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城乡建设

概况

中华人民共和国成立前，贵州处于封闭落后状态，城镇发展非常缓慢。1949年，全省 仅 有贵阳1个建制市、160个建制镇和1300多个集镇，城镇规模小，市政公用设施落后，城乡 居民居住条件简陋。

中华人民共和国成立后，随着社会主义建设的逐步展开，贵州城镇建设步伐加快。1949 年～1957年，贵州省在恢复发展城镇经济的同时，对行政区划和建制进行了必要调整，有计 划 地进行城镇建设。从1950年下半年起，开征了城市公用事业费和房地产税，筹集城建资金。 “一五”时期，贵阳市共扩建、新建、修整市区街道20余条，遵义、安顺、都匀等地、州、 市所在城市及其他县城都进行了不同程度的建设，县以上城镇百货大楼、饭店、旅社、学校 、医院、书店、影剧院、文化馆等公共设施相继建成，城镇化水平得到较大提高。

60年代中期到70年代末期开展的“三线建设”，促进了贵州城市的快速发展，一批新兴 的工 矿集镇迅速崛起。随着川黔、湘黔铁路全线修通，贵阳成为黔桂、贵昆、川黔、湘黔 4条铁 路干线的枢纽，遵义、安顺、六盘水、凯里、都匀等沿线城市具备了更好的建设和发展条件 。三线建设使贵州建成了航空、航天、电子三大军工基地及大批骨干企业，形成了以铝、磷 、煤炭为主的能源、原材料工业布局骨架，全国一批企业、科研单位也随三线建设迁至贵州 ，增强了城镇科技力量，提高了人口素质，促进了贵州城镇发展，提高了城市化水平。到19 78年底，全省有建制市5个，万人以上的市镇发展到35个，城镇人口达到323.97万人，比195 7年增长95.8%。城镇化水平为11.39%。

1979年以后，特别是进入90年代，贵州城镇建设步入了有序、快速发展时期。此间，贵州经 济与社会发展迅速，尤其是农村乡镇工业、商业、交通运输业和各种服务业的蓬勃发展，加 之 采取了城镇建设以规划为先导，多渠道、多形式筹资，深化住房制度改革，刺激房地产业发 展，加快村镇建设等措施，极大地促进了城镇建设和发展。一批中心城市纷纷崛起，成为地 区经济与社会发展的中心及推动地域开发的增长点。这期间城镇非农业人口的年均增长率 达到 41.2%。非农业人口占总人口的比例达13.9%，年均增加0.35个百分点。村镇建设步伐加快。经过50年的建设，贵州城乡面貌发生了巨大的变化。1997年，全省共有建制市13个、建制 镇676个、集镇1844个；市镇人口(含市镇辖区内的农业人口)达到了2503.75万人，占全省 总人口的比重由1949年的7.5%上升到69.44%。城镇化水平不断提高，由1949年的7.5%上升到 1999年的18.5%，形成省会中心城市、地区中心城市、县城和其他建制镇四级格局。1999 年 贵州有综合型城市2座、工业型城镇102座(市、县城23个，镇79个)、矿业型城镇32个(县城2 个、镇30个)、交通型城镇40个(县城5个、镇35个)、旅游型城镇22个(县城10个、镇12个)、 农副产品加工及农贸型城镇470个(县城33个、镇437个)。主要市、镇沿贵昆、川黔、湘黔和 黔桂四条铁路和干线公路分布，各级公路沿线有城镇667座，铁路沿线有城镇68座，通航河 段沿岸有城镇10座。随着城镇的发展，城乡居民收入水平和生活质量有很大的提高，城镇功 能逐步完善。1997年，大中城市居民人均居住面积达到了8.2平方米，小城镇居民达9.62平 方 米；全省城市(含县城)日供水能力达到了 120万吨，人均日生活用水量为 152.46升；全省 城市道路达到1536公里，桥梁312座，人均道路面积为4.78平方米，小城镇镇内道路达到519 9公里；城市燃气化率由 1991年的1.2%上升到1997年的37.2%；园林绿地面积11.27万亩，城 市人均绿化面积6平方米，绿化覆盖率达到 26.2%；每万人拥有公共交通车辆11.2标台；城 市环卫职工达到7887人；城镇居民年人均纯收入和储蓄存款余额分别达到 4441.9元、1280. 73元，比1978年增加16.97倍和28.15倍；农民年人均纯收入和储蓄存款余额分别达到1298.5 4元和410.7元，比1978年增加11.88 倍和261.59倍。

集镇建设发展迅速。到1997年底止，全省村镇完成了总体规划，通电、通自来水的集镇分别 达到91.6%和28%，75%的县落实了管理机构和人员。全省集镇(含建制镇)发展到2462个，平 均71.5平方公里有集镇1个，平均1.46万人有1个集镇，密度略高于全国平均水平。1994～19 97年，全省累计投入村镇建设资金45亿元，新建或改造拓宽道路1174公里，小城镇内道路总 长达5199公里；修建公共建筑425万平方米，商业和生产性建筑202万平方米，修建住宅1343 万平方米，小城镇居民人均住房面积达到 9.62平方米；新增日供水能力5万吨，年供水总量 达到9739万吨，自来水普及率达 75%；96.6%的建制镇和82.8%集镇通电；电视覆盖率达60% 以上。

城市建设

解放以后，为适应经济建设的需要，1956年组建了省级城市规划建设管理机构，编制贵阳、 遵义、凯里等城市的规划。这一时期，贵州城市基础设施建设重点是改造旧城，拓宽道路， 修建供水设施；县以上城市修建百货大楼、饭店、旅社、学校、医院、影剧院等。改革开放 以来，随着全省经济发展和城镇规模的不断扩大，城市建设以规划为先导，市政建设有了显 著的发展。从80年代开始，全省大中城市建设总体规划不断完善，一批重点规划基础设施工 程相继完工。到1997年底，大中城市建成或基本建成了市区立体交通网络，旧城得到了大规 模的改造和建设，按照规划和设计要求，城区商业区、住宅小区、农贸市场、学校、医院、 旅游景点、市区绿化带的建设进一步扩大和完善，初步构建了大中城市建设发展的主框架。“九五”以来，贵阳、遵义、六盘水的城市基础设施建设尤为引人注目，城市面貌发生了巨 大变化，城市基础设施不断完善，城市绿化、环境建设不断发展。1997年，三城市铺装道路 总长913公里；下水道总长 1157公里；年供水总量37092万吨；公共汽车和出租车 6310辆； 电话交换机总容量46.04万门；建成区绿化覆盖面积78090亩。

1997年，全省13个建制市总面积为64944平方公里，占全省总面积的36.9% ；人口总数为 1832.6 万人，占全省总人口的50.8%，建制市总人口中，非农人口396.55万人，占建制市总 人口的21.63%，全省非农业人口占总人口数为 14%，建制市比全省高7.16个百分点。13个市 的国民生产总值607.12亿元、地方财政收入57.87亿元、社会消费品零售总额184.06亿元， 分别占全省以上三项指标总额的 76.6%、55.5%和71.5%；工业总产值618.76亿元、农林 牧渔 业总产值239.97亿元、第三产业182.69亿元，分别占全省以上三项指标总额的86.5%、57.5% 和80.24%。

改革开放以来，随着城市的不断发展，城市经济相互联系，商业贸易交往增加，围绕大中城 市发展建立起大批卫星城镇，进一步加强了城市辐射功能和网络作用。1997年贵阳、六盘水 、遵义三大城市辖县、市、区及乡、镇共计 436个。

城市网络的逐步形成，城市服务功能的完善，使城市在全省国民经济发展中的辐射带动作用 越来越强。1987年～1997年，贵州大中城市面积扩大了3.9倍；人口增加3倍，以大中城市为 中 心的城镇网络基本形成。大中城市已经成为全省的工业生产基地、商业贸易服务中心、交通 枢纽和通讯、信息、金融、科技、文化中心。城市人口、居民收入和商品流通量的大幅度增 长，以及城市面积的扩大和大规模建设，为城镇、乡村提供了巨大的市场，带动了区域经济 的发展，形成了以大中城市为中心，以小城镇为纽带，连接广大农村集镇的经济与社会网络 体系。

小城镇和乡村建设

中共十一届三中全会以后，贵州农村经济发展迅猛，农副产品产量大幅度增加，城乡贸易量不断增长和乡镇企业的发展，有力地推动了小城镇的不断发展。1988年，全省集镇 发展到2016个(含建制镇)，比1949年增加了 556个。到1997年，全省集镇达到了2462个(含 建制镇)，比 1988年增加了446个。全省平均71.5平方公里有一个集镇，1.46万人有一个集镇。

随着小城镇规模的扩大，常住人口的增加，全省小城镇城市化水平有了较大提高，小城 镇作为县域经济片区中心的作用也越来越强，吸引了愈来愈多的农民进镇开厂办店。1997年 ，全省小城镇非农业人口 182万人，比1994年增加32万人，共计吸纳农村剩余劳动力29万人 。小城镇已逐步摆脱原来封闭落后状态，向新型开放城镇发展。城镇功能发生了很大变化 ：一 是由单一功能向多功能转化，从以农副产品集散为主转向以乡镇企业为主、工农并举综合服 务转化，成为农村一定区域内的政治、经济、文化、教育中心。二是从半封闭型向开放型转 化。随着农村商品经济的发展，农副产品及其加工品需要更大的市场，农村小城镇打破原来 传统的半封闭模式，成为商品经济发展的开放型城镇。三是围绕大中城市的发展，形成了大 量的城市卫星城镇，这些城镇从原来的“近乡型”转变为“近城型”。

城镇基础设施得到了较大的改善。1994年～1997年，全省累计投入小城镇建设资金 45 亿 元，新修、改造道路1174公里，镇内道路总长度5199公里；修建住宅1343万平方米，人均居 住面积达到 9.62平方米。公共建筑425万平方米，生产性建筑202万平方米，新增日供水能 力5万吨，供水总量达到9739万吨，自来水普及率由1988年的28.9%增加到49%，其中，建制 镇普及率达到 75%；96.9%的建制镇和82.8%的集镇通了电；电视覆盖率达到60%以上。

明星试点小城镇，取得了明显的效果。1986 年，全省开展“三个一百”(即一百个集镇、一 百个村寨、一百栋新型农房)的试点工作，把贵州小城镇建设推进到了一个新的发展阶段。 形成了遵义县虾子镇、都匀市墨冲镇、兴义市威舍镇等一批布局合理、基础设施不断完善、 服务功能多样化的小城镇，在两个文明建设上取得显著成就。

村镇面貌得到较大改观。解放以后，经过50年的建设和发展，贵州乡村发生了巨大的变化。1950年～1957年，全省农村经过土地改革，生产力得到极大解放，农村经济快速发展,农民生活有较大的提高，纷纷翻修或改建新房，出现了农村第一个建房高潮。十一届三中全会以后，贵州农村经济与社会发生了深刻变化，传统的“以农为本”的封闭落后思维被打破 ，集市贸易迅速增长，乡镇企业迅速崛起。农村经济的发展，不断推进乡村建设，使全省乡 村物质文明和精神文明建设硕果累累。1981年～1990年，全省约有150万农户兴建或改修住房 ，约占全省总农户的25%，累计建房1.2亿平方米，90年代以后，每年都有4%的农户建新房,住房面积年平均增长3.8%。1997年农村居民人均住房达到16.4平方米。

村镇建设走上了有组织、有规划的建设道路。1979年，贵州把村镇房屋建设纳入村镇布局规 划，1986年，开展了“三个一百”试点工程，带动全省村镇建设，经过几年的组织实施，村 寨、集镇面貌明显改观，集镇规模扩大，综合服务功能加强，村寨房舍建筑采用钢筋混凝土 和砖木结构，取代了木瓦或土木结构房，房舍宽敞明亮，改变了传统的低矮、不通风、不采 光模式。1981年～1997年，村镇新建住宅总面积中，楼房占40%以上，砖瓦房占55.5%。

乡村、村镇基础设施建设不断加快。 90 年代以后，村镇路、水、电、通讯等基础设施 建设年年有大的改观。截至1994年底，全省村镇建设总投资 40 亿元，修建住宅4000多万平 方米，日供水量达14.7万吨，884个集镇和6257个村寨495万人用上自来水。大部分的村镇通 电。村镇拥有4000多公里的公路，极大地改善了全省乡村生产、生活条件。1994年以后，贵 州进一步从多种渠道集资，加快乡村基础建设。到1997年底，全省新建、改造拓宽一批村镇 公路，新建、改造了一批公共建筑和一批为村镇服务的基础设施项目。使乡村通电率分别达 到94.9%和77.5%，75.2%的农户用上了电。同时，加大了农村改水工作力度，全省57.15%的 农村解决了人畜饮水问题。农村通讯事业快速发展, 1997年农村住宅电话达到28293户，公 用电话1528部。

随着城镇化发展和农村产业结构的调整，贵州乡村人口和市镇人口发生了巨大变化。1978年 全省乡村人口2362.43万，1999年全省乡村人口1170.26万人,市镇人口占总人口的比重由197 8年的12.06%，上升到1999年的68.5%。

房地产业和建筑业

房地产业

从50年代初到改革开放前，贵州省城镇房屋建设主要由国家投资，以基本建设方式进行 ，1950年～1977年的28年间，全省累计建房竣工面积 2837.61 万平方米，年均建房105.1万 平 方米，较大地改善了全省人民生产、生活用房条件。改革开放以来，贵州房地产业得到了快 速发展。特别是进入90年代以来，随着改革开放的不断深入，贵州进行了城镇房地产业的商 品化开发，引入市场机制，推行土地有偿使用，采取“谁投资、谁受益”的原则，深化投资 体制改革，使全省房地产业得到迅速发展。

1978年～1997年，全省累计完成房屋竣工面积达6957.36万平方米，年平均完成竣工 面积 366.18万平方米，比1975年以前增长3.48倍，极大地改变了城镇总体面貌和改善了城镇居民 的住房条件。 1997年，城市居民人均住房面积从1979年的3.1平方米增加到8.2平方米；小 城镇居民人均住房面积由不到6平方米增加到9.62平方米。安居工程和经济适用房的建设 ，使人均住房面积在 2平方米以下的特困户的住房条件得到了极大的改善。

房地产市场的建立，有力地推动了全省房地产业的发展。改革开放以来，贵州从土地所有权 与使用权分离入手，依法进行土地使用权的租赁、拍卖、出售，全省房地产市场快速发展。 1985年，全省第一家房地产开发公司在贵阳成立，贵州房地产市场开始启动。随后，各地、 州、市相继成立房地产公司。1994年，房地产二、三级市场逐步放开，房地产管理体制改革 力度加大，有效地促进了全省房地产市场健康发展。继 1995 年贵州省房地产交易市场挂牌 成立 后，安顺、贵阳、都匀、仁怀、余庆、赤水、大方等地、县级房地产市场也相继出现。1990 年～1997年，全省城镇房地产开发投资年平均增长约5.0%。1998年有国有、集体、私营、 独资、合资房地产开发公司1358家。

建筑业

1950年，全省仅有30余家规模很小的私人营造厂，建筑队伍约3300人，只能承担简单的 低层砖木结构房屋的施工。1951年，建立了贵州省第一个全民所有制建筑企业——贵州省人 民建筑公司。 1952年8月成立了贵州省建筑工程局。同时在贵阳、遵义、都匀等几个主要城 市组建国营建筑企业。到1957年，全省全民所有制建筑施工企业的职工发展到1.19万人。

1958年，全省全民所有制建筑企业为93个，施工队伍增加到9.98万人。1960年，全省对 建筑业进行调整，建筑施工队伍人数有所减少。1965年，为适应三线建设的需要，全省建筑 施工队伍又不断扩充，同时，中央有关部门陆续成建制地调进施工队伍。1966年，全省建筑 施工队伍增加到 20.4万人，完成施工产值4.9亿元，是贵州解放18年来产值最高的一年。19 70年，全省建筑施工企业(包括中央在省企业)的职工人数达 29.31万人，并从农村动员22.4 万民工参加湘黔铁路建设。1952年～1975年，全省全民和集体所有制建筑施工企业，累计完 成房屋竣工面积 2837.61万平方米，为贵州经济建设作出了重大贡献。

改革开放以来，贵州建筑业发展迅速。1978年～1997年，全省国营、城镇集体建筑施工 企 业累计创产值949.19亿元；完成房屋施工面积15050.65万平方米，房屋竣工面积6957.36万 平方米；职工人数从13.5万多人增加到23.6万多人；全员劳动生产率1997年比1978年提高了 8.99倍。

1991年以后，贵州建筑业发展速度进一步加快，年平均完成房屋施工面积1099。万平方米， 比1978年～1990年的13年的年平均完成施工面积增长94.5%；房屋年平均完成竣工面积480.6 6 万平方米，比1978年～1990年的13年的年平均竣工面积增长73.93%。 建筑施工产值年 均增长1 0.72%。1988年以来，建筑业在全省范围内推行企业承包经营责任制；实行效益工资， 百元产值工资含量包干；引入竞争机制，推行招标投标；实行固定工、合同工、临时工相结 合的 制度；建立工程质量监督站，加强对工程质量的社会监督。施工企业面对市场，转轨变型， 增强了市场观念。到 1997年底，贵州有建筑企业505家，面对激烈的市场竞争，一批建筑企 业逐步向大型化、集团化发展，形成了一批实力雄厚、技术先进、市场竞争力强的企业。

贵州城乡建设趋势展望

由于历史和地理的原因，贵州的经济与社会发展水平在全国处于后进地位，城市化水平也较全国为低。工业化水平不高，商品经济不发达，农业劳动生产率低，农村劳动力文化科技水平低，不能尽快向非农产业转移，社会化分工与专业化协作水平低，在很大程度上制约着城镇功能和作用的发挥。在已经形成的城镇基础中，城镇数量少、规模小，职能分工协作不明显，城镇基础设施薄弱，管理落后，以及城镇经济体制尚有诸多弊端等状况，都制约着贵州城镇的建设与发展。

为了加快城乡建设的发展，迅速提高全省的城镇化水平，中共贵州省委、省政府制定了“关于建设经济强县的实施意见”，省政府编制了到2020年的《贵州城镇体系规划》，确定了全省跨世纪的城镇化总体战略目标。在西部大开发战略的促进下，全省将掀起城镇建设热潮，城乡建设将步入快车道。

预计到2010年，全省城镇人口将达到1100万人，城市化水平为26%，居民人均居住面积15平方米，基本普及九年制义务教育，人人享有卫生保健，城乡水、电、路、邮电、通信、文化等基础设施和环境质量得到进一步改善，建立起较完善的社会保障体系，农民人均纯收入和城镇居民人均生活费收入分别达到3000元和12000元。到2010年全省将新增城市11座，即：修文、湄潭、桐梓、玉屏、镇远、惠水、平坝、红果、织金、六枝、贵定；在此基础上，2020年前全省将再新增城市12座，即：息烽、绥阳、正安、思南、榕江、独山、威宁、黔西、金沙、镇宁、兴仁、安龙。至2020年，全省将形成约36个城市，其中特大城市一座(贵阳)，大城市二座(遵义、六盘水)，中等城市八座(安顺、兴义、都匀、凯里、毕节、铜仁、清镇、红果)，小城市25座。2010年建镇数约720个，2020年可发展到约800个，贵州城镇分布密度为每百平方公里0.48个(约210平方公里有一个城镇)。从贵州省经济与社会和城镇发展趋势看，将形成以贵阳市为中心，覆盖全省的一级城市经济区；以贵阳、遵义、六盘水、凯里为中心的二级城市经济区，以兴义、铜仁为中心的二级城市经济亚区；以安顺、毕节、都匀为中心的三级城市经济区；以各县城和其他县级市为中心的四级城市经济区。

贵阳市作为省域中心城市的地位得到加强，其全省政治、经济、文化中心的作用更加突出。遵义、六盘水成为省域次中心城市和二级城市经济区中心城市，成为省域经济发展的重要增长极和推动区域经济发展的龙头。地区中心城市对地区的政治、经济、文化影响力进一步增强。县(市)域中心城市地位和作用进一步增强，连接中心城市与广大农村的桥梁作用更加突出，成为集镇群的重要龙头。县域次中心城镇和一般城镇成为带动集镇和农村发展的重要环节，促进乡镇企业发展和农村人口城镇化的功能和作用增强。

预计到2020年，省域城镇体系将形成100万人以上的特大城市贵阳，50万～100万人的大城市遵义和六盘水，20万～50万人的中等城市安顺、凯里等8个，8万～20万人的小城市修文等25个，以及796个大、中、小城镇的格局，构成结构合理、层次分明、持续协调发展的城镇结构体系。

全省城镇的职能更加鲜明，形成各具特色的综合型、工业型、矿业型、交通型、旅游型、农副产品加工及农贸型城镇，分工和协作更加明确，城镇的功能进一步发挥，对促进区域经济协调发展将发挥更大的作用。