|
非公有制经济
改革开放以来，甘肃非公有制企业发展迅速，在全省形成了以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展的格局。
发展历程及成就
非公有制经济的发展历程
甘肃非公有制经济是改革开放的产物。甘肃农村改革的成功，为农村大力发展个体私营经济提供了体制背景，而以发展乡镇企业为突破口实施的五个轮子一起转的方针，为农村个体私营经济的发展创造了初步的政策环境和有利时机。以城市为中心的经济体制改革的兴起，把调整和改革所有制结构的历史任务提交到全省各族人民的面前。在党的十三大精神的指引下，在学习兄弟省市改革开放的先进经验的过程中，中共甘肃省委、省人民政府提出振兴甘肃的基本思路之一，就是：坚持在公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制经济。在搞活国营经济的同时，重点发展城乡集体经济，放手发展城乡合作经济、个体经济和私营经济，力争多搞一些中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业。尤其是在1992年邓小平南巡讲话和党的十四大精神的指引下，中共甘肃省第八次代表大会报告中，从加强建立社会主义市场经济体制的角度出发，提出在甘肃建立与生产力水平相适应的所有制结构形式的任务时，还特别强调以"三个有利�"为标准，解放思想，大力发展并依法保护个体、私营、"三资"等非公有制经济，逐步提高其在国民经济中的比重，使之成为推动甘肃生产力发展，繁荣城乡经济的重要经济成分。在1992年省委、省政府发布了《关于加快发展个体、私营经济的决定》之后，又于1994年由省政府发布了《关于进一步加快个体、私营经济的若干政策规定》。1992年，省政府为促进"三资"企业在甘肃的发展，制定并实施《甘肃省鼓励外商投资优惠办法》、《甘肃省外商投资企业审批暂行办法》和《甘肃省外商投资企业管理办法》。并确定这三个文件规定同时适用于台湾、香港、澳门同胞和华侨在甘肃投资兴办的企业。1996年省政府发布《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》。1992年以来，甘肃省对非公有制经济已有规范的管理办法和完整的优惠政策。在党的十五大精神的指引下，1998年召开的中共甘肃省第九次代表大会的报告中要求："继续对个体、私营等非公有制经济实行鼓励放手发展的政策，有些地区、有些行业的非公有制经济比重可以大一些，引导个体、私营企业向生产型、科技型、外向型发展，实现总量和质量的新突破。""建立有权威的外商投资企业服务中心，简化签约、征地、发证等审批手续，提高办事效率。""着力完善外资企业政策法规，保护外商的正当权利和合法权益"这表明，世纪之交的甘肃非公有制经济即将迎来新的发展。综合上述，甘肃非公有制经济发展的基本历程是：1979-1991年为高速创建阶段，1992-1998年为稳定增长阶段，1999年以后为实现新突破的阶段。
非公有制经济取得的成就
改革开放以来，甘肃非公有制经济的发展实践表明，在社会主义初级阶段大力发展非公有制经济，有利于解放和发展社会生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高城乡居民的生活水平。具体表现是：（1）使闲散的社会劳动力、社会资金、技术、设备、原材料等生产要素得到优化组合，形成新的社会生产力，创造社会财富。（2）吸纳社会劳动力，提供就业岗位，使大量农村剩余劳动力、城镇待业青年、闲散人员和下岗职工得到妥善安置，促进社会稳定；1998年全省个体私营经济从业人员达107.9万人，已占全省社会劳动力的7．7％。（3）非公有制企业的经营机制符合市场经济发展的内在要求，为公有制企业改革提供了新鲜经验，同时，非公有制经济的发展，为公有制企业改革和发展，创造了社会条件。（4）"三资"企业中引进了国外发达国家企业管理中的先进经验和企业经营机制，展现了市场经济成功之路，帮助人们更新观念，开扩眼界，促进开放。（5）在非公有制企业中就业的人员，从中依法获得各种收入，有利于提高其生活水平。（6）增加了国家财政收入。1998年全省个体私营经济为国家提供5．5亿元的税收，已占全省工商税收的7．7％。（7）促进了所有制结构调整和产业结构升级。改革开放以来，非公有制经济以其高速发展而成为全省新的经济增长点，在国内生产总值中所占比重日益提高，走在经济市场化的前列。到1998年全省非公有制经济占国内生产总值的比重达23．11％。由于非公有制经济主要分布于二、三产业中，到1998年全省个体私营经济实现年产值32亿多元，销售总额或营业收入达219亿元，社会消费品零售额达135亿元，显示出在产业结构升级中的巨大能力。（8）扩大开放，促进外贸发展。到1998年底，全省实有外商和港、澳、台商投资企业840家，来源于亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲的30多个国家和地区。是年，全省"三资"企业业出口贸易额所占比重达20.75％，已成为甘肃进口贸易的一个重要渠道。总之，甘肃省非公有制经济的发展，在甘肃的改革开放和现代化建设中越来越显示出重要作用。因而非公有制代表在全省人大和政协系统得到相应的政治安排。
个体工商业
个体工商业发展的历程
1978年，全省个体工商业只有3145户3956人，而且只允许经营少数行业。到1990年，全省城乡个体工商业达175
469户，从业人员279 341人，自有资金47 508万元，总产值38 833万元，销售总额或营业收入166 515万元，社会消费品零售额140
739万元。到1998年，全省城乡个体工商业达497 458户，从业人员903 011人，注册资金337 431万元，总产值162
907万元，销售总额或营业收入1 860 827万元，社会消费品零售额1 119 371万元。
个体工商业的特点
一是增长速度高。1990-1998年间上述6个指标，分别增长了183．19％、 223．26％、 610．26％、 419．5％、
1017.51％和695．35％。
二是形成其经营特色。到1998年，全省个体工商业总产值构成中，农林牧渔业占1．04％，采掘业占5．42％，制造业占13．98％，建筑业占19.56％；在销售总额或营业收人构成中，农林牧渔业占0．06％，交通运输业、仓储业占3.59％，批发零售贸易和餐饮业占87.49％，社会服务业占7．71％．其他行业占1．15％；在社会消费品零售额构成中，农林牧渔业占0.05％，制造业占2．58％，交通运输、仓储业占0．05％，批发和零售贸易餐饮业占89．4％，社会服务业占6．95％，其他行业占0．97％。全省个体工商业经营的基本特点是：在总产值中，以制造业占绝对优势；在销售总额或营业收入和社会销售品总额中，以批发和零售贸易、餐饮业占绝对优势。
三是城镇个体工商业发展快于农村个体工商业。由于甘肃城乡之间存在着资金、人才、技术、资源、市场、环境诸方面的差距，具体体现为资金流、商品流、人流、信息流方面形成各自的特点，因此近十年来城镇个体工商业发展明显快于农村。到1998年，全省城镇个体工商业经营基本情况是：户数为154
643户，从业人员289 797人，注册资金144 703万元，总产值57 336万元，销售总额或营业收入1075 622万元，社会消费品零售额687
465万元，这六项指标，在全省城乡个体工商业经营中所占比重，分别为31．09％、33，09％、42.88％、35、2％、57．8％和61.42％，1998年全省农村个体工商业经营的基本情况是：户数342
815户，从业人员613 214人,注册资金192 728万元，总产值105 571万元，销售总额或营业收入785 205万元，社会消费品零售额431
906万元，这六项指标在全省城乡个体工商业经营中所占比重分别占68.91％、66．91％、57.12％、64．8％、42．2％和38．58％。农村个体工商业经营虽在户数、从业人员、注册资金、总产值四个指标中仍居优势，但与1988年的前三项指标所占比为74％、73.9％和75％相比，则处于逐年下降状态，且在销售总额或销售收入，社会消费品零售额两个指标中已不具备优势。以1998年为例，全省城镇个体工商业户均从业人员1.87人、注册资金0.94万元、总产值0．37万元、销售总额或销售收入6.95万元，社会消费品零售额4.45万元；农村个体工商业户均从业人员1．79人，注册资金0．56万元，总产值0.31万元，销售总额或销售收入2.29万元，社会消费品零售额1.26万元。农村个体工商业户均上述五项指标，分别是城镇个体工商业户均的五项指标的95.72％、59.5％、87．78％、32.94％和28．31％。所以，无论从农村个体工商业所占比重下降看，还是农村个体工商业户均规模小看，都证明90年代以来，农村个体工商业发展慢于城镇。
四是城乡个体工商业经营显示出各自的特色。1998年，城镇个体工商业总产值构成中，制造业占86.42％，建筑业占11．73％；销售总额或营业收入构成中，批发和零售贸易、餐饮业占90.56％，社会服务业占6．79％；社会消费品零售额构成中，批发和零售贸易、餐饮业占91．63％，社会服务业占5.43％。同年农村个体工商业总产值构成中，制造业占67．23％，建筑业占23．8％；消售总额或销售收入构成中，批发和零售贸易、餐饮业占83．29％，社会服务业占8.98％；社会消费品零售额构成中，批发和零售贸易、餐饮业占87．87％、社会服务业占9.38％。1998年，全省城乡个体工商业总产值中，农林牧渔业城乡比为41．11：58.89，采掘业城乡比为5．76：94.24，制造业城乡比为41．11:58.89，建筑业城乡比为21.11：78.89；销售总额或营业收入中，农林牧渔业城乡比为35．73：64.27，交通运输、仓储业城乡比为29.19：70．81，批发和零售贸易、餐饮业城乡比为59.23：40．77，社会服务业城乡比为50.90：49．10，其他行业城乡比为40.67：59.33；在社会消费品零售额中，农林牧渔业城乡比为45.42：54.58，制造业城乡比为45．19：54．81，交通运输业、仓储业城乡比为75.59:24．41，批发和零售贸易、餐饮业城乡比为62.95：37．05，社会服务业城乡比为47.94：52.06，其他行业城乡比为59．62：40．38。
私营企业
私营企业的发展历程
改革开放后的一段时间内，甘肃私营企业的发展未作专门统计，只是隐含于个体工商业中。自1990年甘肃省始有私营企业的统计资料。1990-1998年间，全省私营企业发展很快。私营企业户数由1472户增加到12
142户，投资者人数由3914人增加到31 961人，雇工人数由32 090人增加到144 926人，注册资金由15 546万元增加到581
879万元，总产值由13 969万元增加到154 489万元，营业额由7 419万元增加到329 208万元。这些指标，分别增长824．86％、816、58％、451．62％、3742.95％、4437.36％。户均投资者人数由2.66人下降为2.63人，户均雇工人数由21．8人增加到116．68人，户均注册资金由10.56万元增加到47.92万元，户均总产值由9.49万元增加到47.84万元，户均营业额由5．04万元增加到12.72万元。这表明，私营企业规模越来越大。1996年，全省规模最大的注册资金在100万元以上，雇工人数在100人以上的私营企业已有156户，其中规模最大的注册资本已达5000万元；雇工人数最多的已超过1200人，年纳税最多的已超过150万元。甘肃陇鑫实业有限责任公司、甘肃恺撤龙有限责任公司、兰州宏伟食品贸易有限责任公司、兰州雅尔佳商贸有限责任公司等四户私营企业被选为全国500家最大私营企业。
私营企业发展呈现出的主要特点
一是按国民经济行业构成变化看，所从事的行业趋于多样化，遍及三个产业的众多行业，但以批发和零售贸易、餐饮业处于优先地位。1990年私营企业所从事的行业有工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业、科技咨询业及其他行业，到1998年私营企业所从事的行业有农林牧渔业、采掘业、制造业、建筑业、交通运输、仓储业、批发和零售贸易、餐饮业、社会服务业和其他行业。就从业户数、投资者人数、雇工人数、注册资金四项指标所占比重而言，1990年私营企业所从事工业者分别占到61.2％、59.22％、67.84％和61．96％，而从事商业饮食业者四项指标所占比重分别为20.52％、17.37％、9．69％和21.03％。这表明，1990年全省私营企业所从事的行业是以工业为先，商业饮食业为次，总体而言，以工商业为绝对优势。到1998年从事工业的私营企业这四项指标所占比重，分别为23．56％、
21．21％。36．98％、20.38％，从事商业饮食业的私营企业这四项指标所占比重分别为57.11％、62.27％、43.31％和58．56%。这表明，发展到1998年私营企业所从事的行业，仍以工商业为主体，但以商业饮食业为先，工业退居于第二位。
二是从私营企业组织构成变化看，以有限责任公司发展快，所占比重高。以户数、投资者、雇工人数、注册资金四项指标的增长速度和所占比重而言，1990-1998年间，独资企业由496户增加到3076户，投资者人数由496人增加到3
074人，雇工人数由9 423人增加到40 968人，注册资金由4 557万元，增加到77 502万元，分别增长了5．2倍、5．2倍、3．35倍、7．21倍；这四项指标所占比重，分别为：55．05％和25．33％、21．40％和9.62％、43.28％和28．27％、47．31％和13．32％。合伙企业由400户增加到1237户，增长了2.09倍，投资者人数由1774人增加到4
803人，增长1.71倍，雇工人数由10 293人增加到22 374人，增长1．17倍，注册资金由4 995万元增加到33827万元。增长5．77倍；这四项指标所占比重分别为：44.39％和10．79％、76．53％和15．03％、47．28％和15.44％、5l．85％和5．81％。有限责任公司，户数由5户增加到7
756户，增长了1550.2倍，投资者人数由48人增加到24 084入，增长了500多倍，雇工人数由40人增加到81 5846人，增长了2
038．6倍．注册资金由 81万元增加到470 550万元，增长了5808．26倍；这四项指标所占比重分别为0.56％和63．88％，2.07％和75.35％，9.44％和56．29％，0．84％和80.79％。到1998年按独企业、合伙企业和有限责任公司分的总产值、销售总额或销售收入、社会消费品零售额的构成比，分别为29.24：18.17：52．59、13.20：6．65：80．15和17.44：8.69:73．87。
三是城镇私营企业的发展快于乡村私营企业的发展。1992-1997年间，城镇私营企业由332户增加到6 149户，增长了17．52倍，投资者人数由
SDIA增加到15432人，增长了18．27倍，雇工人数由6 200人增加到108957人，增长了135倍，注册资金由5282万元增加到294
303万元，增长了54．72倍；城镇私营企业的这四项指标所占比重，分别为：34．84％和73．38％，33．09％和74.27％，27.97％和63．4％，42．74％和80．26％。同期，农村私营企业户数由
621户增加到6 149户，增长了 8.9倍，投资者人数由1623人增加到5 347人，增长了 2．29倍，雇工人数由15
969人增加到39883人，增长了1.5倍，注册资金由7 075万元增加到294 303万元，增长40.6倍；农村私营企业这四项指标所占比重分别为：65、16％和26、62％，66．96％和25．73％，72、03％和36.6％，57.25％和19.74％。这表明，这四项指标所占比重中，农村由优势转为劣势，城镇由劣势转为优势。同时从城乡私营企业总产值、销售总额或营业收入，社会消费品零售额构成中也可以看出城乡之间的差距。以1998年为例，私营企业总产值城乡比为61．8：38．2，销售总额或营业收入城乡比为85．88：14．12；社会消费品零售额城乡比为81.15：18.85。
外商和港、澳、台商投资企业 与扶贫光彩事业
外商和港、澳、台商投资主业的发展历程
甘肃外商和港、澳、台商投资企业是甘肃对外开放的产物。1980年甘肃始有外商直接投资。1980-1998年，甘肃签订利用外部投资协议（合同）额中，有项目
1409个，金额126 643万美元，其中外商与港、澳、台商直接投资的项目有1396个，金额为103 668万美元，占81．85％，同时,甘肃实际利用外部投资43
452万美元，其中，外商与港、澳、台商直接投资38 517万美元，占 88．64％。
1980年外商直接投资155万元，表明甘肃外商投资企业创建之初的投资规模。到1985年，外商与港、澳、台商直接投资达295万美元，几乎为1980年的1倍多。到1988年，外商与港、澳、台商直接投资达866万美元，比1985年增长了1．97倍。到1992年外商与港、澳、台商直接投资达4740万美元，其后除1994年为2
676万美元外，其余年份均有大幅度增长，到1996年达9 002万美元。自从东南亚金融风暴爆发的1997年以来，外商与港、澳、台商直接投资规模明显下降，1997年和
1998年分别为4144万美元和3864万美元。
随着外商与港、澳、台商直接投资规模的增大，甘肃国民经济中涌现出了由外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业组成的外商投资经济和由与大陆合资经营企业、与大陆合作经营企业、港澳台独资企业组合的港、澳、台投资企业，以及由其参股的股份制企业发展迅速。1993年底登记企业数723个，投资总额95
894万美元，注册资金75 224万美元，其中外部39 677万美元，占52.75％。到1997年底登记企业数1152个；投资总额198
491万美元，注册资本137 091万美元，其中外部76 695万美元，占55.94％。其间，企业数增长了59．34％、注册资金增长了82．24％、外部投资增长了93．3％，外部投资所占比重提高了2.44个百分点。
外商和港、澳、台商投资企业发展的特点
一是外商与港、澳、台商投资企业由始创到稳步发展，其投产、开业率一年比一年提高，在全省国民经济发展中的重要作用越来越明显。到1998年，全省乡及乡以上工业总产值中，外商投资经济和港、澳、台商投资企业所占比重分别为0.82％和2．92％。1997年和1998年"三资"企业出口占全省进口商品总额的百分比，分别为21％和20．75％。利用外资在全社会固定资产投资资本来源构成中所占比重，1995年为5％，1997年为4．39％，1998年为2．1％。
二是外商与港、澳、台商投资企业的投资领域进一步拓宽，投资结构趋于优化。1997年，农林牧渔业投资1830美元，占1％，制造业投资86
896万美元，占47.68％，电力煤气及水的生产和供应业投资39 903万美元，占21.89％，采掘业投资601万美元，占0．33％，建筑业投资4
269万美元，占2.34％，房地产业投资22 362万美元，占12．27％；按三个产业投资看，第一产业投资1830万美元，占1％，第二产业投资131
669万美元，占72．25％，第三产业投资48 746万美元，占26．75％。中美合资靖远第二发电有限公司投资额达3亿多美元，建设两台30万千瓦发电机组投入运行后，即将缓解甘肃电力紧张的局面。兰州市在旧城改造、道路拓宽工程中积极利用外资且成效显著，动工面积近30万平方米，投资额达10亿多元人民币。全省中、高档的餐饮、娱乐项目基本上为外商和港、澳、台商投资企业所垄断。全省惟一的一家四星级宾馆，也是利用外部投资兴建的。
到1998年，甘肃外部投资企业投资总额中，亚洲国家和地区为114 002万美元，占62.55％，其中香港93 377万美元，占亚洲的51．23％，澳门4
738万美元，占2．60％，台湾7 551万美元，占4.14％，印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡，韩国、泰国七国投资为8
336万美元，占30.71％；北美洲国家投资58 058万美元，占31．86％，其中美国53 655万美元，占29．44％；欧洲的比利时、英国、德国、法国、意大利、荷兰、瑞士7国投资5
148万美元，占2.82％；大洋洲投资4 635万元，占2．54％，其中澳大利亚4 573万美元，占2．sl％；非洲和拉丁美洲也有来甘肃投资者，但所占比重很小。投资绝对前三名香港居其首，美国居其次，台湾居其三。
甘肃外商与港、澳、台商投资企业，到1998年共840户，比上年减少 312个，投资总额182 245万美元，比上年减少16
246万美元，注册资本182 245万美元，比上年减少17 483万美元，其中外方66 013万美元，比上年减少10 682万美元，这些指标在全国的比重分别为0．37％、0．24％、0．26％和0．21％，所占比重很低，在西北五省区中，次于陕西。按1998年三个产业投资构成比看，甘肃外商与港、澳、台商投资企业为1：71.25：26.75，全国外商与港、澳、台商投资企业为0．1：62.6：37．29，很显然，前者重于第二产业，后者重于第三产业。甘肃利用外资项目审批权限，也限制外商与港、澳、台商投资企业的发展；甘肃外商与港、澳、台商投资企业不够规范，出资率仍低于全国平均水平，在全国处于中下位，影响其企业按时投产和开业。甘肃外商与港、澳、台商投资企业经济效益低，亏损数额大，亏损面大；严重制约了其发展。这些都是甘肃外商与港、澳、台商投资企业面临的问题。
扶贫光彩事业
除个个体工商业、私营企业和外商与港、澳、台商投资企业外，随着甘肃非公有制经济的逐步发展，甘肃还以项目为重点，积极推进扶贫光彩事业的深入发展。在推进扶贫光彩事业中，始终立足甘肃实际，采取因地制宜、以点带面、分类指导、全面推进的方法，使之迈出了坚实的步伐。截至1998年底，建成和正在实施的光彩事业项目有100多个，到位资金达3.3亿元，培训各类人才2万多人次，安排贫困地区劳动力就业2．6万多人，协助1.8万人解决了温饱问题．为助学和各类公益事业捐款2
750万元。全省将开展光彩事业与全省扶贫攻坚结合起来，以实施光彩事业项目为主，推进光彩事业向纵深发展。酒泉光彩事业现场经验交流会议；认真总结了酒泉地区围绕农业产业化发展种植、养殖、加工项目，组织和
引导非公有制经济进行农业开发的经验。目前全省光彩事业发展呈现出新的特点：一是光彩事业中的高科技项目，大项目正在增多。已有国家级重点光彩事业项目1个，省级重点光彩事业项目9个。二是光彩事业中的农业开发项目增多。三是光彩事业和国有企业深化改革、安置下岗职工再就业相结合，拓宽了光彩事业的内容。四是内引外联，吸引兄弟省市非公有制经济人士到甘肃省实施光彩事业。
|