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展望

抓住机遇，理清思路，制定适合

西藏特色的开发战略

西藏要投身西部大开发就必须抓住机遇，但抓机遇光有愿望不行，更重要的是要有清醒的、科学的决策。清醒的、科学的决策有一个前提，这个前提就是在全面、客观认识基本区情和发展方向的基础上而产生的清晰思路。明确的思路与计划，是一切决策乃至最终行动的前提与基础。只有认清和适应历史发展的要求，顺应新的变化，认真审视自身的优劣长短，才能做到心中有数，因时而动，趁势而上，有针对性地制定出西藏投身西部大开发的战略目标和政策措施，最终实现西藏经济社会全面发展的目标。

大发展要求新思路。它要求我们要身处边陲放眼全国，认清中央战略决策的方向，抓住中央战略决策的重点。在此前提下研究探讨，展开思路。在思路明确的过程中，除了要深谋远虑，在发展中具有深远眼光和长期规划，更重要的还要开阔思路，高瞻远瞩，敢于思考，善于思考。所谓善于思考，就是要有创建性。要在充分认识了解西藏自治区自身情况和发展水平的前提下，开动脑筋，提出符合西部大开发总体战略要求、符合西藏实际、充分发掘和利用自身潜力的思路与构想。

理清思路，必须紧紧围绕西部大开发战略的重点，克服经验主义、保守思想、习惯思维的阻挠，打破陈规，开拓思路，审时度势，重新认识自身特点，做好以下几个方面在认识上的转变。

要转变大开发完全依靠国家投资建设的观念

在西部大开发中，国家的扶持必不可少。西藏40多年发展的事实，最清楚地说明了国家扶持对西部经济发展的重要性。但更应该看到，在一个整体的、长远的大开发战略中先依靠国家的投资扶持，是不现实的。而且单纯靠国家投资，也不利于西部在长远的发展中增强自身的"造血"功能和自我发展的能力。要积极争取国家的政策扶持，但不能依赖政策"抚养"，更要克服等待国家投资的思想。要依据自身特点，面向市场，在投资体制多元化的今天，充分利用市场机制，制定更加开放、更加宽松的配套政策，寻求多方的合作，吸引各种经济成分资金到我区投资、开发。只有多途径、多渠道、多方位地吸纳投资、寻求扶持，在大开发中才能获得最大的收益。

要完成从传统的资源开发战略向市场和科技开发战略的转变

长期以来，西部传统发展战略的基本特征是经济增长主要依赖于当地自然资源的开发和初级加工。这一战略在西部的发展中确实起到过一定的作用，但从长远看，这种以大量消耗自然资源为主要手段的发展方式，在日趋激烈的国内外市场竞争中已越来越缺乏竞争力，同时过度的资源开发也会造成严重的生态环境的污染与破坏，不符合可持续发展战略的要求。因此，在参与西部开发之际，必须调整发展战略，由以前的资源开发转变为市场开发，以市场为导向，以市场为立足点，变"我有什么卖什么"为"市场需要什么我就生产什么"。要在这样的立足点上调整产业结构与产品结构，增加科技含量，提高产品的附加值，增强竞争能力。在这一转变过程中应重新认识自身的资源优势和竞争优势，找准切入点，发展诸如旅游、矿产、藏药生产等优势产业，走出一条适应西藏实际的既能加快速度、又能持续发展的路子。

要完成从单纯资金投入的方式到科技投资、人才投资、知识投资多种投入方式的转变

从发展的眼光看，制约西部包括西藏经济发展的最大障碍，不是资金和项目的缺乏，而是人才、知识和科学技术的缺乏，这是西部包括西藏经济发展中的最大弱势。科学技术是第一生产力。在当今知识经济的时代，科技、人才、管理、信息等资源正在经济发展中扮演着越来越重要的角色。市场的竞争，说到底是人才的竞争、科技实力的竞争。人才的占有，又依赖于教育。参与西部开发，除了国家的扶持、资金的投入、市场的拓展、产品的开发以外，科技的进步与人才的培养是一个极其关键的因素。西藏要开发、要发展、要早日赶上全国发展的步伐，就必须下大力气发展科技、教育事业，加大对科技、教育的投入，培养人才，科教兴藏，提高全民的素质和科学文化水平，并以此推动我区经济社会的全面发展。

近几年，西藏的改革开放迈出了坚实的步伐，农业基础地位明显加强，国有企业改革，特别是交通、能源、通讯、电力建设等方面取得了令人瞩目的成就。外经贸、旅游等都呈现出蓬勃发展的局面。进行寺庙整顿和爱国主义教育，在精神领域进行的马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观教育，开展"三讲"教育等工作，为西藏参与西部大开发提供了良好的政治基础。在这种情况下，根据国家西部大开发的总格局，制定和重新调整西藏的发展和开发战略是十分必要的。

双开推进战略

双开推进战略是指开发与开放并重的战略。实践证明，一个封闭的地区，一个封闭的民族，是没有出路的。西藏要搭上西部大开发的战车，加快改变贫穷落后的面貌，就必须坚定不移地坚持改革开放的方针，彻底打破封闭局面，提高对外开放的水平，形成全方位开放的格局。要打开国门、打开区门、打开寨门、打开方便之门，尤其是要打开被传统思想禁锢的思想之门。要以新思路、新办法、新机制，推动大开发。要把同内地的经济交流与合作放在首位，通过横向联合和优势互补，实现西藏与全国大市场的接轨，建立西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。加大对国外开放的力度，充分利用国内外两种资源、两个市场促进西藏的经济发展。综合开发，是增强经济实力、改善生产条件、发挥资源相对优势的重要途径。西藏自然资源丰富，分布广泛，结构复杂，种类多，数量大，具有空间组合良好的特点。在基础设施发展滞后、技术落后、资金短缺的情况下，必须采取非均衡开发模式，选准突破口，使资源优势尽快转化为经济优势。西藏有丰富的人文景观资源，且具有绝对的独占优势，是西藏经济发展不可或缺的重要资源。开发人文景观资源具有投资少，见效快，全民都可参与的特点。尤其要看到开发这一资源具有越开发越多，对生态环境破坏小的特点。其对相关产业的带动作用也是十分巨大的，应在开发的次序上摆在前列。

科教兴藏战略

科教兴藏是西部大开发的必然选择，是推动经济发展、社会进步的重要一环。邓小平同志指出：科学技术是第一生产力。教育是科技进步的基础。在西部大开发中，科技产业化无疑将成为龙头，在欠发达的西藏实现跨越式发展中将起关键作用。科教兴藏关键是人才。西藏自治区要制定加快培养和引进人才的政策。培养人才的关键是发展教育事业，要从发展科技产业的实际需要来培养人才。要打破那种经济欠发达地区就不具备发展科技产业的僵化思想，敢于超前思考。印度是一个在世界上处在欠发达地位的国家，但他们敢于优先发展软件产业，并以此产业的需求来培养人才，结果使印度在这一领域达到了世界领先水平，其经验十分值得借鉴。在发展西藏的教育事业、培养人才的同时，要制定优惠政策吸引人才。要树立人才就是资源的观念，不分你我，按质论价。这样才能在实施西部大开发中实现科教兴藏。

生态环境保护战略

今天的西部大开发已不同于传统意义的"开发"，它是在我国的工业化进程已取得了历史性的进步，科学技术突飞猛进，人民享有较好的物质生活，国家经过20多年的改革开放积聚了较好的经济实力的条件下，为了实现共同富裕而进行的一个战略举措。因此，大开发不是"大砍伐"，不是"大开荒"。而是在坚持保护生态环境的前提下的大开发，也就是说，生态环境保护是西部大开发的题中应有之义，即：生态环境保护本身就是开发。西藏居于青藏高原，是我国乃至世界的生态重地。青藏高原是北半球气候变化的启动区和调节区，据最新的科学考察，青藏高原上空存在着本星球最大的臭氧空洞，对全球的气候都产生着重大的影响。青藏高原是中国和南亚、东亚地区的主要河流的发源地和上游流经地区，有"亚洲水塔"和"固体水库"的美称。青藏高原起伏的山脉形成的"立体气候"，导致了其具有世界上独一无二的生物多样性。青藏高原具有极其丰富的矿藏，有丰富的太阳能、地热能、风能、水能等能源资源。然而，年轻的青藏高原尚处于生态进化的初期阶段，多数地方植被覆盖率低，土地的沙化、退化十分严重，生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏，就很难修复，甚至无法修复。所有这些，不仅对西藏的生态保护和资源开发有着重要意义，而且对我国的可持续发展都具有十分重要的意义。保护生态环境不等于不开发，而是在开发中保护，在保护中开发；以开发促保护，以保护助开发。

资源转化战略

要树立新的资源观，通过资源转化，使资源服务于经济、造福于人民。土地、能源、矿产等天赋资源是经济发展的重要物资基础，西藏地区所具有的丰富的资源蕴藏，理当有效利用。但要看到，在市场经济中，作为推动经济增长与发展要素的资源，在科学技术突飞猛进、知识经济已现端倪的时代，天赋资源、未经培训的一般劳动力资源的作用在相对下降的同时，品牌、商标、专利、市场网络、信息、创新环境等后天获得性资源和创新人才的作用与日俱增。从某种意义上说，后者对前者具有点石成金的作用。对资源的转化，要统筹规划，突出重点，选准项目，加快发展，切忌急功近利，力争在西部大开发的过程中，在较短的时间里，使西藏的资源得到合理地开发利用，并形成新的经济支柱。

基础先行战略

目前西藏与全国各地的交通、通讯等的交流能力指标都低于全国平均水平，与发达地区差别则更大，可以说基础设施落后是制约西藏经济发展的主要因素。加快基础设施建设，首先是交通建设。要加快西藏公路网的建设，打通省际公路和出国的通道，要积极争取进藏铁路早日上马。西藏地广人稀，发展区内航空意义十分重大。通讯是联系国内外和海内外的主要手段，也是发展经济的不可或缺的基本条件，故必须力争早日实现县县通程控电话。基础设施建设需要大量的投资，要广开财路，运用国际上通行的投融资模式，采取优惠的引资政策，将国内外的资金吸引到建设西藏的基础设施上来，力争借西部大开发的东风，首先改善西藏的基础设施，为西藏的经济腾飞插上翅膀。