占0.1%。

从建筑业行业构成来看。1993-1998年，全省按行业分建筑业企业产值由41.00亿元增加到114.14亿元，增长1.78倍，其中：建筑工程产值由33.44亿元增加到91.96亿元，增长1.75倍；安装工程产值由6.19亿元增加到19.98亿元，增长2.23倍；房屋构筑物修理产值由2 689.7万元，增加到1.44亿万元，增长4.39倍；非标准设备制造产值由11 062.5万元减少到8 246.5万元。建筑工程，安装工程、房屋构筑物修理业，非标准设备制造四大行业建筑企业产值构成比由81.55∶15.1∶0.66∶2.69改变为80.56∶17.5∶1.27∶0.67。甘肃按行业分建筑业企业产值构成中，以建筑工程占绝对优势，但安装工程发展最快，所占比重上升快；房屋构筑物修理发展较快，所占比重上升较快；非标准设备制造迅速下滑，所占比重骤降。同期，甘肃省按所含专业分的建筑业企业产值中，土木工程建筑业产值由32.18亿元增加到96.01亿元，增长1.98倍。其中房屋建筑业产值由24.83亿元增加到80.97亿元，增长2.26倍；矿山建筑业产值由8 979万元增加到3.11亿元，增长2.47倍，铁路公路隧道桥梁建筑业产值由4.78亿元增加到6.66亿元，增长0.39倍堤坝电站码头建筑业产值由686万元增加到5 576.9万元，增长7.13倍；其他土木工程建筑业产值由1.61亿元增加到4.71亿元，增长1.92倍。线路管道设备安装业产值由8.68亿元增加到1.74亿元，增长1倍多，其中线路管道安装业产值由4.82亿元增加到9.69亿元，增长1倍多。设备安装业产值由3.86亿元增加到7.76亿元，增长1倍多。建筑物装修装饰业产值由1 385.4万元增加到6 847.9万元，增长3.94倍。同期内土木工程建筑业、线路管道设备安装业和建筑物装饰业的产值构成比由78.48∶21.18∶0.34改变为84.11∶15.28∶0.61。甘肃按含专业分的建筑业企业产值构成中，以木土工程建筑业产值占绝对优势，但建筑物装饰业产值增长很快，所占比重上升很快。同期内在土木工程建筑业产值中，房屋建筑业产值所占比重由77.15%上升为84.34%，矿山建筑业产值所占比重由2.79%上升为3.24%，铁路公路隧道建筑业产值所占比重由14.84%下降为6.94%，堤坝电站码头建筑业产值所占比重由0.21%上升为0.58%，其他土木工程建筑业产值所占比重由5.01%上升为4.9%。甘肃房屋建筑业产值在土木工程建筑业产值中占有很大比重，且居绝对优势，同期内在线路管道设备安装业产值中，线路管道安装业产值所占比重由56.65%下降为55.52%，安装建筑业产值所占比重由43.35%上升为44.48%。这表明，甘肃线路管道设备安装业产值中，以线路管道安装业产值所占比重为主体。

从企业装备水平来说，甘肃建筑业企业装备水平明显提高。1994-1998年间，自有机械设备总合数由43 030台增加到105 433台，增长1.45倍；自有机械设备总功率由71.5万千瓦增加到127.9万千瓦，增长0.78倍；其中，施工机械功率由46万千瓦增加到98.7千瓦，增长1.14倍；自有机械设备率值由5.32亿元增加到12.94亿元，增长 1.43倍；技术装备率由2 481元/人提高到4 182元/人，增长68.58%；动力装备率由3.34瓦/人提高到4.1瓦/人，增长24.24%。同期内，甘肃国有建筑业企业自有机械设备由24 542台增加到26 859台，增长9.45%；自有机械设备总功率由50.4万千瓦增加到56万升，增长11.11%，其中施工机械功率由29.2万千瓦增加到40.1万千瓦，增长37.33%；自有机械设备净值由3.93亿元增加到5.54亿元，增长41.1%；技术装备率由2 650元/人提高到5 212元/人，增长96.68%；动力装备率由3.4千瓦/人提高到5.3千瓦/人，增长55.88%。

甘肃建筑业企业技术装备水平在西北五省区中居第二位，仅次于陕西。而甘肃国有建筑业企业技术装备水平在西北五省区居第三位，次于陕西、新疆。

甘肃建筑业企业工程质量明显提高。1995-1998年，甘肃建筑企业单位工程优良品率由23.84%上升为34.9%，高于全国平均水平，其中土木工程建筑业单位工程优良品率由25.58%上升为32.06%；线路管道设备安装业单位工程优良品率由20.75%上升为41.6%；房屋建筑竣工面积优良品率由29.64%上升为34.3%，其中土木工程建筑业房屋建筑竣工面积优良品率由29.92%上升为34.32%，线路管道设备安装业房屋建筑面积优良品率由25.75%上升为43.23%。1998年甘肃国有建筑业企业单位工程优良品率为46.4%，房屋建筑竣工面积优良品率为40.7%，在西北五省区居于第二位。同年，甘肃勘察设计人员11 256人，其中高级职称占9.5%，中级职称占26.46%，初级职称占29.02%非技术人员占35.03%。

甘肃建筑业企业经济效益明显提高。1994-1998年，甘肃建筑业总产值由51.53亿元增加到113.38亿元，增长1.2倍；建筑业增加值由18.15亿元增加到38.01亿元，增长1.09倍；建筑业利润总额由1.65亿元增加到4.07亿元，增长1.46倍；建筑业企业利润总额由2 829万元增加到1.45亿元，增长4.1倍。甘肃建筑业企业利税总额与其建筑业总产值，建筑业增加同步增长，这三项指标的规模，均在西北五省区居第三位，位于陕西、新疆之后，但建筑业企业利润总额的增长，在同期内均好于西北地区的其他各省区。同期内，甘肃建筑业劳动生产率由8 461元增加到10 728元，增长26.79%，到1998年，甘肃建筑业资产为12.03亿元，负债84.94亿元。资产负债率为70.59%，产值利税率为4.9%，资产利税率为4.5%，均高于全国平均水平，也高于西北地区其他各省区。